5年來,浙江省牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,以改善環境質量為核心,深入實施“五水共治”和剿滅劣Ⅴ類水行動,并以水污染防治為突破口推動轉型升級,取得了顯著成效。

把“五水共治”和“水十條”緊密結合起來,堅持治差水和護好水兩手齊抓、轉型升級和截污納管互動并進、水質考核和河長治水同向發力,以“清三河”和剿滅劣Ⅴ類水為牛鼻子,形成水岸共治、陸海并治、標本兼治的全領域治水格局。

突出“五個率先”,全面整治水環境污染

一是率先全面完成“清三河”。2014年全面消滅垃圾河,2015年全面消滅黑河臭河,累計治理“三河”1萬多公里。

二是率先打響劣Ⅴ類水剿滅戰。排查出縣控以上劣Ⅴ類水質斷面58個、小微水體16455個,制定“一河一策”工作方案,形成劣Ⅴ類水體、主要成因、治理項目、銷號報結和提標深化等“五張清單”。市、縣、鎮、村四級層層簽訂責任書。截至2017年年底,所有劣Ⅴ類水質斷面和小微水體已完成銷號。

三是率先開展排污口整治行動。共排查出入河排污(水)口33萬個,列入整治9萬多個。按照“一口一策”要求,分別采取保留、立即封堵或限期封堵、綜合治理等措施。對保留排污(水)口實行統一標識,建成全省排污(水)口管理系統。全面清理整治303個非法或設置不合理的入海排污口。

四是率先全面推行河長制。2013年,浙江省委、省政府印發《關于全面實施“河長制”進一步加強水環境治理工作的意見》,實現省、市、縣、鄉鎮、村五級河長全覆蓋,共設各級河長6萬名,并配套河道警長。2017年相繼出臺全面深化河長制工作方案、長效機制考評細則、信息化建設導則等,并頒布全國首個實施河長制地方法規。

五是率先實行交接斷面考核和生態補償。2009年,省政府出臺《浙江省跨行政區域河流交接斷面水質保護管理考核辦法(試行)》。年度考核結果實行“四個掛鉤”,即與市縣政府領導班子和領導干部綜合考核評價、與建設項目環境影響評價和水資源論證審批、與安排環境保護專項資金、與生態建設和環境保護工作目標責任考核掛鉤。實現省級生態環保財力轉移支付全覆蓋,省財政累計安排資金142億元。2015年起,在重點生態功能區實施生態環境財政獎懲制度,在各縣市實施主要污染物排放財政收費制度。

突出“四個保護”,全面保障飲用水水源安全

一是以科學規劃統領保護。制定《浙江省主體功能區規劃》,編制實施《浙江省飲用水水源保護規劃》,修編《水功能區水環境功能區劃》。

二是以規范創建推動保護。全面落實飲用水水源地規范化建設要求,所有縣級以上飲用水水源地一級保護區完成物理和生物隔離工程,建立手機短信提示系統,以短信形式對進入保護區的人員進行飲用水水源保護宣傳提醒。建立健全“一源一策”管理機制。完成日供水200噸以上1238個農村飲用水水源保護范圍劃定。

三是以全面監測促進保護。建成覆蓋所有跨設區市交接斷面、80%的縣以上集中式飲用水水源地的水質自動監測預警系統,對敏感水域開展藻類監測預警工作。

四是以嚴格執法落實保護。持續開展飲用水水源保護區污染源清理整治,加大對保護區內違法項目的查處和整改力度。

突出“兩個轉型”,全面加大源頭治水力度

一是全力推動重點工業行業轉型升級。重點抓鉛蓄電池、電鍍、印染、造紙、制革、化工六大重污染行業和地方特色行業整治,全省累計關停淘汰企業3萬多家、整治提升企業1萬多家,建成相關園區58個。對搬遷入園企業實施環境監督員制度,落實車間上樓、管線露面等措施,實行集中供熱、集中處理。對保留企業推行刷卡排污,用信息化手段對污染物排放實行總量和濃度“雙控”。

二是全力推動畜禽養殖業轉型升級。全面劃定禁(限)養區,全省共關停搬遷禁(限)養區等養殖場(戶)40余萬家,生豬存欄從2013年的1320萬頭調減到450萬頭。全省保留的5815個存欄50頭以上規模養殖場已全部通過整治驗收,并統一納入當地環保或“五水共治”監管平臺。

突出“兩個覆蓋”,全面推進城鄉污水截污納管

一是建新、擴容、提標并舉,加快推進城鎮污水收集處理全覆蓋。2015年實現鎮級污水處理設施全覆蓋,2016年又實現污水治理行政村全覆蓋。截至2016年年底,全省所有城鎮污水處理廠已基本實行第三方運營。2017年年底,所有城鎮污水處理廠均達到一級A排放標準。

二是“五位一體”,加快推進農村生活污水治理全覆蓋。建立健全以縣級政府為責任主體、鄉鎮政府(街道辦事處)為管理主體、村級組織為落實主體、農戶為受益主體以及第三方專業服務機構為服務主體的“五位一體”農村生活污水運維管理體系。全省農村生活污水有效治理村覆蓋率達到92%以上,農戶受益率達到74%以上。

治水美環境、治水促轉型、治水保安全、治水惠民生的綜合效應加速凸顯

一是水環境質量實現歷史性好轉。2017年,全省地表水省控斷面中,Ⅰ～Ⅲ類水質斷面比2013年上升18.6個百分點;無劣Ⅴ類斷面,比2013年減少12.2個百分點。全省河道黑、臭、臟等感觀污染基本消除。

二是促進了產業轉型升級、騰籠換鳥。累計關停淘汰“低小散”企業3萬余家,整治提升1萬多家。2017年1月～9月全省規模以上裝備制造業、高新技術產業和戰略性新興產業增加值分別增長13%、11.1%和11.5%,均快于工業平均增速;全省高耗能產業增加值占規模以上工業比重從2013年的37.2%下降到34.6%。

三是贏得了點贊、鍛煉了干部。全國水環境綜合整治現場會、黑臭水體整治現場會、水資源保護現場會、生態文明建設現場會在浙江省召開,獲得各方充分肯定。2014年以來,全省公眾對治水的支持度均達到96%以上,滿意度逐年提高。各級領導干部、河長身先士卒,模范帶頭,涌現了一批先進典型。

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