“告得好，就是要讓這些污染環(huán)境的人付出代價(jià)!”廣西梧州市藤縣藤州鎮(zhèn)民生村村支書胡孟放下電話，還是很激動(dòng)。

給他打電話的，是藤縣檢察院的工作人員。工作人員告訴他，此前，梧州市檢察院就藤縣遭遇跨省傾倒垃圾環(huán)境污染一案向梧州市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟，目前廣東省東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)公用事業(yè)服務(wù)中心已經(jīng)根據(jù)訴訟請(qǐng)求，將賠償款、訴訟支出等款項(xiàng)共計(jì)200多萬(wàn)元交付。那些在他家門口用鉤機(jī)往河里倒垃圾的人，最終付出了代價(jià)。

針對(duì)跨省傾倒垃圾，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟

民生村是潯江登州頭河段邊的一個(gè)小村子，江水從村邊流淌而過(guò)。2016年9月3日，約100噸生活垃圾被偷偷傾倒在此，水面、山體被垃圾覆蓋，惡臭飄傳數(shù)百米。

對(duì)此，藤縣水利供水有限公司副總經(jīng)理梁清泉很是感慨，“這么多垃圾被倒在支撐藤縣95%居民用水的飲用水水源地，要是發(fā)生嚴(yán)重污染，后果不堪設(shè)想。”

“傾倒垃圾經(jīng)群眾發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)，執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)場(chǎng)將涉事人員控制。我們第一時(shí)間就停止取水，檢查水質(zhì)。”梁清泉說(shuō)，直到第二天中午12時(shí)垃圾處理完，水質(zhì)檢測(cè)達(dá)標(biāo)才恢復(fù)取水。

據(jù)藤縣檢察院民行科科長(zhǎng)周遠(yuǎn)宏介紹，垃圾來(lái)自廣東東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)公用事業(yè)服務(wù)中心雇請(qǐng)沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)的東莞市東能保潔服務(wù)有限公司清運(yùn)處理長(zhǎng)安鎮(zhèn)廈崗垃圾中轉(zhuǎn)站的垃圾，層層轉(zhuǎn)包后，這批垃圾被“打包”給了“平南永佳0585號(hào)”船承包者唐世孟。唐世孟選擇將這些垃圾運(yùn)到藤縣一倒了之。

經(jīng)環(huán)保部門認(rèn)定，傾倒的垃圾中含有毒物質(zhì)汞、鉻、鎘，造成潯江水體污染。后來(lái)，相關(guān)責(zé)任人被判處污染環(huán)境罪。

刑事判決之后，今年2月，梧州市檢察院決定就藤縣遭遇跨省傾倒垃圾環(huán)境污染一案向梧州市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟，起訴東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)公用事業(yè)服務(wù)中心、東莞市東能保潔服務(wù)有限公司、唐世孟等10名被告，要求環(huán)境污染侵權(quán)行為人賠償應(yīng)急處置費(fèi)用及生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用等共計(jì)200多萬(wàn)元，并在媒體上向公眾賠禮道歉。

“得知梧州市檢察院就藤縣遭遇跨省傾倒垃圾環(huán)境污染一案提起民事公益訴訟，大家都拍手稱快。”藤縣檢察院檢察長(zhǎng)何凱兵說(shuō)。

近年來(lái)，廣西多地發(fā)生跨省傾倒垃圾環(huán)境污染案件，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟將成為追償?shù)挠辛κ侄危瑯O大地提高威懾力。

廣西檢察院民事行政檢察處處長(zhǎng)龐昭分析，此前，只有具備一定資格的社會(huì)組織能提起環(huán)境民事公益訴訟。現(xiàn)在，檢察機(jī)關(guān)直接提起環(huán)境民事公益訴訟，威懾力有所增加。

行政部門如環(huán)保履職不力，將面臨訴訟

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前廣西已經(jīng)進(jìn)入訴前程序的公益訴訟案件145件，且呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。“值得注意的是，這些案件中，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域76件，占54.68%。已恢復(fù)被損毀國(guó)有林地、生態(tài)公益林地67.41畝，保護(hù)被污染耕地131.59畝，清理被污染和非法占用河道96.1845公里，公益訴訟成為維護(hù)環(huán)境和生態(tài)安全的利器。”龐昭說(shuō)。

“此外，行政公益訴訟案件數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)民事公益訴訟案件，行政公益訴訟成為廣西檢察機(jī)關(guān)維護(hù)公共利益的主要渠道，對(duì)維護(hù)公共利益發(fā)揮了重要作用。”龐昭介紹，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟分為民事公益訴訟和行政公益訴訟，民事公益訴訟被告為實(shí)施損害社會(huì)公共利益行為的公民、法人或者其他組織，而行政公益訴訟被告為違法行使職權(quán)或者不作為的環(huán)保、國(guó)土等行政部門或機(jī)構(gòu)。

“全區(qū)首例生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案件也是由藤縣檢察院辦結(jié)。”何凱兵說(shuō)，去年8月，藤縣藤州鎮(zhèn)三坡村泰安組北流河?xùn)|岸被不明人員傾倒大量的建筑垃圾、泥土，河道被擠占了1/4，不僅成為船只通航的障礙，更污染河流。

“藤縣水利局作為水行政主管部門，負(fù)有對(duì)河道行洪安全的監(jiān)督管理職責(zé)，但其未能采取有效措施制止違法行為。我們及時(shí)對(duì)相關(guān)部門發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，相關(guān)部門才立即采取措施，解決了河道環(huán)境污染問(wèn)題。該案由于行政機(jī)關(guān)完整徹底地落實(shí)了檢察建議而無(wú)須起訴、快捷結(jié)案，成功督促了行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，讓生態(tài)環(huán)境執(zhí)法更嚴(yán)格。”何凱兵說(shuō)。

線索偏少、來(lái)源單一，仍處于探索階段

廣西檢察院提出建立檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)公益訴訟工作聯(lián)動(dòng)六大制度和機(jī)制建設(shè)。今年3月31日，欽州市欽北區(qū)檢察院公益訴訟局成立。該局主要職能之一就是加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匦姓�機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系和合作，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。

廣西對(duì)公益訴訟工作的重視，點(diǎn)燃了檢察官的辦案熱情。但如何進(jìn)一步推進(jìn)公益訴訟工作，還需更多思考。

“我們現(xiàn)在都是摸著石頭過(guò)河，辦案過(guò)程中還有許多的細(xì)節(jié)問(wèn)題需要明確。比如，很多環(huán)境污染案件都需要做環(huán)境損害鑒定評(píng)估，費(fèi)用不菲，這筆錢誰(shuí)來(lái)掏、怎么掏，需要明確。”梧州市檢察院民行科科長(zhǎng)李海文說(shuō)，需要解決的問(wèn)題還有很多。

“首先是線索收集問(wèn)題，在各地檢察機(jī)關(guān)已收集到的公益訴訟案件線索中，約2/3都來(lái)源于已辦結(jié)的刑事案件，其余少量線索是通過(guò)群眾舉報(bào)及主動(dòng)走訪行政機(jī)關(guān)摸排獲得。總體看來(lái)，全區(qū)公益訴訟新增案件線索量偏少、來(lái)源渠道單一，仍處于探索階段。”龐昭說(shuō)。

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，目前廣西各地檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立了互通互聯(lián)的工作機(jī)制，同時(shí)，利用檢察機(jī)關(guān)的控告申訴部門，以及派駐基層的檢察室有針對(duì)性地展開(kāi)公益訴訟案件線索的收集整理工作，同時(shí)也在倡導(dǎo)各地公益檢察部門與監(jiān)察委員會(huì)建立工作聯(lián)系機(jī)制，發(fā)現(xiàn)一些案件線索。

其次是行政機(jī)關(guān)配合不足。對(duì)于檢察部門的建議，有的地方行政機(jī)關(guān)擔(dān)心影響地方政府形象，對(duì)檢察建議不表態(tài)、不配合，有的未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性整改，或僅糾正部分違法行為。

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，廣西一些檢察機(jī)關(guān)在發(fā)出檢察建議之后，專門成立了檢察建議跟蹤落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組。

此外，在最高人民法院和最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件辦理的司法解釋當(dāng)中，對(duì)于行政機(jī)關(guān)接到檢察建議的回復(fù)時(shí)間，從原來(lái)的一個(gè)月延長(zhǎng)為兩個(gè)月。這樣一來(lái)，由于時(shí)間倉(cāng)促未能及時(shí)回復(fù)的情形出現(xiàn)的幾率就變小了、回復(fù)概率增加了。

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