今年春節(jié)假期,家住黑龍江省哈爾濱市的王惠總算是睡了幾天安穩(wěn)覺。

“以前過年的時候,從大年三十晚上到初一早晨,鞭炮聲會一直響個不停,要么睡不著,要么被嚇醒。今年感覺安靜了很多。”王惠說。

近年來,關于燃放煙花爆竹的管理越來越嚴,多地對禁放煙花爆竹進行了專門立法,哈爾濱市就是其中之一。《哈爾濱市人大常委會關于禁止燃放煙花爆竹的決定》規(guī)定,在禁止燃放煙花爆竹區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹的,處以500元罰款。

“這樣的規(guī)定很及時,也很管用,我是有切身體會的。”王惠笑著說。

中國政法大學環(huán)境資源法研究所教授胡靜近日在接受記者采訪時認為,春節(jié)期間燃放煙花爆竹是我國的傳統(tǒng)民俗習慣,但確實也帶來了擾民、環(huán)境污染、安全等問題,完全禁止和放任不管都不可取。

“建議各地根據(jù)當?shù)厍闆r進行立法,在環(huán)境保護和尊重民俗之間實現(xiàn)平衡。需要強調(diào)的是,在對違法行為作出處罰時,應當以教育、罰款為主,慎用行政拘留這樣的限制人身自由類的處罰。”胡靜說。

400多個城市立法禁放

與2018年一樣,北京市委、市政府的“禁放煙花爆竹”提醒短信在春節(jié)前如約而至。2019年2月3日,北京市委、市政府發(fā)送短信提醒公眾:請自覺遵守禁放規(guī)定,不在五環(huán)路以內(nèi)及其他禁放區(qū)燃放煙花爆竹。

兩年前,北京市委、市政府的短信提醒還是“限放”。2017年1月25日,北京市委、市政府發(fā)送短信進行提醒,五環(huán)路內(nèi)除夕至初一全天、初二至十五7時至24時可燃放煙花爆竹,其余時段禁放。

2005年,北京市人大常委會通過了《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》,將北京市劃分為禁放區(qū)、限放區(qū)、準放區(qū)進行分類控制,并允許在春節(jié)期間有限制的燃放煙花爆竹。2017年12月,北京市人大常委會對這一規(guī)定進行修改,明確規(guī)定,北京市五環(huán)路以內(nèi)(含五環(huán)路)區(qū)域為禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域。

對于燃放煙花爆竹的管理,同樣經(jīng)歷“由限到禁”的還有黑龍江省哈爾濱市。

從1994年起,哈爾濱市先后經(jīng)歷了煙花爆竹的禁放、限放等幾個立法過程。近幾年,有關禁止燃放煙花爆竹的建議,頻繁出現(xiàn)在哈爾濱市兩會上。例如,哈爾濱市人大代表李繼紅認為,燃放煙花爆竹存在安全事故隱患、環(huán)境污染、資源浪費等弊端,建議立法禁止。

2018年12月1日起,《哈爾濱市人大常委會關于禁止燃放煙花爆竹的決定》施行,對禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域、違法行為的處罰措施等作出了明確規(guī)定。

在立法禁止燃放煙花爆竹方面,除了北京、哈爾濱這樣的“由限到禁”的城市,還有很多“一步到位”的城市。數(shù)據(jù)顯示,目前,全國已有400余個城市通過地方立法的形式明確禁止燃放煙花爆竹。

沒必要“一刀切”加以禁止

“燃放煙花爆竹可以烘托氣氛,喚起傳統(tǒng)記憶,有文化方面的價值。但與此同時,污染空氣、擾民等問題同樣不容忽視。事實上,對于燃放煙花爆竹的管理,已經(jīng)經(jīng)歷了幾次‘禁止、放開、禁止’的循環(huán),隨著近幾年各地對于空氣質量的重視,禁止燃放的政策再次回歸。”上海政法學院副教授翟新輝說。

2003年12月,山東省青島市率先對原有的煙花爆竹“禁放”政策作出修改,明確規(guī)定在春節(jié)期間可以燃放煙花爆竹。2004年,北京市改“禁”為“限”。到2006年底,全國有200多個城市對燃放煙花爆竹實行了“禁改限”。

正如翟新輝所說,燃放煙花爆竹屢禁不止的背后,是傳統(tǒng)民俗與空氣質量的一場較量。

一方面,人們把燃放煙花爆竹視為春節(jié)習俗的一部分,與春聯(lián)、年畫等元素一起構成了春節(jié)的濃厚氛圍。

另一方面,燃放煙花爆竹被視為加重大氣污染的“幫兇”。河南省生態(tài)環(huán)境廳的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,在2月4日(除夕)18時至2月5日(春節(jié))10時煙花爆竹集中燃放階段,河南全省空氣質量急劇惡化,PM10、PM2.5平均濃度分別較2018年春節(jié)升高34微克/立方米和12微克/立方米。

值得注意的是,多地禁放煙花爆竹,不再是單純的政策回歸,而是通過地方立法的方式進行明確。

胡靜認為,禁止燃放煙花爆竹,沒必要“一刀切”地進行禁止,可以采取“限定燃放時間和區(qū)域”的做法。從各地關于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定來看,采取限制燃放煙花爆竹的方式比較多,全面禁止的比較少。

中國政法大學教授李建偉同樣認為,應在充分尊重民俗的基礎上,最大限度地聽取民意,并且盡可能地保護民俗,限時限區(qū)域地允許燃放煙花爆竹。禁放不能搞“一刀切”,要采取步步為營、循序漸進的模式才能逐步改變公眾的習俗。

“禁止燃放鞭炮一定程度對減少或者緩解污染具有效果,但對于擁有幾千年悠久文化的中華民族而言,春節(jié)期間燃放煙花爆竹本身就是一項重要的傳統(tǒng)習俗。因此,立法的關鍵是把握平衡點,譬如,對于污染嚴重、人流多易發(fā)生交通事故等區(qū)域可以禁止燃放,或者劃定特殊區(qū)域燃放、一定程度使用無污染較安全的電子鞭炮等。”南華大學經(jīng)濟管理與法學學院副教授歐陽愛輝說。

立法要傾聽民眾心聲

在河北省邯鄲市做生意的李超,在以往初五開門的時候,都要在門口放鞭炮來“迎財神”。

“聽說今年加大了處罰力度,有人因為燃放煙花爆竹被行政拘留,圖片和視頻在微信群里都傳開了,不敢放了。”李超說。

煙花爆竹禁放首日,沈陽警方依法查處違規(guī)燃放煙花爆竹行為66起;春節(jié)以來,山東省濰坊市公安機關已查處違規(guī)燃放煙花爆竹875起890人……記者在網(wǎng)上搜索“燃放煙花爆竹”后發(fā)現(xiàn),因為違法燃放煙花爆竹而遭到處罰的新聞數(shù)不勝數(shù)。

近年來,越來越多的城市加入到立法禁放煙花爆竹的大軍中。胡靜認為,立法和執(zhí)法的過程中,對于非法燃放煙花爆竹的處罰,應當分情況對待,不必過于嚴厲。

“對于勸阻后改正的,應當免于處罰,如果不聽勸阻繼續(xù)燃放煙花爆竹,可以作出處罰。在處罰方式上,應當以教育和罰款為主,除非情節(jié)特別惡劣,否則不建議作出行政拘留的處罰。”胡靜說。

專家認為,在通過立法的方式改變習俗時,必須廣泛征求公眾的意見,必須做到科學立法、民主立法。

“對傳統(tǒng)和習慣的規(guī)制,應遵循民主和法治的原則。一方面充分征詢當?shù)鼐用褚庖?另一方面各種禁令出臺必須遵循法治原則、避免越權,特別注意避免簡單粗暴執(zhí)法,可考慮分地區(qū)、分時段禁止,并多做宣傳解釋工作。”翟新輝說。

歐陽愛輝認為,各地立法對春節(jié)期間過度燃放鞭炮現(xiàn)象進行治理,本身符合法治中國建設的需要。但這種立法必須合乎行政法的基本原則,即依法行政與合理行政。

“在立法之前,應當吸引公眾廣泛參與,傾聽民眾心聲,體現(xiàn)立法民主性和科學性,而不能簡單一蹴而就。在立法中,對鞭炮的禁止燃放應建立在正當考慮基礎上,禁止性規(guī)定必須公平、適度、合乎情理并具備可行性。對于不需要禁止燃放或者不完全需要禁止燃放的,沒必要過分限制,否則不但起不到相應效果還易遭受民眾抵制,而且也是對行政執(zhí)法資源的巨大浪費。”歐陽愛輝說。

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