對(duì)很多市民來(lái)說(shuō)，共享單車越來(lái)越不好騎了，不僅路上的車越來(lái)越難找，而且有時(shí)一路連掃六七輛，沒(méi)有一輛是能用的，不是鏈條掉了，就是氣沒(méi)了，或者腳踏板不翼而飛。

去年，共享單車爆發(fā)式增長(zhǎng)，一度成為互聯(lián)網(wǎng)+新貴，赤橙黃綠青藍(lán)紫各種單車，跑馬圈地?fù)屨假Y源，鬧得鋪天蓋地，最后很多進(jìn)了共享單車“墳場(chǎng)”，有的平臺(tái)破產(chǎn)清算，留下一地雞毛。去年八九月份開(kāi)始，不少城市對(duì)于共享單車搞了“禁投令”，禁止各家主體繼續(xù)投放單車，嚴(yán)控車輛總數(shù)。如今一年過(guò)去了，共享單車似乎進(jìn)入一個(gè)僵局：新車不能進(jìn)、舊車沒(méi)人動(dòng)、破車騎不了。

“禁投令”作為臨時(shí)的總量控制措施，在實(shí)施一年之后，該如何轉(zhuǎn)化成日常化管理呢?

目前，上海市府法制辦已在牽頭制定有關(guān)共享單車的規(guī)章，預(yù)計(jì)年內(nèi)將出臺(tái)，屆時(shí)將從法制層面對(duì)共享單車市場(chǎng)實(shí)施常態(tài)監(jiān)管，比如，必須對(duì)合規(guī)車輛進(jìn)行注冊(cè)，同時(shí)實(shí)施存量?jī)?nèi)額度調(diào)節(jié)等措施。上海市交通委交通設(shè)施處副處長(zhǎng)樊鴻嘉表示，市政府規(guī)章不排斥新進(jìn)入行業(yè)的主體，允許進(jìn)行相關(guān)的試點(diǎn)，并進(jìn)入正常的總量控制。

應(yīng)該看到，之前共享單車亂象，有企業(yè)受到資本驅(qū)使，野蠻擴(kuò)張的問(wèn)題，但也是中國(guó)大都市近二三十年對(duì)自行車、慢行道建設(shè)的“歷史欠賬”的集中爆發(fā)。板子既要打在共享單車企業(yè)身上，也要打在城市規(guī)劃畸形保障快速路，擠壓非機(jī)動(dòng)車、人行道的問(wèn)題上。站在風(fēng)口上的共享單車，只是激化了這一矛盾，騎行交通不是“原罪”。

共享單車有助于短途交通分流

從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，提升慢行交通服務(wù)品質(zhì)是城市發(fā)展的必由之路。對(duì)共享單車治理應(yīng)該立足于充分保障騎行交通發(fā)展。事實(shí)上，共享單車的爆發(fā)喚醒了非機(jī)動(dòng)車的路權(quán)意識(shí)，重啟了沉寂了多年的自行車出行交通習(xí)慣。

共享單車對(duì)于分流交通壓力、解決最后一公里交通、養(yǎng)成綠色出行方式有著正向意義。據(jù)上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，上海近70%的共享單車出行是用于接駁其他交通工具,租用共享單車最多的地點(diǎn)為居住地附近(占55.16%)。

數(shù)據(jù)分析顯示，部分內(nèi)外環(huán)及近郊設(shè)置的最后1公里線路，如果區(qū)域內(nèi)共享單車投放量較大，確實(shí)會(huì)對(duì)客流產(chǎn)生較大的分流作用。而且，根據(jù)對(duì)強(qiáng)生出租車的歷史數(shù)據(jù)分析，隨著網(wǎng)約車、共享單車等共享交通的持續(xù)推廣，出租車的整體功能定位都在發(fā)生深刻變化，出行范圍在中心區(qū)內(nèi)部的小汽車平均出行距離呈現(xiàn)小幅延長(zhǎng)趨勢(shì)。可見(jiàn)共享單車對(duì)完善城市慢行系統(tǒng)、分流機(jī)動(dòng)車流有正面意義。即，越來(lái)越多市民通過(guò)使用共享單車，避免了汽車的短途出行。

在今年兩會(huì)的“部長(zhǎng)通道”上，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬肯定了共享單車對(duì)“解決群眾出行最后一公里的問(wèn)題，對(duì)解決交通擁堵的問(wèn)題有非常重要的積極作用”，還表示：共享單車需要“共同治理，共同維護(hù)，讓共享單車能夠發(fā)展好、使用好、維護(hù)好”。

上海活躍單車數(shù)量約為高峰期的三分之一

2017年8月，上海推出“禁投令”。截至當(dāng)年9月，在上海運(yùn)營(yíng)的共享單車企業(yè)共13家，投放總量約178萬(wàn)輛。而今年3月市交通委的數(shù)據(jù)顯示，上海日常活躍單車僅為65萬(wàn)輛，也就是說(shuō)，目前的活躍單車只相當(dāng)于過(guò)去的三分之一多一些。在此期間，多家單車企業(yè)已經(jīng)倒閉，其單車已經(jīng)無(wú)法提供服務(wù);其他企業(yè)的單車也存在嚴(yán)重的損耗，很多成了“僵尸單車”，這些不能提供有效供給的單車，不能再作為“供大于求”的分子。

而且目前共享單車還存在地域分布不均衡的問(wèn)題。嘉定區(qū)監(jiān)管委交通運(yùn)輸科科長(zhǎng)朱彤表示，目前嘉定區(qū)的單車數(shù)量在2.5萬(wàn)輛左右，但是嘉定北開(kāi)發(fā)區(qū)附近車輛缺口較大，公眾迫切希望車輛投放能有所傾斜。所以，下一步可在總量控制之下，對(duì)企業(yè)投放進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)。

執(zhí)行一年的“禁投令”對(duì)當(dāng)時(shí)的野蠻投放，起到了立竿見(jiàn)影的效果，但是，暫時(shí)性的“禁投令”被長(zhǎng)期執(zhí)行之后，就可能形成對(duì)新入場(chǎng)者的限制，造成先入場(chǎng)者的實(shí)質(zhì)壟斷地位，不利于市場(chǎng)淘汰，最終吃虧的還是消費(fèi)者。20多年前，很多城市以“規(guī)范整頓”的名義，停止發(fā)放了出租車牌照，短暫的市場(chǎng)格局卻被行政力量長(zhǎng)期固定下來(lái)，結(jié)果導(dǎo)致先期拿到牌照的出租車企業(yè)不思進(jìn)取。

華東政法大學(xué)法律學(xué)院副院長(zhǎng)陳越峰認(rèn)為，在位的企業(yè)形成了一個(gè)“僵局”，所以他沒(méi)有動(dòng)力來(lái)提供更好的服務(wù)，因此也不能動(dòng)態(tài)地反映車輛的需求和車輛狀況的變化，不能實(shí)時(shí)地有更好地調(diào)整。

打造中國(guó)都市的騎行交通

目前，上海市府法制辦已在牽頭制定有關(guān)共享單車的規(guī)章，將從法制層面對(duì)共享單車市場(chǎng)實(shí)施常態(tài)監(jiān)管。

未來(lái)的監(jiān)管也將從一刀切的“禁投令”過(guò)渡為動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)調(diào)整，對(duì)共享單車的投放地域、投放密度做出精準(zhǔn)指導(dǎo)，避免企業(yè)“任性”，還可以要求共享單車企業(yè)承擔(dān)與投放量相匹配的管理責(zé)任，投出去多少管多少，被暫扣了之后必須及時(shí)處理，避免共享單車“墳場(chǎng)”。此外，還需要“放水沖淤”，引入新的合規(guī)的市場(chǎng)主體和經(jīng)營(yíng)模式，優(yōu)勝劣汰，打破當(dāng)下的僵局。解決當(dāng)下存在的新車不能進(jìn)、舊車沒(méi)人動(dòng)、破車騎不了問(wèn)題。

另外，共享單車1.0時(shí)代，很多倒閉企業(yè)留下了押金問(wèn)題，成了很多消費(fèi)者的心中之痛。目前，共享單車的押金模式正在退位，之前摩拜單車已經(jīng)開(kāi)始返還押金，作為新入局者的青桔單車本就是無(wú)押金的，這樣可以打消入局者對(duì)押金的歪腦筋，能夠回歸到騎行交通的本份經(jīng)營(yíng)上，這也便于政府實(shí)施存量?jī)?nèi)額度調(diào)節(jié)。

共享單車的重新出發(fā)，還有很多的路要走。強(qiáng)化對(duì)于共享單車的管理，本質(zhì)是完善城市的騎行交通，這正是中國(guó)都市的短板。歐美各大城市已經(jīng)走出畸形依賴機(jī)動(dòng)車的發(fā)展階段。2012年，巴黎制定了反對(duì)污染、增加道路安全的計(jì)劃，其核心內(nèi)容包括優(yōu)化步行環(huán)境、大范圍推進(jìn)低速區(qū)、大力發(fā)展自行車交通。而倫敦交通局(TFL)專門發(fā)布了《市長(zhǎng)的自行車發(fā)展愿景》。

有交通專家認(rèn)為：對(duì)于共享單車不僅要監(jiān)管，還要服務(wù)，可以參照上海市“15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)范導(dǎo)則”進(jìn)行系統(tǒng)化的規(guī)劃設(shè)計(jì)，配套落實(shí)騎行路權(quán)和停放設(shè)施，對(duì)共享單車核心使用場(chǎng)景和區(qū)域開(kāi)展針對(duì)性改善。

總之，解決共享單車議題，不能從“汽車本位”出發(fā)，只盯著“亂相”，還要看到它對(duì)于都市短途交通的分流作用，以及中國(guó)大城市的慢行道建設(shè)“欠賬”。單車的投放數(shù)量應(yīng)做總量控制，也應(yīng)該看到實(shí)行一年多的“禁投令”之后，共享單車的局部飽和與“騎車難”已然共存，要解決存量問(wèn)題，也要依法合規(guī)地引入增量資源。

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