網(wǎng)約車新政發(fā)布即將屆滿兩周年，各地網(wǎng)約車監(jiān)管治理面臨哪些難點(diǎn)?政府和行業(yè)最關(guān)心什么問題?全國的出租汽車企業(yè)正在做什么?

7月10日，由大眾交通、北京北汽、重慶市出租、深圳西湖、大連市出租、杭州市出租、南京東方、哈爾濱天鵝、哈爾濱大眾等中國出租汽車行業(yè)骨干企業(yè)，南京、青島兩市出租汽車協(xié)會，以及首汽約車、曹操專車、大眾出行等網(wǎng)約車平臺的代表共同在大連召開“新政兩周年——全國出租汽車行業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展改革專題研討會”，就依法監(jiān)管網(wǎng)約車和出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級等問題展開討論。

2016年7月28日，《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》以及《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》兩個出租汽車行業(yè)指導(dǎo)性文件正式發(fā)布。過去一年中，也就是網(wǎng)約車新政發(fā)布的第二年，各級監(jiān)管部門依法監(jiān)管的決心不斷推進(jìn)落實(shí)，在綜合治理方面釋放出積極的信號，網(wǎng)約車監(jiān)管的政策環(huán)境和社會環(huán)境均有明顯改善，但是，以滴滴為代表的網(wǎng)約車平臺無視監(jiān)管、肆意違法的現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重，出租汽車領(lǐng)域的不公平競爭現(xiàn)象仍廣泛存在，網(wǎng)約車市場走向法治規(guī)范之路依然任重道遠(yuǎn)。

由于缺乏對網(wǎng)約車駕駛員的資質(zhì)審查和行為監(jiān)管，涉及網(wǎng)約車的治安和刑事案件高發(fā)，乘客利益受到嚴(yán)重威脅。今年以來，僅滴滴平臺就多次被曝出傷害乘客人身安全的案件，其中，鄭州空姐搭乘滴滴順風(fēng)車遇害案最為嚴(yán)重，社會影響極為惡劣;隨著美團(tuán)、嘀嗒等平臺加入市場或開辟新的業(yè)務(wù)，再次觸發(fā)網(wǎng)約車價格的惡性競爭，不僅破壞了正常的市場秩序，也對合法經(jīng)營的巡游出租車企業(yè)和從業(yè)者合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害;部分網(wǎng)約車平臺對于監(jiān)管部門三令五申和多次約談置若罔聞，拒不改正違規(guī)行為。今年以來，上海、南京、青島、大連等多個城市對開展運(yùn)營的平臺進(jìn)行了約談，但是網(wǎng)約車違規(guī)行為并未得到根本遏制，如滴滴在上海迄今未獲得網(wǎng)約車經(jīng)營許可證，卻仍在大肆派單組織非法運(yùn)營。

研討會上，大連市交通局出租汽車管理處處長秦海群介紹了大連市依法監(jiān)管網(wǎng)約車平臺和促進(jìn)出租汽車行業(yè)改革發(fā)展的經(jīng)驗。

國浩律師(上海)事務(wù)所合伙人崔慶瑋律師從法律角度對目前部分網(wǎng)約車平臺的所謂“順風(fēng)車”身份提出質(zhì)疑，認(rèn)為其在一定程度上具有運(yùn)營性質(zhì)，并不符合政府部門關(guān)于小客車合乘行為的界定。

暨南大學(xué)法學(xué)院劉文靜教授重點(diǎn)分析了網(wǎng)約車線上監(jiān)管環(huán)節(jié)存在的難度的法律風(fēng)險，以及兩種業(yè)態(tài)融合發(fā)展和共贏的可能。

交通部運(yùn)輸部深化出租汽車改革首席專家徐康明總結(jié)了新政發(fā)布兩周年以來行業(yè)的喜與憂，并對未來的改革發(fā)展方向提出期望。

大眾交通集團(tuán)董事長總經(jīng)理楊國平在發(fā)言中指出，在網(wǎng)約車領(lǐng)域有必要通過“公開、公平、公正”的監(jiān)管方式創(chuàng)造健康的市場環(huán)境。

1.公開。網(wǎng)約車平臺的運(yùn)營數(shù)據(jù)必須接入政府系統(tǒng)接受監(jiān)管，網(wǎng)約車的服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果應(yīng)定期向社會公布，違規(guī)平臺在各地受到的處罰及失信聯(lián)合懲戒主體名單(即失信黑名單)應(yīng)通過媒體及信用交通、信用中國等互聯(lián)網(wǎng)站進(jìn)行公示，并納入企業(yè)的征信記錄;

2.公平。在出租汽車行業(yè)的定價、稅收、運(yùn)力、資質(zhì)、質(zhì)量監(jiān)督等方面，為巡游出租車和網(wǎng)約出租車創(chuàng)造公平的政策環(huán)境和市場環(huán)境，制止價格戰(zhàn)、高額補(bǔ)貼等不公平競爭行為，在政策上為傳統(tǒng)企業(yè)松綁，鼓勵出租汽車企業(yè)通過技術(shù)升級、車型升級、服務(wù)升級提供網(wǎng)絡(luò)約車業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)不同業(yè)態(tài)的公平競爭和融合發(fā)展;

3.公正。全國和地方各級主管部門應(yīng)堅決貫徹落實(shí)網(wǎng)約車監(jiān)管辦法及精神，通過多部門聯(lián)合、采用綜合治理手段，從嚴(yán)打擊網(wǎng)約車平臺的違法運(yùn)營行為。希望相關(guān)部門盡快啟動《網(wǎng)約車管理法》的立法程序，開展立法調(diào)研，推進(jìn)立法進(jìn)程，提升網(wǎng)約車監(jiān)管的法律層級，徹底規(guī)范網(wǎng)約車運(yùn)營。

會議對傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)的深化改革進(jìn)程也進(jìn)行了總結(jié)和研討。

過去的一年中，全國的出租汽車行業(yè)面對嚴(yán)峻的市場環(huán)境，依然保持了強(qiáng)烈的社會責(zé)任心和創(chuàng)新意識，努力提高經(jīng)營服務(wù)水平，比如各地的出租汽車企業(yè)繼續(xù)在春運(yùn)、高考等重要時間段承擔(dān)著公共交通的保障和補(bǔ)充任務(wù)，重慶、杭州等地的雷鋒車隊多年如一日開展公益服務(wù)，上海大眾推出了夜間女性專用出租車，確保女性乘客的人身安全。傳統(tǒng)出租汽車的改革不僅要靠企業(yè)自身努力，也需要政府主管部門轉(zhuǎn)變管理思路，在車型選擇、經(jīng)營模式等方面適當(dāng)向企業(yè)放權(quán)，充分利用市場手段調(diào)節(jié)運(yùn)力和價格，鼓勵提供差異化和個性化服務(wù)，滿足日益豐富的市場需求。

最后，與會企業(yè)和行業(yè)協(xié)會呼吁全國出租汽車企業(yè)加快改革步伐，提升服務(wù)品質(zhì)，加強(qiáng)自我約束，堅持守法經(jīng)營，并且通過合作、加盟等方式，盡快建立全國統(tǒng)一的出租汽車網(wǎng)約平臺，為乘客提供正規(guī)、安全、優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)。

研討會發(fā)言精選：

大連市交通局出租汽車管理處處長秦海群：大連市針對網(wǎng)約車平臺企業(yè)有紅黑榜，處罰的情況每個月都會通過媒體向社會公示。對于出租汽車行業(yè)的現(xiàn)狀感覺是喜憂參半，其中憂的方面，一是有些企業(yè)不思進(jìn)取，二是政府這個層面相關(guān)規(guī)定對這個行業(yè)的制約，比如說想調(diào)一個出租車運(yùn)價就很難。今年以來，大連在出租汽車方面重點(diǎn)開展了三大工程：第一個是溫暖工程，解決出租汽車司機(jī)的實(shí)際困難;第二個是利劍行動，主要整治非法網(wǎng)約車;第三個是爭創(chuàng)文明使者，以點(diǎn)帶面，把出租汽車行業(yè)整體形象提升上去。

國浩律師(上海)事務(wù)所合伙人崔慶瑋：在早期互聯(lián)網(wǎng)出行領(lǐng)域里，關(guān)于準(zhǔn)入門檻的界定非常模糊，確實(shí)引起很大問題。縱觀我們國家互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域創(chuàng)新都遇到這樣的問題，比如移動支付領(lǐng)域。對于新事物往往是事后監(jiān)督，先干了再說，客觀上的好處是發(fā)展快，壞處就是監(jiān)管滯后。比如爭議非常大的順風(fēng)車問題，有不少值得探討，用戶到底是基于對合乘服務(wù)提供者的信賴而選擇服務(wù)，還是基于對平臺的信賴而選擇合乘?經(jīng)過平臺整合后的“順風(fēng)車”還是順風(fēng)車嗎?如果順風(fēng)車被界定為一項公共服務(wù)的話，采取準(zhǔn)入主義原則就是必要的。而判斷現(xiàn)在的順風(fēng)車算不算公共服務(wù)，需要從行為性質(zhì)、外觀特征、表現(xiàn)、包括內(nèi)部管理等各方面進(jìn)行分析。

暨南大學(xué)法學(xué)院教授劉文靜: 巡游出租車和網(wǎng)約出租車這兩種業(yè)態(tài)，它們之間沒有絕對界限，從來就沒有。巡游車如果要開展網(wǎng)約服務(wù)，也要跟上新技術(shù)，既然都是出租車，原來的經(jīng)營者想提升自己服務(wù)的時候，需要做的是盡可能充分了解網(wǎng)約車服務(wù)規(guī)則，互聯(lián)網(wǎng)采取新技術(shù)手段的時候會出現(xiàn)很多新的問題，要熟悉這個行業(yè)。競爭是保障和提高服務(wù)質(zhì)量的必須品，任何時候都會有競爭，好的政策一定是有利于健康有序的競爭，我們希望政策能夠有利于公平競爭。這次出租汽車行業(yè)改革還有網(wǎng)約車的立法，其實(shí)最缺少的是兩個方面的聲音，第一個是出租汽車司機(jī)的聲音，沒有人替他們發(fā)聲;第二個是出租汽車行業(yè)整體的聲音，這個行業(yè)應(yīng)該怎么去發(fā)展，希望有什么樣的政策環(huán)境，這也是不知道的。如果行業(yè)組織能夠充分發(fā)揮作用，可以影響政策，可以為整個行業(yè)帶來更多的有序發(fā)展，帶來更多的希望。

交通運(yùn)輸部深化出租汽車改革首席專家徐康明：出租汽車這個行業(yè)到目前政策出臺兩周年為止，概括起來確實(shí)是喜憂參半。喜的是大部分出租汽車企業(yè)在嚴(yán)峻的環(huán)境下依然堅守，憂的是部分企業(yè)改變行業(yè)頑疾的態(tài)度有所松懈;涉及出租汽車行業(yè)的一些政府政策和管理機(jī)制的改變在這一、兩年實(shí)際進(jìn)展不大，比如巡游出租車的定價機(jī)制、退出機(jī)制以及獎勵措施等;還有就是一些地方政府對于制度設(shè)計中分層分類的政策精神理解不夠，出臺的地方政策與中央政策有些抵觸。出租汽車行業(yè)改革的主要方向還是提高服務(wù)質(zhì)量和提升運(yùn)營效率。

大眾交通(集團(tuán))股份有限公司董事長總經(jīng)理楊國平：下一步行業(yè)的骨干企業(yè)要一起推動幾件事情，第一個是頂層設(shè)計，呼吁從全國人大層面對于網(wǎng)約車監(jiān)管進(jìn)行立法，提升網(wǎng)約車管理的法律層級;第二是加強(qiáng)各級政府對于網(wǎng)約車運(yùn)營的監(jiān)管，像北京、大連等地優(yōu)秀的經(jīng)驗應(yīng)該及時推廣;第三是盡快建立行業(yè)的聯(lián)合平臺，并探討車輛、人員、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、客服管理等相關(guān)問題;第四是企業(yè)要深化改革，不忘初心，持續(xù)發(fā)展;第五是繼續(xù)加強(qiáng)國際交流，國內(nèi)城市要與國際上出租汽車服務(wù)先進(jìn)的城市進(jìn)行對標(biāo)。最后，我們要有信心，非法營運(yùn)的網(wǎng)約車早晚要離開這個舞臺，正規(guī)企業(yè)肯定會在這個行業(yè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(新媒體責(zé)編：wb001)