旅客通過民用航空的方式出行，一般是基于商務(wù)、學(xué)習(xí)、娛樂、走親訪友等目的，來進(jìn)行跨城市、跨省區(qū)、跨地區(qū)和跨國(guó)家的位移。但是，我國(guó)目前機(jī)場(chǎng)所能夠提供的服務(wù)主要是交通運(yùn)輸，以及少量的餐飲及零售服務(wù)。所以，旅客到達(dá)機(jī)場(chǎng)后，一般無法機(jī)場(chǎng)以及機(jī)場(chǎng)周邊實(shí)現(xiàn)出行目的，而是通過公交車、地鐵、出租車、私家車等方式進(jìn)入城市主要市區(qū)，來實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的出行目的。

這種傳統(tǒng)的“運(yùn)輸+轉(zhuǎn)運(yùn)”的機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式，在疫情防控常態(tài)化時(shí)代，將會(huì)對(duì)于人員密集以及人員流動(dòng)的城市市區(qū)的防疫工作帶來相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，以地方政府為主導(dǎo)的疫情防控體系一般會(huì)對(duì)于旅客跨城市、跨省區(qū)、跨地區(qū)和跨國(guó)家的流動(dòng)，采取相應(yīng)的限制措施。在取得良好防疫效果的同時(shí)，也在一定程度上造成了民航業(yè)發(fā)展受到影響。

因此，是否可以擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)以及機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域的服務(wù)功能，將航空旅客的出行目的消化在機(jī)場(chǎng)以及機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域。一是預(yù)防疫情通過民航活動(dòng)進(jìn)入到人員密集以及人員流動(dòng)的城市市區(qū);二是繁榮了機(jī)場(chǎng)以及機(jī)場(chǎng)周邊的經(jīng)濟(jì);三是滿足航空旅客出行目的，刺激航空旅客出行意愿，盤活民用航空運(yùn)輸活動(dòng)，可謂“一石三鳥”。

一、以地方政府主導(dǎo)的疫情防控體系

從人類防疫的歷史來看，限制人員流動(dòng)是防控疫情最有效的手段之一。根據(jù)我國(guó)《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》相關(guān)規(guī)定，地方政府在傳染病防控中起到主導(dǎo)作用，同樣，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重后果，也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，因此，各地方政府根據(jù)疫情發(fā)展疫情，相應(yīng)會(huì)采取限制人員流動(dòng)的措施。

當(dāng)前，31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)基本均發(fā)布了人員出入轄區(qū)的防疫政策，以從北京至廣州的人員為例，實(shí)施核酸檢測(cè)3天2檢(至少間隔24小時(shí))和11天自我健康監(jiān)測(cè)，前3天原則上“兩點(diǎn)(居住點(diǎn)和工作點(diǎn))一線”，不乘坐公交車、地鐵等公共交通工具，不聚集、不聚餐等措施。

二、盤活民航運(yùn)輸?shù)钠惹行?/p>

隨著新冠疫情防控進(jìn)入常態(tài)化時(shí)期，人員流動(dòng)的意愿相對(duì)降低，在取得防疫的關(guān)鍵勝利的同時(shí)，作為短時(shí)間跨區(qū)域運(yùn)輸人員的交通運(yùn)輸方式的民航業(yè)遭遇了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)《2021 年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，新冠肺炎疫情對(duì)民航運(yùn)輸生產(chǎn)影響的深度和持續(xù)性超出預(yù)期，另據(jù)《中國(guó)民航2022年4月份主要生產(chǎn)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)》顯示，2020年4月份國(guó)內(nèi)航線旅客運(yùn)輸量比上年同月下降84.7%，國(guó)際航線旅客運(yùn)輸量比上年同月下降31.5%。

目前，全行業(yè)虧損嚴(yán)重，民用公共航空交通運(yùn)輸迫切需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，尋求復(fù)蘇振興的新發(fā)展理念，繼續(xù)從民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

三、以航空旅客出行目的為基準(zhǔn)擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)以及機(jī)場(chǎng)周邊服務(wù)范圍

當(dāng)前，我國(guó)機(jī)場(chǎng)的服務(wù)結(jié)構(gòu)較為單一，主要承載交通運(yùn)輸功能，以及通過機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)而開展少量的餐飲和零售服務(wù)，在疫情前的時(shí)代，機(jī)場(chǎng)的這些服務(wù)基本可以滿足航空旅客的基礎(chǔ)性需求。但是，進(jìn)入到新冠疫情防控的常態(tài)化時(shí)代，需要將疫情防控作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要且長(zhǎng)期的考量因素，在不確定中尋求確定性。

首先，進(jìn)一步擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的項(xiàng)目。在我國(guó)，機(jī)場(chǎng)由飛行區(qū)、航站區(qū)以及延申區(qū)組成，其中飛行區(qū)的維護(hù)費(fèi)用高昂，因此需要機(jī)場(chǎng)開拓其他業(yè)務(wù)，來實(shí)現(xiàn)對(duì)于主營(yíng)業(yè)務(wù)的支撐。隨著機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)的發(fā)展，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)也需要從經(jīng)營(yíng)者向管理者轉(zhuǎn)變，通過機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，將機(jī)場(chǎng)資源再次進(jìn)行市場(chǎng)化分配，從而實(shí)現(xiàn)物盡其用。因此，建議以航空旅客出行目的為基準(zhǔn)，擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目，在安全第一的情況下，在航站區(qū)以及延申區(qū)打造一批可以滿足航空旅客出行目的的項(xiàng)目，分擔(dān)部分城市主要城區(qū)的服務(wù)功能，不僅包括復(fù)制城市主要城區(qū)的服務(wù)功能，還包括引進(jìn)城市主要城區(qū)的服務(wù)功能。實(shí)現(xiàn)從“城市交通樞紐”到“城市交通+服務(wù)樞紐”的轉(zhuǎn)變。從而形成消化航空旅客出行目的的“第一服務(wù)層面”。

其次，積極發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。機(jī)場(chǎng)的地理范圍有限，因此還需要考慮其相鄰區(qū)域。伴隨著機(jī)場(chǎng)的屬地化管理，各地均開啟了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃。因此，建議借助于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展之機(jī)，可以以航空旅客出行目的為基準(zhǔn)，分擔(dān)部分城市主要城區(qū)的服務(wù)功能，在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)中建設(shè)一批與主要城區(qū)服務(wù)功能相當(dāng)?shù)捻?xiàng)目，與“第一服務(wù)層面”互為補(bǔ)充，互相配合，從而形成消化航空旅客出行目的的“第二服務(wù)層面”。

最后，主動(dòng)爭(zhēng)取機(jī)場(chǎng)與機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)的防疫政策。在我國(guó)，機(jī)場(chǎng)與機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)一般遠(yuǎn)離城市人口聚集密集的主要城區(qū)，地廣人稀，即使發(fā)生零星疫情，也有利于在確定的地理范圍內(nèi)得到有效控制。因此，建議根據(jù)《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)于地方政府的授權(quán)，給予機(jī)場(chǎng)與機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)相應(yīng)的閉環(huán)管理地位，對(duì)于在“第一服務(wù)層面”和“第二服務(wù)層面”完成出行目的，且不出機(jī)場(chǎng)與機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)的航空旅客實(shí)施較為寬松的防疫政策。

四、未來效益評(píng)估

擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)以及機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域的服務(wù)功能，將航空旅客的出行目的消化在機(jī)場(chǎng)以及機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域。未來可能將會(huì)具有以下效益：

一是滿足了地方政府的防疫需要。我國(guó)的機(jī)場(chǎng)以及機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)地理范圍相對(duì)固定，一般遠(yuǎn)離城市人口稠密的主要區(qū)域，并且將外來的航空旅客限定在該區(qū)域，有利于及時(shí)有效地防止疫情擴(kuò)大和蔓延。

二是滿足了航空旅客的出行目的。減少人員流動(dòng)是防疫的有效措施之一，在當(dāng)前防疫政策的前提下，就需要秉持人民至上的理念，盡可能拉進(jìn)服務(wù)區(qū)域與交通區(qū)域之間的地理距離，最大化滿足人民群眾的出行目的。

三是滿足了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。將城市主要區(qū)域的部分服務(wù)功能復(fù)制或者遷移到機(jī)場(chǎng)以及機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)，不僅滿足了航空旅客的出行需要，而且為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了新契機(jī)，有利于振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

四是盤活了民用航空運(yùn)輸業(yè)。航空旅客的出行目的一般是商務(wù)、學(xué)習(xí)、娛樂、走親訪友等，如果機(jī)場(chǎng)以及機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)能夠通過“第一服務(wù)層面”和“第二服務(wù)層面”完成出行目的，不僅解決了服務(wù)業(yè)“最后一公里”的問題，而且節(jié)省了航空旅客的出行成本。無論出行還是回程，均可以在機(jī)場(chǎng)以及機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)解決相應(yīng)的需求，將極大刺激航空旅客出行意愿。(文/李亞凝)

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