面對上游水源涵養(yǎng)能力退化，中游水土流失等問題，九三學(xué)社中央與環(huán)境部探討黃河流域高質(zhì)量發(fā)展

賴明 黃河流域生態(tài)環(huán)境問題關(guān)鍵在水

黃河是中華民族的母親河，是我國重要的經(jīng)濟(jì)地帶，“黃河寧，天下平”。

6月8日至10日，習(xí)近平總書記赴寧夏考察，是今年全國兩會之后的首次考察。考察的第二站，是到黃河吳忠城區(qū)段了解當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)黃河生態(tài)情況。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，已上升為重大國家戰(zhàn)略。今年政府工作報(bào)告首次提出，要加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。

本月，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民帶隊(duì)赴九三學(xué)社中央座談交流黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。今年全國兩會期間，九三學(xué)社中央提交了四份關(guān)于黃河流域保護(hù)的提案，提出研究出臺黃河保護(hù)有關(guān)法律等建議。

九三學(xué)社中央長期關(guān)注黃河流域環(huán)境治理與保護(hù)，近日，新京報(bào)記者專訪十三屆全國政協(xié)常委、副秘書長兼提案委員會副主任、九三學(xué)社中央副主席賴明。

他表示，黃河流域生態(tài)環(huán)境問題關(guān)鍵在水。當(dāng)前黃河流域生態(tài)環(huán)境治理要以切實(shí)落實(shí)水資源剛性約束為基礎(chǔ)，千方百計(jì)保證黃河流域生態(tài)流量充足。

黃河流域水資源短缺與用水方式粗放并存

新京報(bào)：九三學(xué)社中央長期關(guān)注黃河流域環(huán)境治理與保護(hù)問題有何背景緣起?

賴明：九三學(xué)社中央關(guān)注黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有較早的歷史淵源。1950年至1955年，九三學(xué)社創(chuàng)始人之一、國家林墾部首任部長梁希先生圍繞黃河流域水土保持和林業(yè)建設(shè)等問題，多次前往黃河上游西北地區(qū)、中游產(chǎn)沙區(qū)，尤其是渭河、涇河、洛河、汾河和無定河等五大支流進(jìn)行考察，為九三學(xué)社中央聚焦母親河議政建言奠定了基礎(chǔ)。

2003年，時(shí)任全國人大常委會副委員長、九三學(xué)社中央主席韓啟德率調(diào)研組赴三江源地區(qū)考察，2005年，國務(wù)院審議通過《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》。可以說，九三學(xué)社為推動(dòng)三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略做出了自己的貢獻(xiàn)。

同時(shí)，九三學(xué)社中央持續(xù)關(guān)注黃河流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。如，黃河流域省際之間、市區(qū)之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制不足，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展存在短板。2014年至2016年，九三學(xué)社中央連續(xù)三年圍繞晉陜豫“黃河金三角”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題建言，希望通過建立健全區(qū)域重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等“六大”機(jī)制建設(shè)，探索黃河流域區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

新京報(bào)：2017年以來，九三學(xué)社中央將“黃河流域生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展”列為長期重點(diǎn)調(diào)研課題，這幾年調(diào)研下來有何成果?

賴明：2017年，新一屆九三學(xué)社中央將有關(guān)黃河流域議政建言的方向聚焦于系統(tǒng)性推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，并將其列為長期重點(diǎn)調(diào)研課題。九三學(xué)社中央成立了社員為主體的專家組，他們扎實(shí)的科學(xué)研究積累為九三學(xué)社中央圍繞江河保護(hù)議政建言提供了有力的專業(yè)支撐。

2018年以來，武維華主席、邵鴻常務(wù)副主席等九三學(xué)社中央領(lǐng)導(dǎo)多次率調(diào)研組到沿黃九省區(qū)及黃河主要支流進(jìn)行調(diào)研，并部署沿黃九省區(qū)社組織和九三學(xué)社中央專委會同步調(diào)研。調(diào)研注意到，黃河流域發(fā)展不平衡不充分問題突出，水資源短缺與用水方式粗放并存，上游水源涵養(yǎng)能力退化狀況堪憂，中游水土流失與主要支流污染嚴(yán)重等問題交織，下游長遠(yuǎn)防洪安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)依然存在，生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展任務(wù)非常艱巨。

特別是，如果未來黃河徑流量持續(xù)減少或不能有效增加，黃河“斷流”窘境有可能再現(xiàn);同時(shí)，黃河突出的水沙不協(xié)調(diào)關(guān)系已經(jīng)由過去“水少沙多”演變?yōu)?ldquo;水沙銳減”“水少沙少”和“安全風(fēng)險(xiǎn)積累”新態(tài)勢。為此，九三學(xué)社中央向中共中央建議建立國家級沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，以全流域可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，對流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃。

治理要以落實(shí)水資源剛性約束為基礎(chǔ)

新京報(bào)：在調(diào)研過程中，有哪些讓你印象深刻的場面和故事?

賴明：從海拔4600米的黃河源頭牛頭碑，到呈現(xiàn)河海交匯“黃藍(lán)分明”奇觀的黃河入海口，九三學(xué)社中央調(diào)研組的足跡在沿黃九省區(qū)來回走了多次。每一次調(diào)研，我們都更加深刻地認(rèn)識到母親河哺乳中華民族5000年的艱辛與不易。

黃河源區(qū)由于長期超載過牧導(dǎo)致草原退化、沙化嚴(yán)重，沙化面積占黃河源區(qū)土地總面積達(dá)13.8%，甘肅瑪曲縣草原退化率近90%，“黃河蓄水池”若爾蓋濕地總體退化率超過20%，生態(tài)退化的速度和規(guī)模令人憂心。2011年至2017年，國家共投入草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)資金超過1200億元，但草原總體仍呈現(xiàn)“局部改善，整體惡化”的局面。我們連著幾年去看同一片草原，發(fā)現(xiàn)種好的草第二年或者第三年又退化了，探索可持續(xù)的草原生態(tài)修復(fù)與生產(chǎn)力恢復(fù)新模式極為迫切。

新京報(bào)：你認(rèn)為黃河流域和長江流域生態(tài)環(huán)境狀況以及未來治理重點(diǎn)，有何異同?

賴明：根據(jù)多年調(diào)研情況，我們認(rèn)為，長江流域生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因在于流域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)多年高速、粗放式發(fā)展，導(dǎo)致河流生境出現(xiàn)趨勢性重大變化。

2013年至2015年，韓啟德主席率九三學(xué)社中央調(diào)研組在長江流域開展一系列調(diào)研，并向中共中央報(bào)送了《關(guān)于長江上游水利水電工程對全流域生態(tài)環(huán)境影響的調(diào)研報(bào)告》。建議全面開展長江流域水生態(tài)承載能力評估和水利水電工程生態(tài)環(huán)境影響后評價(jià)，確保長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略順利實(shí)施與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏。

黃河流域生態(tài)環(huán)境呈惡化趨勢的最主要原因是水資源匱乏導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會用水矛盾突出、生態(tài)流量嚴(yán)重不足，從而引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委第6次會議上強(qiáng)調(diào)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要高度重視解決突出重大問題，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。黃河流域資源性嚴(yán)重缺水將是常態(tài)。氣象專家預(yù)測，未來30年黃河流域年平均氣溫將呈升高趨勢，流域整體趨于暖干化。今年6月，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民走訪九三學(xué)社中央機(jī)關(guān)，共同探討黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展議題時(shí)，我們基本達(dá)成一個(gè)共識，即黃河流域生態(tài)環(huán)境問題根源在水。因此，當(dāng)前黃河流域生態(tài)環(huán)境治理要以切實(shí)落實(shí)水資源剛性約束為基礎(chǔ)，千方百計(jì)保證黃河流域生態(tài)流量充足。

今年將圍繞黃河流域濕地保護(hù)等開展調(diào)研

新京報(bào)：今年九三學(xué)社中央將重點(diǎn)圍繞黃河流域哪些領(lǐng)域深入開展調(diào)研?有哪些最新調(diào)查研究成果?還將有哪些相關(guān)安排計(jì)劃?

賴明：今年，九三學(xué)社中央重點(diǎn)圍繞黃河流域節(jié)水高效農(nóng)業(yè)與水資源科學(xué)利用、濕地保護(hù)與生態(tài)修復(fù)、水沙關(guān)系調(diào)控等方面內(nèi)容開展調(diào)研。目前，九三學(xué)社中央課題組已經(jīng)對一些關(guān)鍵性問題進(jìn)行了梳理、整理、分析和論證，形成了一些看法。如黃河上游銀川平原和河套平原這兩大灌區(qū)在過去20多年來，主要通過渠道襯砌進(jìn)行節(jié)水改造，投入巨大，取得較好成效。但由于未能控制灌溉面積，擴(kuò)耕問題嚴(yán)重，總耗水量不降反升，引發(fā)灌溉回歸水減少、灌區(qū)鹽分積累等一系列問題。

為做好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)長期重點(diǎn)調(diào)研課題，九三學(xué)社中央不斷創(chuàng)新完善課題調(diào)研機(jī)制，強(qiáng)調(diào)更廣泛協(xié)商協(xié)作。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民走訪九三學(xué)社中央座談會上，雙方一致認(rèn)為要重點(diǎn)圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理建立常態(tài)化協(xié)商機(jī)制。

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