環保督察作為解決現階段解決突出環境問題的一項重要制度創新，正在成為打好污染防治攻堅戰的重要手段。一方面大幅提升了各方面加強生態環境保護、推動綠色發展的意識，使得以往忽視生態環境保護的狀況得到明顯改變;另一方面也切實解決了一大批群眾身邊的突出環境問題。但環境治理是一項長期性復雜性系統性的工程，在市場經濟的環境下生態環境問題也呈現“頑固性”的特點。從中央環境保護督察“回頭看”的結果顯示，部分地區環境污染防治問題出現不降反升的“反彈”現象，仍然還有一批整改不力的典型案件，同時在環保整改中存在著“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等生態環保領域形式主義、官僚主義問題。由此可見，當前加強生態環境保護建設生態文明仍然任重而道遠，環保督察制度仍需不斷完善。

完善環保督察制度要加強省級督察體系建設。環保督察體系應該涵蓋中央、省級兩級督察體系，形成國家督省、省督市縣的分級督察機制，從而實現環保督察范圍的全覆蓋，進而形成更為長效的工作機制。目前我國中央督察的體制機制已經基本健全，而如何建立完善省級環境保護督察的緊迫性日益凸顯。省級環保督察的重點設定上要集中在“督政”上，即聚焦在突出生態環境問題背后的省以下各級黨委政府及有關部門決策和環保責任的落實、黨委政府及有關部門的履職情況上，防止出現用省級環保督察替代日常執法監管問題的發生，從而影響環保監管工作的可持續性。

完善環保督察制度要加強制度化建設。作為迄今為止針對環保所進行的規格最高、最具影響力的督察，中央環保督察的直接依據是由中辦、國辦印發的《環境保護督察方案(試行)》。此方案從性質上看，只屬于黨內規范性文件和行政規范性文件，這在一定程度上影響了環保督察的權威性，因此迫切需要制定更高層級的環保督察專門立法。這樣一來既可以對環保督察細節進行細化從而完善環境保護督察工作機制，又能夠將已有的成熟經驗以立法形式固定下來，最大限度地減少人為因素的影響，從而使問題得到有效解決。在制度化建設過程中要充分考慮與原有法律的協調性的問題，如“制度化”“常態化”是當前中央環保督察最重要的特征，但這也造成在實踐中和一些政府環境保護目標責任制考核出現部分重復的問題，因此在“常態化”的環保督察問責與作為法律制度的“環境保護目標責任制”之間充分考慮并進行有效的協調。

完善環保督察制度要延長督察環節。目前中央環保督察制度包括督察準備、督察進駐、督察報告、督察反饋、移交移送、整改落實、立卷歸檔7個環節。但是要看到督察進駐結束后，督察工作并沒有結束，要加強對督查結果的使用。一方面要將中央環保督察作為干部績效考核和選拔任用的重要標準，另一方面對于整改過程中發現的推進不力、表面整改、假裝整改等問題要進行責任追究。這一環節關系著督察的震懾力、督察壓力是否能夠被有效傳導，進而影響著整個督察效果。在問責依據上要加強黨內法規與國家法律的銜接協調;在追責事由的判斷上可以采用量化問責考核的主要指標;在問責程序上建立涵蓋問責事實的確立、問責的具體標準、問責的具體流程、問責結果的復核與救濟等內容的完整的問責程序規則等。

完善環保督察制度要提高督察主體的督察能力。環保督察制度設立的初衷是通過“督政”的方式改變過去環保部門唱獨角戲的治理難題，但從目前的督察主體構成上看還主要是環保部門參加，工作、問責也均由環保部門來承擔，這樣一來“環保督察”就變成了“督環保”的局面，從而違背了最初設立制度的初衷。因此督察主體要體現出多部門、多領域的綜合性的特點，從而形成由“環保部+更多部門參與”的工作機制，這樣既能夠對口按職能督察下一級的履職盡責情況，又能夠讓環保督察更專業、效果更明顯。同時要賦予“環境保護督察工作領導小組”在組織權威、職權范圍、運行機制等方面更高的組織權威性和資源動員能力。

總之，環保督察制度是我國環境監管模式的重大變革，標志著我國環保督察制度實現了從環保監察到環保督察、從“督企”到“督政”的重大改變，也使得我國的環保事業從地方保護主義的圍困中解放出來。伴隨著環保督察制度的不斷完善，綠色發展必將更為深入人心，而我國生態文明之路也必將越走越寬。

(新媒體責編：wb001)