“現(xiàn)對(duì)本案中的垃圾掩埋等環(huán)境侵權(quán)行為及造成的不良后果向鳳臺(tái)縣劉集鄉(xiāng)山口村和淝北村村民及鳳臺(tái)縣政府相關(guān)部門(mén)道歉,我們深刻認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性,保證不再發(fā)生類似事件,請(qǐng)予諒解。”

近日,王曉杰等人按照安徽省淮南市中級(jí)人民法院的判決,就其在安徽省鳳臺(tái)縣境內(nèi)違法填埋生活垃圾,導(dǎo)致土壤污染、飲用水源受破壞的環(huán)境侵權(quán)行為登報(bào)向社會(huì)公眾賠禮道歉。

至此,這起涉及上千噸生活垃圾被違法掩埋的環(huán)境公益訴訟案,判決內(nèi)容履行完畢。在此案中,不僅生活垃圾的實(shí)際處理者被判承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任,生活垃圾的產(chǎn)生者也要承擔(dān)連帶責(zé)任。

生活垃圾掩埋淮河河畔

安徽省環(huán)保聯(lián)合會(huì)提起的這起環(huán)境公益訴訟中起訴了13名被告,阜陽(yáng)市永浩再生資源有限公司法定代表人王曉杰是其中一個(gè)關(guān)鍵人物。

2015年5月7日,王曉杰與阜陽(yáng)市皖能環(huán)保發(fā)電有限公司簽訂生活垃圾供應(yīng)與結(jié)算協(xié)議后,于同年7月與浙江省桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府、桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)人民政府、桐鄉(xiāng)市人民政府梧桐街道辦事處、桐鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)四單位簽訂生活垃圾委托處理協(xié)議,由王曉杰負(fù)責(zé)將該四單位的生活垃圾裝船運(yùn)至阜陽(yáng)焚燒。隨后,王曉杰即通過(guò)船只將生活垃圾陸續(xù)運(yùn)往阜陽(yáng)市淮河水域。

然而,這批生活垃圾并沒(méi)有被焚燒,而是輾轉(zhuǎn)被掩埋。

2015年10月,王曉杰急于將滯留在阜陽(yáng)淮河水域的垃圾處理掉,遂聯(lián)系高一幫忙處理。高一又聯(lián)系許士譚,后二人商議在鳳臺(tái)縣境內(nèi)選址對(duì)垃圾進(jìn)行掩埋。隨后高一即聯(lián)系王曉杰,將垃圾運(yùn)至鳳臺(tái)縣,許士譚在夜里組織車輛將垃圾卸船后,運(yùn)至鳳臺(tái)縣劉集鄉(xiāng)濟(jì)祁高速便道東側(cè)的坑內(nèi)進(jìn)行掩埋。

因他人反對(duì),許士譚決定重新選址掩埋剩余垃圾,找詹軍、詹效香、陳景明幫忙尋找傾倒垃圾的地點(diǎn),并表示要在詹軍和陳景明共同經(jīng)營(yíng)的“淮峽碼頭”卸垃圾,詹軍同意后隨即通知陳景明。在查看選址過(guò)程中,陳景明提出可將垃圾卸在淮峽碼頭西南角河灘處,許士譚、詹軍等表示同意。此后,許士譚組織詹效香的挖掘機(jī)在淮峽碼頭西南角河灘地處挖坑,陳景明也將其個(gè)人的挖掘機(jī)運(yùn)至淮峽碼頭準(zhǔn)備卸船。

10月21日晚,許士譚組織車輛在淮峽碼頭開(kāi)始卸垃圾,并將垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到挖好的坑內(nèi)掩埋,掩埋均在夜間進(jìn)行,直至10月26日凌晨方將兩船約1400噸垃圾掩埋完畢。掩埋垃圾期間,許廣雨、盛祝杰按照許士譚的安排在現(xiàn)場(chǎng)組織卸船、掩埋垃圾。

部分村民出現(xiàn)頭疼嘔吐癥狀

經(jīng)過(guò)連續(xù)5天晝伏夜出,垃圾終于被掩埋完畢。但垃圾惡臭難當(dāng),幾名參加掩埋的被告都覺(jué)得氣味太大,就在垃圾上打了敵敵畏,遮蓋臭味。然而,這些垃圾畢竟是富含有害物質(zhì),很快,劉集鄉(xiāng)山口村部分村民陸續(xù)出現(xiàn)惡心、嘔吐、頭痛等癥狀。劉集鄉(xiāng)衛(wèi)生院證實(shí),自2015年10月21日以來(lái),山口村共發(fā)現(xiàn)不適病人50多人。

2015年10月25日,鳳臺(tái)縣環(huán)境保護(hù)局接群眾舉報(bào)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、勘驗(yàn),發(fā)現(xiàn)掩埋垃圾處于飲用水源地上游準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。后鳳臺(tái)縣劉集鄉(xiāng)政府于2015年10月28日至11月1日間,分別組織對(duì)山口村和淝北村兩處掩埋的有害廢物垃圾進(jìn)行清運(yùn),同時(shí)淮南市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站對(duì)掩埋垃圾進(jìn)行抽樣監(jiān)測(cè),垃圾中糞大腸桿菌群超標(biāo),并含有鉛、汞、鉻、砷等重金屬。經(jīng)鳳臺(tái)大公會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)兩次清理費(fèi)用合計(jì)492557.33元。

紙包不住火,公安機(jī)關(guān)對(duì)這起污染環(huán)境案立案?jìng)刹椤ｘP臺(tái)縣法院以污染環(huán)境罪,判處許士譚、高一、王曉杰、陳景明、許廣雨、盛祝杰、詹軍7人有期徒刑1年6個(gè)月至9個(gè)月不等,判處詹效香有期徒刑6個(gè)月,緩刑1年,并處罰金。

在被判刑的8人中,有6人都是鳳臺(tái)縣人,他們把垃圾千里迢迢接回自己的家鄉(xiāng)。

四家單位被判承擔(dān)連帶責(zé)任

在刑事案件開(kāi)庭前,安徽省環(huán)保聯(lián)合會(huì)已向淮南市中院提起了環(huán)保公益訴訟,將王曉杰、高一、許士譚、陳景明、許廣雨、盛祝杰、詹軍、詹效香、永浩公司以及浙江省桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府、濮院鎮(zhèn)政府、梧桐街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等四家單位起訴至法院,請(qǐng)求判令被告賠償因排除環(huán)境污染而造成的經(jīng)濟(jì)損失,并就污染環(huán)境的行為通過(guò)省級(jí)媒體向社會(huì)公眾公開(kāi)賠禮道歉。

淮南市中院開(kāi)庭審理后認(rèn)為,王曉杰等人將生活垃圾等有害廢物擅自掩埋、處置,違反了國(guó)家法律規(guī)定,侵犯社會(huì)公共利益,導(dǎo)致侵權(quán)行為地環(huán)境處于污濁、骯臟、不潔凈狀態(tài),不及時(shí)處置足以影響當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳�活質(zhì)量、身體健康和生產(chǎn)活動(dòng)。因此,王曉杰等人的行為屬于《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的污染環(huán)境、破壞生態(tài),損害社會(huì)公共利益的行為。王曉杰、永浩公司、高一、許士譚、詹軍、詹效香、陳景明、許廣雨、盛祝杰共同實(shí)施了環(huán)境污染侵權(quán)行為,對(duì)所造成的侵權(quán)損害后果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。浙江省桐鄉(xiāng)市四政府單位存在違反法律規(guī)定與永浩公司簽訂垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)協(xié)議的行為,與本案環(huán)境污染所造成的損害結(jié)果存在因果關(guān)系,與本案其他被告實(shí)施的侵權(quán)行為存在必要聯(lián)系,不能以其并非直接的環(huán)境污染侵權(quán)人為由免除法律責(zé)任,該四政府單位作為固體廢物的產(chǎn)生者應(yīng)與實(shí)際處理者承擔(dān)連帶責(zé)任。

鳳臺(tái)縣環(huán)境保護(hù)局、鳳臺(tái)縣劉集鄉(xiāng)政府在案發(fā)后組織對(duì)案爭(zhēng)廢物垃圾進(jìn)行清運(yùn),產(chǎn)生的清理費(fèi)用為492557.33元。王曉杰、永浩公司、高一、許士譚、詹軍、詹效香、陳景明、許廣雨、盛祝杰共同實(shí)施侵權(quán)行為,造成上述損害結(jié)果發(fā)生,對(duì)造成的損失應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任;桐鄉(xiāng)四政府單位作為固體廢物的產(chǎn)生者和違反固體廢棄物污染防治的責(zé)任人,應(yīng)對(duì)上述侵權(quán)承擔(dān)連帶責(zé)任。

為實(shí)現(xiàn)法律預(yù)防作用,告誡各被告認(rèn)知其行為的違法性,防止相關(guān)環(huán)境污染侵權(quán)行為的再次發(fā)生,應(yīng)當(dāng)從法律的懲戒及道德的約束兩方面考量各被告所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任,各被告不僅需賠償環(huán)境侵權(quán)行為所造成的損失,還應(yīng)當(dāng)對(duì)侵權(quán)地社會(huì)公眾賠禮道歉,從道德上對(duì)自身行為進(jìn)行補(bǔ)救,對(duì)社會(huì)公眾予以撫慰。但考慮桐鄉(xiāng)四政府單位并非本案直接侵權(quán)的實(shí)施者,故不應(yīng)作為賠禮道歉的主體。

根據(jù)查明的事實(shí),淮南市中院作出一審判決,判令王曉杰等八人及永浩公司賠償因排除環(huán)境污染而造成的經(jīng)濟(jì)損失492557.33元;桐鄉(xiāng)市四政府單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任;王曉杰等八人及永浩公司在安徽日?qǐng)?bào)連續(xù)三期向社會(huì)登報(bào)賠禮道歉;王曉杰等13名被告支付安徽省環(huán)保聯(lián)合會(huì)聘請(qǐng)律師花費(fèi)費(fèi)用2萬(wàn)元。

一審宣判后,桐鄉(xiāng)市四政府單位向安徽省高院提起上訴,后于2018年4月19日分別提出撤訴申請(qǐng)。安徽省高院于4月25日作出準(zhǔn)許撤回上訴的裁定。7月16日,王曉杰、高一、許士譚、詹軍、陳景明、盛祝杰、許廣雨、詹效香、永浩公司將賠償款共計(jì)521811.33元全部打入淮南中院賬戶。

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