人民交通網訊(通訊員 王楨軼)蓮都區是浙江省麗水市轄區，依山傍溪，在環山之中，形如蓮瓣，故別名蓮城。近年來，蓮都區社會經濟發展取得了令人矚目的成績，以約占全市8%的土地，負擔了全市20%的人口，貢獻了近30%的經濟總量。在實現經濟社會高質量發展的同時，始終堅持在保護中發展，以“綠水青山就是金山銀山”為理念，十分成功的處理好了保障發展和保護資源兩者間的關系，實現了經濟發展與土地集約節約的雙贏。這主要得益于市政府、區政府對合理用地、合理發展的高度重視和社會各界對土地集約節約利用形成的共識。

麗水市蓮都區地處浙西南部，屬武夷山系，以丘陵、山地為主，平原少、山地多，素有“九山半水半分田”的之說;在經濟社會發展和推動城鎮化進程中，如何合理利用土地始終是各級黨委和政府工作中的重中之重。面對保障發展和保護資源的雙重壓力，全區把集約利用土地作為貫穿始終的原則，高度重視合理利用土地，提高土地集約利用水平，并對此進行了積極有效的探索和實踐。近5年，蓮都區全面完成土地利用目標考核任務，建設用地供應總量5835.75畝，其中新增建設用地4624.08畝;截止2017年底，城鎮低效用地再開發項目58個，用地面積102.66畝;蓮都區消化批而未供利用土地相比2010年下降了755畝，土地集約節約利用取得了顯著的成效。

2013年，麗水市被國土資源部列為全國低丘緩坡開發利用首批試點，承擔為全國提供借鑒經驗的重任。同時要求，試點工作要按照“臺地工業、坡地城鎮”的思路，以保障發展、保護耕地、改善生態、節約用地為目標，統一編制方案，分期開發。蓮都區用地資源短缺，而經濟建設發展需要大量的建設用地支持，這使得保護用地與經濟建設發展之間矛盾愈加尖銳;因此，為實現全市耕地總量動態平衡，綜合開發利用低丘緩坡顯得更為重要。只有解決好用地之間的矛盾才能實現經濟效益、社會效益和生態效益的最大化。只有充分利用豐富的低丘緩坡資源，優化用地布局結構，才能根本解決蓮都區的土地資源緊缺矛盾。2018年初，蓮都區成功掛牌出讓高溪低丘緩坡九宗地塊，總用地面積2860畝，該地塊即將被打造成集“產業聚集、產城融合、資源共享、產融互動”的集諸多業態為一體的“萬洋”低碳智造小鎮，成為蓮都區發展的重要增長極，蓮都工業騰飛的突破口。

多年來，蓮都區始終堅持節約集約利用土地的方針不動搖，通過制度強化、行動落實、方法創新等舉措，不斷提高土地利用水平。

把握政策，從制度上強化合理用地。從上個世界90年代后期至今，伴隨著城鎮化進程的加快，市國土局認真貫徹執行省、市有關土地利用的法律法規，因地制宜，結合實際，出臺了若干具有麗水特色的用地政策。蓮都區對這些政策加以把握運用，將各項政策措施落到實處，強化了合理用地、提高了土地利用效率，如2013年麗水市出臺的的《麗水市人民政府關于印發麗水市區農村村民建房審批暫行管理辦法》(麗政發〔2013〕9號)對農村宅基地管理審批做出了明確的指導。

夯實基礎，從思想上落實用地觀念。一是加強組織領導，落實集約用地把控責任。麗水市、蓮都區政府明確要求，將集約利用土地、提高土地利用水平列為各級黨委和政府日常工作重點，形成一把手總負責，具體工作專人負責的工作制度。二是強化宣傳教育，增強保護土地思想觀念。全市各地通過制定固定標牌、印發宣傳資料、網站等多種形式，宣傳土地基本國情國策和法律政策，利用全國土地日、世界地球日等契機集中力量進行廣泛性宣傳，增強廣大群眾對保護土地的自覺性。

探索創新，從方法上優化用地流程。2018年6月，麗水市蓮都區跑改辦出臺根據有關規定，按照一般企業投資項目開工前審批“最多跑一次”、“最多100天”的要求，推出以“標準地”方式取得新增工業用地。所謂工業用地“標準地”，是指每一塊地在完成相關區域評估基礎上，帶著固定資產投資強度、容積率、單位能耗標準、單位排放標準、畝均稅收等至少五項基本指標一起出讓。在以往，工業企業投資項目用地行政審批等環節，耗時費力且效率不高，一直為項目投資者詬病。推行“標準地” 制度，對于企業來說，土地相關指標精細化、透明化。拿到“標準地”后，企業就可直接開工建設，待建成投產后，按照既定標準與法定條件驗收即可。跳過中間繁瑣的行政審批環節，實現項目審批“最多跑一次”，甚至“一次不用跑”，降低了企業制度性交易成本，為項目盡早開工、盡早建成、盡快投產、盡快達產奠定基礎。我區的這項土地供給模式改革，將建立“標準地”企業投資項目黑名單體系，對后期未兌現承諾的企業，采取沒收履約保證金、補齊承諾稅款等措施;對嚴重失信的用地企業，采取“一票否決”式的信用聯合懲戒;對如期履約、畝均稅收高、示范效應好的企業，按規定給予相關扶持。這將改變以往對工業用地難以監督監管土地使用效益的監管方式，防止土地供而未用、用而未盡，破解工業土地低效利用和閑置難題，推動土地節約集約化利用，促進生產要素向優質高效領域流動。今年11月，蓮都區首次通過“標準地”模式在浙江省土地使用權網上交易系統公開掛牌出讓麗水工業園區四宗工業用地“標準地”。

(三)

黨的十九大對加強生態文明建設提出了明確要求。從去年省第十四次黨代會，到今年年初舉行的省十三屆人大一次會議，“大灣區”、“大花園”、“大通道”建設被大家廣泛提起。而麗水地區，正是建設“大花園”是浙江踐行“兩山”理念，推進綠色發展，加快打造“詩畫浙江”鮮活樣板的核心區域。致力于將麗水打造成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀、生態文明發達的綠色發展基地，空間格局、產業結構、生產生活全面形成，建成綠色美麗和諧幸福的現代化大花園。“大花園”核心區的敲定，充分推動全區土地利用工作再上新臺階，要求全區土地利用工作以更高的站位著力優化國土空間開發格局，構建生態國土建設基底，踐行綠水青山就是金山銀山發展理念，科學布局全區生態、生活、生產空間。今年6月，蓮都區郎奇-白橋共計3塊地塊順利公開掛牌出讓，總用地面積704.1075畝;該項目合理布局休閑、養生、度假、醫療、康體、文化等旅游產品業態，將打造以幸福產業為主題的康養旅游小鎮，是“大花園”建設的核心項目。

(四)

今年9月，為貫徹落實《自然資源部關于健全建設用地“增存掛鉤”機制的通知》(自然資規〔2018〕1號)、《浙江省國土資源廳關于開展全省批而未供和閑置土地大清查大處置行動的通知》(浙土資發〔2018〕17號)等文件精神;自9月起，蓮都區國土分局按照“全面清理、系統梳理、分類處理、加強管理”的要求”，對蓮都區內2009年1月1日至2017年12月31日期間批而未供土地和閑置土地進行了系統性的大清查。經過清查發現，蓮都區2009-2017年批而未供土地總面積5435.205畝，其中低丘緩坡綜合開發利用批次3229.9605畝，占批而未供總面積的59.43%。其中增減掛鉤實施方案指標148.2795畝，占批而未供總面積的2.73%。土地閑置項目1個，面積74.901畝，為安派科生物醫學科技(麗水)有限公司。目前，已全面完成這次清查工作，查清了全區“批而未供”和閑置土地現狀及原因，為分類推進“批而未供”土地消化利用和閑置土地處置奠定了基礎，力爭到年底，全區“批而未供”土地面積下降20%。

近年來，為優化土地利用空間布局，提高土地利用效率，為全區經濟發展提供精準、有效支撐。蓮都區積極做好用地保障工作，進行了更大范圍的拓展和更為具體的跟蹤落實。

堅持規劃先行。根據全區經濟發展規劃、城鄉規劃和生態規劃，以《麗水市土地利用總體規劃(2011-2020)》為基準，為實施項目提供規劃保障。通過調查摸底、專家咨詢、公開聽證等技術要點及實施技術，深度融合耕地保護、節約集約、效益用地等理念，為用地工作打下規劃基礎。

實行綜合監管。一是實施跟蹤管理，實現對各個項目開竣工的全程各種，確保用地合理。二是銜接省廳土地供應監管系統，實現及時、準確的報市、省備案。

為持續提高土地利用效率，在推進城鎮化進程中;蓮都區按照集約節約用地的新思想、新戰略、新舉措，充分發揮頂層對優化國土空間布局、提升土地節約集約利用水平的促進作用，督促指導全區各縣城鎮規劃和土地利用總體規劃銜接，統籌考慮拆舊和建新安排，激發基層盤活存量用地積極性，使得集約節約用地成為重要抓手，為推動全區經濟社會高質量發展提供有利的資源保障，為建設美麗蓮都提供經久不衰的動力源泉。

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