國辦印發《關于加快發展流通促進商業消費的意見》 提出20條穩定消費預期提振消費信心的政策措施

汽車限購地區探索逐步放寬或取消限購

日前，國務院辦公廳印發《關于加快發展流通促進商業消費的意見》(以下簡稱《意見》)。

記者注意到，為推動流通創新發展，優化消費環境，促進商業繁榮，激發國內消費潛力，更好滿足人民群眾消費需求，促進國民經濟持續健康發展，《意見》就創新流通發展、培育消費熱點、深化“放管服”改革、強化財稅金融支持、優化市場流通環境等提出了20條穩定消費預期、提振消費信心的政策措施。

在創新流通發展方面，《意見》指出，實施包容審慎監管，促進流通新業態新模式發展。推動傳統流通企業創新轉型升級，在城市規劃、基建配套、用地保障等方面給予支持。改造提升商業步行街，對步行街基礎設施、信息平臺建設等予以支持。將社區便民服務設施建設納入城鎮老舊小區改造范圍，促進形成以鄉鎮為中心的農村流通服務網絡。

加快發展農產品冷鏈物流，完善農產品流通體系。落實允許綜合保稅區內加工制造企業承接境內區外委托加工業務的政策。抓緊調整擴大跨境電商零售進口商品清單。

在培育消費熱點方面，《意見》強調，釋放汽車消費潛力，探索推行逐步放寬或取消限購的具體措施，支持購置新能源汽車，促進二手車流通。支持綠色智能商品以舊換新。活躍夜間商業和假日消費市場，完善交通、安全、場地設施等配套措施。搭建品牌商品營銷平臺，保護和發展中華老字號品牌。

在深化“放管服”改革方面，《意見》明確，加快連鎖便利店發展，探索優化食品經營許可條件，放寬發行書報刊的審批要求，支持地方探索“一照多址”登記，開展簡化煙草、乙類非處方藥經營審批手續試點。取消石油成品油批發倉儲經營資格審批，下放成品油零售經營資格審批。

在強化財稅金融支持方面，《意見》表示，降低流通企業成本費用，推動工商用電同價、總分機構匯總納稅政策進一步落實。研究擴大研發費用稅前加計扣除政策適用范圍，加大對高性能物流設備進口的支持力度。發揮財政資金引導作用，加大金融支持力度。

在優化市場流通環境方面，《意見》提出，強化消費信用體系建設，嚴厲打擊線上線下銷售侵權假冒商品、發布虛假廣告等違法行為，積極倡導企業實行無理由退貨制度。

《意見》最后強調，各地區要結合本地實際完善政策措施，認真組織實施。各有關部門要落實責任，加強協作，形成合力，確保推動各項政策措施落實到位。

舉措

提升改造 支持商業步行街等開展戶外營銷

促進流通新業態新模式發展。鼓勵發展“互聯網+舊貨”、“互聯網+資源循環”，促進循環消費。實施包容審慎監管，推動流通新業態新模式健康有序發展。

推動傳統流通企業創新轉型升級。支持線下經營實體向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉型。

改造提升商業步行街。在符合公共安全的前提下，支持商業步行街等具備條件的商業街區開展戶外營銷，營造規范有序、豐富多彩的商業氛圍。擴大全國示范步行街改造提升試點范圍。

加快連鎖便利店發展。深化“放管服”改革，在保障食品安全的前提下，探索進一步優化食品經營許可條件;將智能化、品牌化連鎖便利店納入城市公共服務基礎設施體系建設;支持地方探索對符合條件的品牌連鎖企業試行“一照多址”登記。開展簡化煙草、乙類非處方藥經營審批手續試點。

優化社區便民服務設施。打造“互聯網+社區”公共服務平臺，新建和改造一批社區生活服務中心，改進社會服務，打造便民消費圈。有條件的地區可納入城鎮老舊小區改造范圍，給予財政支持，并按規定享受有關稅費優惠政策。鼓勵社會組織提供社會服務。加快發展農村流通體系。改造提升農村流通基礎設施，擴大電子商務進農村覆蓋面，優化快遞服務和互聯網接入。鼓勵有條件的地區培育特色農村休閑、旅游、觀光等消費市場。

擴大農產品流通。加快農產品產地市場體系建設，實施“互聯網+”農產品出村進城工程，加快發展農產品冷鏈物流，完善農產品流通體系，加大農產品分揀、加工、包裝、預冷等一體化集配設施建設支持力度，加強特色農產品優勢區生產基地現代流通基礎設施建設。拓寬綠色、生態產品線上線下銷售渠道，豐富城鄉市場供給，擴大鮮活農產品消費。

拓展出口產品內銷渠道。推動擴大內外銷產品“同線同標同質”實施范圍，引導出口企業打造自有品牌，拓展內銷市場網絡。在綜合保稅區積極推廣增值稅一般納稅人資格試點，落實允許綜合保稅區內加工制造企業承接境內區外委托加工業務的政策。

滿足優質國外商品消費需求。擴大跨境電商零售進口試點城市范圍，順應商品消費升級趨勢，抓緊調整擴大跨境電商零售進口商品清單。

活躍市場 開設“深夜食堂”等特色餐飲街區

釋放汽車消費潛力。實施汽車限購的地區要結合實際情況，探索推行逐步放寬或取消限購的具體措施。有條件的地方對購置新能源汽車給予積極支持。促進二手車流通，進一步落實全面取消二手車限遷政策，大氣污染防治重點區域應允許符合在用車排放標準的二手車在本省(市)內交易流通。

支持綠色智能商品以舊換新。鼓勵具備條件的流通企業回收消費者淘汰的廢舊電子電器產品，折價置換超高清電視、節能冰箱、洗衣機、空調、智能手機等綠色、節能、智能電子電器產品，擴大綠色智能消費。

活躍夜間商業和市場。鼓勵主要商圈和特色商業街與文化、旅游、休閑等緊密結合，適當延長營業時間，開設深夜營業專區、24小時便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區。有條件的地方可加大投入，打造夜間消費場景和集聚區，提高夜間消費便利度和活躍度。

拓寬假日消費空間。鼓勵有條件的地方充分利用開放性公共空間，開設節假日步行街、周末大集、休閑文體專區等常態化消費場所，組織開展特色促消費活動。

搭建品牌商品營銷平臺。積極培育形成若干國際消費中心城市，引導自主品牌提升市場影響力和認知度，推動國內銷售的國際品牌與發達國家市場在品質價格、上市時間、售后服務等方面同步接軌。因地制宜，創造條件，吸引知名品牌開設首店、首發新品，帶動擴大消費，促進國內產業升級。保護和發展中華老字號品牌，對于中華老字號中確需保護的傳統技藝，可按相關規定申請非物質文化遺產保護相關資金。

擴大準入 成品油零售經營資格審批下放

降低流通企業成本費用。推動工商用電同價政策盡快全面落實。各地不得干預連鎖企業依法申請和享受總分機構匯總納稅政策。

鼓勵流通企業研發創新。研究進一步擴大研發費用稅前加計扣除政策適用范圍。加大對國內不能生產、行業企業急需的高性能物流設備進口的支持力度，降低物流成本;研究將相關領域納入《產業結構調整指導目錄》“鼓勵類”，推動先進物流裝備產業發展，加快推進現代物流發展。

擴大成品油市場準入。取消石油成品油批發倉儲經營資格審批，將成品油零售經營資格審批下放至地市級人民政府，加強成品油流通事中事后監管，強化安全保障措施落實。鄉鎮以下具備條件的地區建設加油站、加氣站、充電站等可使用存量集體建設用地，擴大成品油市場消費。

發揮財政資金引導作用。統籌用好中央財政服務業發展資金等現有專項資金或政策，補齊流通領域短板。

加大金融支持力度。鼓勵金融機構創新消費信貸產品和服務。鼓勵金融機構對居民購買新能源汽車、綠色智能家電、智能家居、節水器具等綠色智能產品提供信貸支持，加大對新消費領域金融支持力度。

優化市場流通環境。強化消費信用體系建設，加快建設覆蓋線上線下的重要產品追溯體系。修訂汽車、平板電視等消費品修理更換退貨責任規定。積極倡導企業實行無理由退貨制度。(薛離)

(新媒體責編：zfy2019)