2020年4月27日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議，審議通過(guò)了《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021-2035年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。作為黨的十九大以后全國(guó)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的第一個(gè)綜合性規(guī)劃，《規(guī)劃》統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，科學(xué)布局全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善和生態(tài)產(chǎn)品供給能力全面增強(qiáng)，將為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快建設(shè)美麗中國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)。

一、《規(guī)劃》肯定了過(guò)去生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工作取得的明顯成效

黨中央高度重視生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，實(shí)施了天然林資源保護(hù)、三北防護(hù)林體系建設(shè)、三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)、退耕還林還草等一系列重大生態(tài)工程。這些生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程的實(shí)施，在有效控制生態(tài)問(wèn)題、保障區(qū)域生態(tài)安全方面取得顯著成效，全國(guó)森林、灌叢、草地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)改善，土壤保持、水源涵養(yǎng)、洪水調(diào)蓄、防風(fēng)固沙等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能逐步增強(qiáng)，我國(guó)生態(tài)惡化趨勢(shì)基本得到遏制，自然生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定向好，服務(wù)功能逐步增強(qiáng)，國(guó)家生態(tài)安全屏障骨架基本構(gòu)筑。

二、《規(guī)劃》指出我國(guó)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)任務(wù)依然艱巨

我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)總體脆弱、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量低、生態(tài)產(chǎn)品供給能力不高，沙塵暴、洪澇災(zāi)害、泥石流等因生態(tài)系統(tǒng)退化導(dǎo)致的自然災(zāi)害仍然嚴(yán)重，威脅人們的生命財(cái)產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與高強(qiáng)度的資源開(kāi)發(fā)，流域生態(tài)破壞、城鎮(zhèn)人居環(huán)境惡化、自然海岸線喪失、野生動(dòng)植物自然棲息地減少等問(wèn)題還在加劇。全國(guó)生態(tài)安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，生態(tài)退化導(dǎo)致的損害風(fēng)險(xiǎn)增加，生態(tài)保護(hù)與發(fā)展矛盾突出。在推進(jìn)有關(guān)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)中，自然修復(fù)為主、山水林田湖草系統(tǒng)治理的理念落實(shí)不到位;重人工建設(shè)、輕自然修復(fù)，重面積擴(kuò)張，輕質(zhì)量提升，生態(tài)修復(fù)科學(xué)性不夠，影響生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程整體效益的發(fā)揮。

三、《規(guī)劃》聚焦保障國(guó)家生態(tài)安全、提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的主要目標(biāo)

《規(guī)劃》圍繞保障生態(tài)安全，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的目標(biāo)，以“重要生態(tài)系統(tǒng)”“生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程”為抓手，確定了對(duì)保障國(guó)家生態(tài)安全與建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵區(qū)域與重要舉措。布局了青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)(含黃土高原生態(tài)屏障)、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)(含川滇生態(tài)屏障)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等七個(gè)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，以及自然保護(hù)地及野生動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系兩個(gè)單項(xiàng)重大工程，從區(qū)域角度謀劃統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)要素，修復(fù)生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能，提升生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和保障生態(tài)安全的能力。通過(guò)保護(hù)保育、自然修復(fù)為主、人工修復(fù)為輔、局部生態(tài)重建等措施，保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)治理區(qū)域的森林、草原、荒漠、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄、凈化環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提高預(yù)防洪澇災(zāi)害、沙塵暴、泥石流等自然災(zāi)害的能力，凸顯了《規(guī)劃》促進(jìn)人與自然和諧共處，支撐生態(tài)文明建設(shè)與美麗中國(guó)建設(shè)的作用。

四、《規(guī)劃》突出生態(tài)保護(hù)修復(fù)的科學(xué)性和系統(tǒng)性

《規(guī)劃》以“綠水青山就是金山銀山”思想為指導(dǎo)，全面貫徹山水林田湖草生命共同體理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主方針，突出了生態(tài)保護(hù)修復(fù)的科學(xué)性和系統(tǒng)性特征。

《規(guī)劃》貫徹落實(shí)了山水林田湖草生命共同體理念，突出了生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的整體性原理�！兑�(guī)劃》以我國(guó)生態(tài)功能與生態(tài)脆弱區(qū)為單元，從區(qū)域角度謀劃統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)要素，通過(guò)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與穩(wěn)定性，治理水土流失、沙漠化、石漠化等生態(tài)問(wèn)題，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與生態(tài)安全的保障能力。

《規(guī)劃》堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然修復(fù)為主的原則，遵循了自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，充分發(fā)揮自然的自我修復(fù)能力。同時(shí)，《規(guī)劃》遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理，以生態(tài)本底和自然稟賦為基礎(chǔ)，科學(xué)配置保護(hù)和修復(fù)、自然和人工、生物和工程等措施，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒，推進(jìn)一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，為因地制宜地開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)提供了科學(xué)的指導(dǎo)思想。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了量質(zhì)并重、以質(zhì)為先的基本原則�！兑�(guī)劃》提出了全國(guó)森林、草原、荒漠、河湖、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯改善、生態(tài)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)的目標(biāo)，凸顯出生態(tài)建設(shè)目標(biāo)從以自然生態(tài)空間和資源總量擴(kuò)張為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榱抠|(zhì)并重、以質(zhì)為先的生態(tài)保護(hù)修復(fù)策略。為增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品能力滿足人民群眾需要奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

五、《規(guī)劃》實(shí)施將為我國(guó)生態(tài)狀況根本好轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)

《規(guī)劃》的實(shí)施，將對(duì)保障我國(guó)生態(tài)安全、協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)關(guān)系、建設(shè)美麗中國(guó)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響，將為我國(guó)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)�？梢云谕�，將明顯增加生態(tài)空間面積，并全面提升森林、草原、濕地與河湖、荒漠、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，同時(shí)水土流失、土地沙化、石漠化、生物多樣性喪失等突出問(wèn)題將得到有效治理，生態(tài)安全保障水平將得到明顯改善，沙塵暴、大江大河的洪澇等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)顯著降低。

《規(guī)劃》的實(shí)施將顯著提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求。國(guó)家生態(tài)屏障區(qū)和國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的提升，必然極大提高生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)、土壤保持、洪水調(diào)蓄、水質(zhì)凈化、防風(fēng)固沙、固碳等生態(tài)產(chǎn)品供給能力，生態(tài)環(huán)境容量明顯提升，人民群眾對(duì)優(yōu)美環(huán)境的訴求日益得到滿足。

《規(guī)劃》的實(shí)施是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的重要舉措、建設(shè)美麗中國(guó)的重要任務(wù)，必將推進(jìn)繪就美麗中國(guó)藍(lán)圖。

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