2018年1月17日，環(huán)保部印發(fā)《排污許可管理辦法(試行)》，在現(xiàn)有法律框架下，細(xì)化規(guī)定了排污單位、環(huán)保部門、技術(shù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任和處罰內(nèi)容。細(xì)化規(guī)定了無證排污、違證排污、材料弄虛作假等違反規(guī)定的情形，根據(jù)相關(guān)法律明確了對違法行為的處罰規(guī)定。

2016年，我國排污許可制度改革正式啟動;進(jìn)入2018年，排污許可制度再次迎來“蝶變。”

上世紀(jì)80年代后期開始，各地陸續(xù)試點(diǎn)實(shí)施排污許可證制度。截至目前，共有28個省(區(qū)、市)出臺了排污許可管理相關(guān)地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，總計向約24萬家排污單位發(fā)放了排污許可證，積累了大量實(shí)踐和管理經(jīng)驗(yàn)。

然而排污許可制其基礎(chǔ)核心地位不突出，多項(xiàng)環(huán)境管理制度交叉、重復(fù)，污染源“數(shù)出多門”、“多頭管理”;依證監(jiān)管力度不足，處罰結(jié)果不能形成震懾;排污單位污染治理責(zé)任落實(shí)不到位，缺乏履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的主動性等問題突出，亟需變革。

排污許可值得的演化與成績

為了打破掣肘，推動排污許可制度穩(wěn)步推進(jìn)，2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，正式啟動國家層面的排污許可證制度，在全國火電、造紙行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。還要求到2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)排污許可“一證式”管理。

2016年12月，環(huán)保部緊接著發(fā)布全國排污許可管理的首個規(guī)范性文件——《排污許可證管理暫行規(guī)定》(簡稱《暫行規(guī)定》)，從國家層面統(tǒng)一了排污許可管理的相關(guān)規(guī)定，為下一步國家制定出臺排污許可條例奠定基礎(chǔ)。

經(jīng)過一年的推廣試行，截至2017年12月31日，環(huán)保部共發(fā)布15個行業(yè)的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，10個行業(yè)的自行監(jiān)測指南等配套技術(shù)文件，在全國共核發(fā)排污許可證兩萬多張，完成15個行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作。

在《暫行規(guī)定》的主導(dǎo)下，盡管排污許可制度取得了不菲的成績，但《暫行規(guī)定》終究只是文件又非部門規(guī)章。為了進(jìn)一步夯實(shí)法律基礎(chǔ)，推動排污許可制度的順利推進(jìn)，環(huán)保部在《暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)了17年火電、造紙行業(yè)先行先試的成功經(jīng)驗(yàn)，再祭出新動作。

《排污許可管理辦法(試行)》出臺

2018年1月17日，環(huán)保部印發(fā)了《排污許可管理辦法(試行)》(簡稱《管理辦法》)從排污許可證的內(nèi)容、申請、核發(fā)、執(zhí)行，以及監(jiān)管和處罰等方面，全面細(xì)化了排污許可制度的執(zhí)行與管理規(guī)定，這是我國排污許可制度的第一個部門規(guī)章。

據(jù)悉，《管理辦法》分7章共68條，第一章總則共11條，第二章排污許可證內(nèi)容共11條，第三章申請與核發(fā)共10條，第四章實(shí)施與監(jiān)管共10條，第五章變更、撤銷、延續(xù)共9條，第六章法律責(zé)任共9條，第七章附則共8條。

環(huán)保部負(fù)責(zé)人指出，《管理辦法》是對《暫行規(guī)定》的延續(xù)、深化和完善，在內(nèi)容上對《暫行規(guī)定》保持一致，內(nèi)容上進(jìn)一步細(xì)化和強(qiáng)化，提高可操作性，《管理辦法》制定對于解決目前排污許可證推廣過程中急切問題十分必要。

中國環(huán)保在線也認(rèn)為，《管理辦法》的出臺，進(jìn)一步解決了排污許可制改革缺乏國家層面專項(xiàng)法規(guī)或者部門規(guī)章的問題，規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序等內(nèi)容，細(xì)化了環(huán)保部門、排污單位和第三方機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，既強(qiáng)化了制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，又增加了制度的規(guī)范性和可操作性。

成熟背后，前路仍需探索

“這一次，我們終于和發(fā)達(dá)國家的排污許可證管理保持了一致。”中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長如是說。國務(wù)院發(fā)展研究中心資環(huán)所副所長常紀(jì)文也表示，“《管理辦法》借鑒了國內(nèi)外的排污許可制度經(jīng)驗(yàn)，也參考了中國的實(shí)際情況，比較成熟。”

“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”，需要指出的是，《管理辦法》不是排污許可證制度建設(shè)終點(diǎn)，目前我國尚缺少一部獨(dú)立管理排污許可制的法律，法律制度體系仍需構(gòu)建與完善。

為此，環(huán)保部負(fù)責(zé)人在回答記者問時表示，下一階段將加快推動排污許可管理?xiàng)l例的出臺，編制思路是在《管理辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，形成排污許可管理?xiàng)l例草案，目前環(huán)保部已經(jīng)成立工作組，組建專家團(tuán)隊，開展了相關(guān)工作。

(新媒體責(zé)編：wb001)