過去各個交通部門的單一運輸方式，正在向多式聯運轉變。

11月23日，交通部新聞發言人吳春耕指出，下一步將以供給側結構性改革為主線，以提升多式聯運服務品質、促進物流降本增效為核心，著力促進“四化建設”。

為此，要加快通道與樞紐站場建設，完善樞紐站場集疏運體系，不斷提升多式聯運基礎設施水平等。

“多式聯運是依托兩種及以上的運輸方式有效銜接，提供全程一體化組織的貨物運輸服務，可以充分發揮鐵路、公路、水路、航空等多種運輸方式的組合優勢，最大限度地提高運輸效率、降低運輸成本。”吳春耕說。

多式聯運，簡言之就是鐵路、公路、河運、海運、空運等有效聯合的方式。過去中國這些運輸方式有效銜接不足，發達國家集裝箱海鐵聯運比例通常都在20%至40%，而中國僅為2%，這個比例偏低。

中國鐵道科學研究院運輸所運輸經濟研究室原主任李群仁告訴記者，過去公路運輸在整個交通運輸中比重大，很多原本需要通過鐵路運輸的貨物，實際由公路在運輸。但是如果使用公路進行長途運輸的話，成本比較高，以后要提高鐵路集裝箱運輸的能力。

目前，全國70多個城市正在規劃建設一批具有多式聯運功能、口岸服務功能的內陸無水港，為多式聯運中轉和組織提供基礎平臺。全國43個規模以上港口建成了集疏運鐵路，沿海和內河主要港口鐵路進港率不斷提高，一半左右的重要港區接入了高等級公路。

多式聯運仍處起步階段

吳春耕在發布會上指出，下一步要建立基礎設施無縫化銜接、運輸裝備標準化升級、信息資源交互化共享、市場主體多元化培育、聯運模式多樣化創新，加快構建便捷經濟、安全可靠、集約高效、綠色低碳的多式聯運體系。

這需要做好7個方面工作，這包括加快通道與樞紐站場建設，完善樞紐站場集疏運體系，不斷提升多式聯運基礎設施水平。另外，要大力推進標準化建設，加快培育多式聯運經營主體，強化政策法規支持，加強統計監測分析，推進信息資源互聯共享，強化多式聯運工作組織領導等。

中國多式聯運已經取得了一些進展，不過與發達國家相比仍差距大。比如鐵路集裝箱運量占鐵路貨運的比例，發達國家為30%左右，中國目前僅10%。

吳春耕認為，中國多式聯運發展還處于起步階段，總體發展水平不高。主要是思想認識不到位、基礎設施銜接不夠、技術裝備水平落后、信息服務能力不足、法規建設和市場化改革滯后、多式聯運經營主體嚴重不足、體制機制還沒有完全理順等。

2016年12月，交通部聯合其他多個部門發布了《關于進一步鼓勵開展多式聯運工作的通知》，各方企業積極開展多式聯運業務，創新服務產品，形成了海鐵、公鐵、陸空等多種聯運模式，發展了以集裝箱多式聯運為主，兼顧商品車、冷鏈專業多式聯運等服務。

在多式聯運樞紐建設方面，交通部已對50多個具有多式聯運服務功能的物流園區給予資金扶持。鐵路物流基地已建成12個集裝箱中心站，8個內陸鐵路口岸，正在加快推進208個一、二級鐵路物流基地建設。全國70多個城市正在規劃建設一批具有多式聯運功能、口岸服務功能的內陸無水港，為多式聯運中轉和組織提供基礎平臺。

同濟大學交通運輸工程學院教授張戎指出，過去交通部門業務管理分屬不同的部門，使得聯合運輸能力差。現在多個部門聯合促進多式聯運工作，部門之間聯動性加強。有了多個部門的推動，不同運輸方式的銜接情況會好起來。

“一帶一路”運能提升

國家促進多式聯運，將大大提升“一帶一路”通道的運輸能力，解決一些國際專列回程空置的問題。

李群仁告訴記者，中國多式聯運能力差，有多個因素。比如有的港口銜接了鐵路，但是后來鐵路用于高速客運工作，貨運技術條件不足于是放棄。未來需要實施新的技術改造，才可實施海鐵聯運。

很多地方多式聯運能力差，還與不同的運輸方式存在多頭管理有關。“如果由一個部門管理的話，就不會出現協調不夠的問題。”李群仁說。

21世紀經濟報道記者了解到，國內一些城市不同的運輸方式，存在多頭管理等情況。比如港口、機場、鐵路、公路分屬于不同的部門。全國這方面做得比較好的是上海，上海虹橋機場，有飛機，也有地鐵、高鐵和公路客運。北京新機場的規劃也是將地鐵、高鐵、民航、公交等集合到一起。

從“一帶一路”角度看，中國也需要加快多式聯運工作。此前，重慶、江西等地紛紛開展了海鐵聯運工作，向東南亞地區出口貨物。

中國各地對接“一帶一路”的運輸能力正在快速提升。交通部門的公布的數據顯示，截至目前，中歐班列運行線路達到57條，國內開行城市34個，到達歐洲12個國家34個城市。今年1至9月，中歐班列開行2489列，同比增長121%，已成為國際知名的物流品牌。

不過，中歐班列存在回程空車的問題，還存在跨國運輸時面臨國內外技術標準不一的問題。

吳春耕表示，在運輸單元標準化方面，交通運輸部會同相關部門，采取了多種措施，引導和鼓勵標準化、集裝化、廂式化運輸裝備的換代升級。目前，交通運輸部已經組織制訂了以45英尺為主體的內陸箱基礎技術標準，鐵路總公司也研發了45英尺寬體箱。下一步，將依托主要物流大通道，鼓勵企業試用并推廣。

交通部門還在組織綜合交通運輸標準化技術委員會研究制定《多式聯運電子運單》技術標準。在多式聯運示范工程中，示范企業也積極開展了中歐班列多式聯運提單試點，探索“一單制”服務模式，取得了初步成效。

下一步，交通運輸部將進一步加強與有關部門的溝通協調，積極創造條件，依托多式聯運示范工程等載體，支持有關企業先行先試，積極探索推廣多式聯運一單制服務模式。

(新媒體責編：wb001)