2018年1月3日，北京市環(huán)保局公布2017年治霾成績單，在“天幫忙”和“人努力”的共同作用下，北京完成“大氣十條”的目標。目前，北京市尚未確定2018年的治霾目標。專家指出，北京治霾不能單獨作戰(zhàn)，還必須依靠京津冀協(xié)作和聯動，尤其是河北協(xié)作，推動治本。

“大氣十條”考核完美交卷 北京構建大環(huán)保工作格局

2018年1月3日，北京市環(huán)保局公布2017年治霾成績單。

2017年，北京市PM2.5年平均濃度為58微克/立方米，較上年同比下降20.5%;較2013年的90微克/立方米下降32微克/立方米，降幅達到35.6%，完成國家“大氣十條”下達的60微克/立方米左右的目標。

2017年，北京市SO2達到國家標準(60微克/立方米);NO2超過國家標準(40微克/立方米)15%;PM10超過國家標準(70微克/立方米)20%;PM2.5超過國家標準(35微克/立方米)66%。

對此，中國環(huán)科院研究員柴發(fā)合對21世紀經濟報道記者分析，北京2017年取得這樣的成績，北京乃至整個京津冀地區(qū)都付出了巨大的努力。不過，北京的空氣質量超過國家空氣質量達標標準35微克/立方米66%，接下來仍要為“十三五”的目標繼續(xù)努力。

2017年氣象條件整體有利

2017年，北京市優(yōu)良天數226天，比2016年增加28天;重污染日23天，比2016年減少16天。

根據北京市環(huán)保局分析，從逐日累計濃度變化情況分析，2017年1月大氣污染擴散條件不利，PM2.5累計濃度高達116微克/立方米，濃度同比反彈超過70%。后期濃度呈現持續(xù)下降特征，從9月份開始PM2.5累計濃度達到60微克/立方米，并在秋冬季繼續(xù)保持下降趨勢。2017年全年，PM2.5有9個月月均濃度為近5年同期最低水平。

從大氣污染擴散條件分析，2017年氣象條件整體有利，表現為逆溫發(fā)生頻率較低，空氣較為干燥，北風頻率較高。尤其是第四季度，冷空氣活動頻繁，溫度偏低，發(fā)生空氣重污染過程4次，造成重污染日5天，明顯低于前兩年水平。在持續(xù)的大氣污染減排，疊加有利的大氣擴散條件共同作用下，2017年北京市空氣質量顯著改善。

北京市環(huán)保局分析了2013年到2017年過去五年空氣質量變化的情況，主要污染物年均濃度均顯著下降。

其中，SO2、NO2、PM10、PM2.5分別下降70.4%、17.9%、22.2%、35.6%;其中SO2下降幅度最大，2017年年均濃度首次降到個位數。

2013-2017年，北京市空氣質量達標天數顯著增加，2013年達標天數為176天，2017年達標天數為226天，增加了50天。其中，1級優(yōu)天數從2013年的41天，增加到2017年的66天，增加了25天。

2013-2017年，北京市空氣重污染天數分別為58、47、46、39、23天，呈現逐年減少特征;重污染天數五年減少35天，重污染發(fā)生率明顯降低。

對此，清華大學環(huán)境學院教授王書肖表示，經過初步評估，氣象條件對于過去五年空氣質量的影響，在不同月份影響不一樣。

王書肖認為，總體來看，過去五年氣象條件并沒有很大變化。以2017年為例，氣象條件比較幫忙的是秋冬季，尤其是11月和12月，確實是“天幫忙”。但是，2017年1月和2月氣象條件不利于污染擴散，1月和2月，相同排放量的基礎上，污染物濃度增長了60%以上。

總體上，2017年各個月份的氣象條件會有抵消，在氣象條件略微有利的情況下，總體是“人努力”的結果。不過，王書肖指出，氣象條件對空氣質量的影響是復雜的，還在繼續(xù)評估。

構建“大環(huán)保”工作格局

目前，北京市尚未確定2018年的治霾目標。

1月2日，北京代市長陳吉寧主持召開了市政府常務會議，會議強調，本市環(huán)保工作一年來取得的成效來之不易、值得肯定，但與中央要求和人民群眾期待相比仍有很大差距。2018年，全市各區(qū)各部門必須從零開始、加倍努力，力爭生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)得到改善。

北京市環(huán)保局大氣環(huán)境管理處處長李翔介紹，下一階段，北京會一直致力于持續(xù)改善空氣質量。

今年北京發(fā)布的城市總體規(guī)劃明確提出，在正常氣象條件下，到2020年，北京市PM2.5從2015年的80.6微克/立方米下降到2020年的56微克/立方米，到2035年大氣環(huán)境質量得到根本改善。

李翔表示，這其實已經是對北京大氣防治的目標和路線圖給出了明顯的規(guī)劃，所以下一階段將努力實現這個目標。

根據北京市環(huán)保局的介紹，2018年，北京將繼續(xù)聚焦PM2.5污染問題，更加注重法治、精治、共治，綜合采取法律、經濟、科技、行政等手段，推進多種污染物協(xié)同減排。以科技創(chuàng)新為手段，工程減排和管理減排并重，打造現代化的環(huán)保精細化管理體系。

同時，北京市將以環(huán)保體制機制改革為動力，構建“管發(fā)展、管生產、管行業(yè)必須管環(huán)保”的“大環(huán)保”工作格局，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進首都大氣環(huán)境質量持續(xù)改善。

對此，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文對21世紀經濟報道分析，北京治霾不能單獨作戰(zhàn)，還必須依靠京津冀協(xié)作和聯動，尤其是河北協(xié)作，推動治本。

常紀文建議，北京應該利用疏解北京非首都功能的契機，整體轉移部分產業(yè)，實現與河北的協(xié)同發(fā)展。河北的產業(yè)結構改善了，經濟質量提高了，北京的空氣質量也會隨之改善。

(新媒體責編：wb001)