5月15日，第三屆華東通用航空發(fā)展論壇在上海舉行。會(huì)上，民航華北地區(qū)管理局對(duì)華北地區(qū)通用航空包機(jī)飛行(短途運(yùn)輸)進(jìn)行了工作交流：

華北地區(qū)通用航空包機(jī)飛行(短途運(yùn)輸)工作始于“根河機(jī)場(chǎng)拓寬通用航空服務(wù)試點(diǎn)”。歷經(jīng)“呼倫貝爾拓展通用航空服務(wù)領(lǐng)域試點(diǎn)”到“內(nèi)蒙古拓展通用航空服務(wù)領(lǐng)域試點(diǎn)”，再到今天的通用航空包機(jī)飛行(短途運(yùn)輸)工作，歷經(jīng)7年時(shí)間，走過了不平凡的道路。從2011年執(zhí)行22班，運(yùn)送旅客194人次發(fā)展到2017年執(zhí)行1323班，運(yùn)送旅客4315人次，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，拓展了通用航空服務(wù)領(lǐng)域、獲得了社會(huì)的認(rèn)可。

2009年，民航局出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)力加快用航空發(fā)展有關(guān)措施的通知》(民航發(fā)【2009】101號(hào)發(fā)展通用航空的措施。其中第11條為拓寬通用航空服務(wù)領(lǐng)域，支持有條件的通航企業(yè)使用以小型航空器在一定范圍內(nèi)從事短途客、貨、郵運(yùn)輸業(yè)務(wù)，滿足地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求。

2010年，呼倫貝爾地區(qū)根河市提出建設(shè)機(jī)場(chǎng)的設(shè)想。考慮到根河市有一個(gè)正在運(yùn)行林業(yè)機(jī)場(chǎng)，其場(chǎng)地條件適合運(yùn)12等機(jī)型的航空器運(yùn)行，華北局與內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委協(xié)商后，決定按照民航局加快用航空發(fā)展的通知要求，拓寬通用航空的服務(wù)領(lǐng)域。

2011年2月，由內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委向民航局申請(qǐng)?jiān)诟�河開展通用航空拓寬服務(wù)領(lǐng)域的試點(diǎn)工作。民航局領(lǐng)導(dǎo)大力支持，在短短兩個(gè)月內(nèi)完成了審核工作。于2011年4月18日，批準(zhǔn)內(nèi)蒙古呼倫貝爾市根河林業(yè)機(jī)場(chǎng)為拓寬通用航空服務(wù)領(lǐng)域試點(diǎn)。

試點(diǎn)批復(fù)后，華北管理局非常重視，與內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委、森工集團(tuán)、內(nèi)蒙機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、呼倫貝爾市政府共同組成了試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組幾次召開協(xié)調(diào)會(huì)，通過深入的討論和觀點(diǎn)碰撞使大家認(rèn)識(shí)到，必須解放思想，從固有的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)思維模式中解脫出來，才能探索出一條適合通用航空發(fā)展的新路，達(dá)成了當(dāng)年9月15日實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)通航的共識(shí)。

根河機(jī)場(chǎng)始建于1967年，是國(guó)家為監(jiān)測(cè)大興安嶺林區(qū)所建設(shè)的林二類機(jī)場(chǎng)，距離根河市中心l5公里。護(hù)林站承擔(dān)著呼倫貝爾4個(gè)旗(市)及內(nèi)蒙古大興安嶺林管局16個(gè)林業(yè)局、1個(gè)管護(hù)局的航空護(hù)林任務(wù)。航站擁有長(zhǎng)1500米，寬30米的混凝土跑道，固定翼飛機(jī)停機(jī)坪1萬平方米，直升機(jī)停機(jī)坪4個(gè)，具備基本的導(dǎo)航、通信、氣象、航空加油站等設(shè)施。機(jī)場(chǎng)凈空條件好.跑道兩端延長(zhǎng)線lO余公里內(nèi)沒有高大建筑和山崗，具有進(jìn)一步擴(kuò)建的條件。根河市所處的地理位置及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀非常需要、也非常適合發(fā)展通用航空短途運(yùn)輸。

根河林業(yè)機(jī)場(chǎng)經(jīng)過簡(jiǎn)單的改造，增加了一個(gè)60平方米的木制候機(jī)樓，配備了一臺(tái)安檢機(jī)，由內(nèi)蒙機(jī)場(chǎng)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)管理，從海拉爾機(jī)場(chǎng)抽調(diào)了20名員工，組成了根河機(jī)場(chǎng)公司。

9月8-9日，華北局在根河組織召開了根河機(jī)場(chǎng)使用許可審定會(huì)，并在13日為根河機(jī)場(chǎng)頒發(fā)了機(jī)場(chǎng)使用許可證，基本完成了機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的準(zhǔn)備工作。由于當(dāng)時(shí)內(nèi)蒙地區(qū)沒有135運(yùn)行資質(zhì)的通航公司，為確保試點(diǎn)的運(yùn)行安全，委托東北的飛龍公司來運(yùn)行。

2011年-9月15日，根河機(jī)場(chǎng)試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)首航試飛，成功開啟了我國(guó)通用航空拓寬服務(wù)領(lǐng)域的新探索。當(dāng)年飛行共計(jì)飛行7天，22班，運(yùn)送旅客194人次。

根河機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行起到了很好的示范效果。2012年2月，華北局向民航局申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)更名。3月，民航局批復(fù)將“內(nèi)蒙古呼倫貝爾根河林業(yè)機(jī)場(chǎng)拓寬通用航空服務(wù)領(lǐng)域試點(diǎn)”更改為“內(nèi)蒙古呼倫貝爾拓展通用航空服務(wù)領(lǐng)域試點(diǎn)”。試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到呼倫貝爾市全境。

以此為契機(jī)，內(nèi)蒙古自治區(qū)在根河通用航空試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，布局規(guī)劃了新巴爾虎右旗、莫力達(dá)瓦、莫爾道嘎、紅花爾基、柴河、滿歸、阿榮旗、陳巴爾虎旗、牙克石、畢拉河等多個(gè)通用機(jī)場(chǎng)。構(gòu)建以海拉爾機(jī)場(chǎng)為中心，輻射呼倫貝爾市的通用航空機(jī)場(chǎng)體系。

為了使試點(diǎn)工作有據(jù)可依，2012年9月，華北局及時(shí)出臺(tái)了《通用航空(短途運(yùn)輸)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理辦法(試行)》、《通用航空(短途運(yùn)輸)運(yùn)輸管理辦法(試行)》和《通用航空(短途運(yùn)輸)航空公司運(yùn)行合格審定方案(試行)》等管理辦法和方案，對(duì)通用航空短途運(yùn)輸運(yùn)行安全管理、應(yīng)急救援、消防、安全檢查、空中交通管理、通信導(dǎo)航監(jiān)視、航空氣象以及通用航空公司經(jīng)營(yíng)許可管理、包機(jī)航線許可與航班時(shí)刻管理、地面服務(wù)保障與運(yùn)營(yíng)管理、通用航空公司運(yùn)行合格審定流程等方面作出了明確規(guī)定。

這一系系列規(guī)范性文件的出臺(tái)，對(duì)指導(dǎo)呼倫貝爾通用航空拓展服務(wù)領(lǐng)域試點(diǎn)工作起到非常重要的作用。

為解決短途運(yùn)輸試點(diǎn)的運(yùn)力不足問題.呼倫貝爾市政府與中航通用飛機(jī)有限責(zé)任公司于2013年7月12日簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。2013年10月.由中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司所屬中航通飛華北公司與呼倫貝爾市政府共同出資組建呼倫貝爾中航通用航空有限公司，公司于2014年6月完成135部運(yùn)行合格審定。

2014年6月底.呼倫貝爾通航公司開始執(zhí)行海拉爾、根河、滿洲里的飛行任務(wù)，12月25日停航。共飛行314架次，運(yùn)送旅客1142人次。

為進(jìn)一步促進(jìn)通用航空(短途運(yùn)輸)的快速發(fā)展，2015年自治區(qū)政府批復(fù)由中航通飛華北公司、內(nèi)蒙古民航資產(chǎn)管理公司、呼倫貝爾市國(guó)資局在呼倫貝爾中航通用航空有限公司的基礎(chǔ)上增資擴(kuò)股.組建內(nèi)蒙古通用航空股份有限公司，擬在內(nèi)蒙全境開展通用航空短途運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

2015年-2月26日.民航局下發(fā)了《關(guān)于內(nèi)蒙古拓展通用航空服務(wù)領(lǐng)域試點(diǎn)工作有關(guān)事宜的通知>(民航發(fā)【2015】20號(hào))。認(rèn)為試點(diǎn)工作基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)，可正式結(jié)束，民航局將在后續(xù)工作中，推動(dòng)華北局制定的有關(guān)文件向民航規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和管理文件轉(zhuǎn)化，并在全國(guó)其他條件適宜地區(qū)適時(shí)推廣。

2016年1l月31日。巴彥淖爾地區(qū)烏拉特中旗機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了順利首航，首次在呼倫貝爾以外地區(qū)開展通用航空短途運(yùn)輸服務(wù)。標(biāo)志著通用航空(短途運(yùn)輸)服務(wù)拓展到內(nèi)蒙古自治區(qū)全境。

根據(jù)民航局文件精神.為繼續(xù)推進(jìn)通用航空短途運(yùn)輸工作.讓通用航空短途運(yùn)輸服務(wù)覆蓋整個(gè)華北地區(qū)。2016年5月起，華北局一方面對(duì)石家莊欒城通用機(jī)場(chǎng)和河北平泉通用機(jī)場(chǎng)進(jìn)行了短途運(yùn)輸使用許可審定，另一方面著手修訂2012年我局印發(fā)的通用航空短途運(yùn)輸管理文件，調(diào)整不利于運(yùn)行和安全的條款，并將適用范圍擴(kuò)展到華北地區(qū)全境。

8月9日，華北局局務(wù)會(huì)審議通過了修訂后的《華北地區(qū)通用航空(短途運(yùn)輸)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理辦法》和《華北地區(qū)通用航空(短途運(yùn)輸)航空公司運(yùn)行合格審定方案》，并將2012年我局制定的相關(guān)文件廢止，通用航空短途運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理工作.按照民航局《通用航空包機(jī)飛行(短途運(yùn)輸)經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》執(zhí)行。

2016年11月5日，河北中航通用航空有限公司使用國(guó)王350飛機(jī).開辟“石家莊平泉”短途運(yùn)輸航線，標(biāo)志著通用航空包機(jī)飛行(短途運(yùn)輸)服務(wù)拓展到整個(gè)華北地區(qū)。

隨著短途運(yùn)輸事業(yè)的快速發(fā)展，短途運(yùn)輸保險(xiǎn)保額低、保費(fèi)高、貨郵責(zé)任沒有轉(zhuǎn)嫁等問題開始顯現(xiàn)。管理局聯(lián)合航聯(lián)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司推出了“短途運(yùn)輸保險(xiǎn)保障平臺(tái)”，將開展短途運(yùn)輸?shù)暮娇掌魅�部納入到這個(gè)平臺(tái)當(dāng)中，通過規(guī)模優(yōu)勢(shì)達(dá)成促使保險(xiǎn)公司完善保險(xiǎn)項(xiàng)目、提高保額、降低保費(fèi)的目的。

2017年4月保障平臺(tái)正式啟用。截至2018年5月，已經(jīng)有4家公司的12架飛機(jī)加入了該平臺(tái)，保費(fèi)降幅超過50%，單機(jī)保費(fèi)最大降幅為62%;總計(jì)節(jié)約保費(fèi)超過100萬元。

至2017年底.華北地區(qū)共開通短途運(yùn)輸航線15條，累計(jì)飛行3450架次，運(yùn)送旅客12300余人次。為偏遠(yuǎn)地區(qū)旅客出行提供保障。

試點(diǎn)存在的問題

（一）運(yùn)行限制因素較多

1.飛行審批難。短途運(yùn)輸飛行沒有既有航路可以利用，因此航線需要軍方審批，新航線申請(qǐng)批復(fù)難度大：飛行計(jì)劃審批手續(xù)繁瑣，耗時(shí)較長(zhǎng)，無法發(fā)揮通用航空飛行機(jī)動(dòng)靈活的特點(diǎn)：飛行過程中經(jīng)常需要繞飛或盤旋等待。

2.運(yùn)行基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。一是規(guī)劃的機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度緩慢，導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)數(shù)量不足，不能形成航線網(wǎng)絡(luò);二是缺乏航行保障資源，多數(shù)機(jī)場(chǎng)的情報(bào)服務(wù)功能不全，通信、導(dǎo)航、氣象設(shè)備設(shè)施不完善。

（二）不具備盈利能力

一是我國(guó)通用航空短途運(yùn)輸市場(chǎng)尚未培育完成，客源較少且不穩(wěn)定;二是短途運(yùn)輸活動(dòng)多在老少邊窮地區(qū)，民眾消費(fèi)能力普遍偏弱，因此票價(jià)定的很低;三是航空企業(yè)未能及時(shí)開發(fā)合適的產(chǎn)品滿足市場(chǎng)需要，存在等靠要思想：四是載人飛行對(duì)飛機(jī)運(yùn)行限制較多，導(dǎo)致運(yùn)行成本也無法進(jìn)一步降低。企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)完全依靠地方財(cái)政的補(bǔ)貼才能維系。

繼續(xù)推進(jìn)通用航空短途運(yùn)輸?shù)慕ㄗh

（一）破解運(yùn)行限制，提高運(yùn)行靈活度

進(jìn)一步梳理規(guī)范，建立一套更適合短途運(yùn)輸?shù)囊?guī)章體系，提高審批效率.釋放通用航空飛行的靈活性，在保障安全的同時(shí)降低公司運(yùn)營(yíng)成本，緩解航空公司“飛不起來，飛的不順，飛完賠錢”的窘境。

（二）補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)筑短途運(yùn)輸航線網(wǎng)絡(luò)

1.加快機(jī)場(chǎng)建設(shè)

通用航空短途運(yùn)輸市場(chǎng)的拓展要依托機(jī)場(chǎng)群，而不是單個(gè)機(jī)場(chǎng)。只有航線增力口形成網(wǎng)絡(luò)，才能釋放短途運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)潛力。目前內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)劃了“呼倫貝爾”、“鄂爾多斯”、“錫林浩特”、“阿拉善”四個(gè)機(jī)場(chǎng)群，已經(jīng)投入建設(shè)。此外，建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)群，一定要有中心支線機(jī)場(chǎng)支撐，發(fā)揮樞紐作用，作為這個(gè)群的出口和入口，接駁其他更遠(yuǎn)距離的城市機(jī)場(chǎng)。

2.建設(shè)通信、導(dǎo)航基礎(chǔ)設(shè)施

隨著各地通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)步伐的不斷加快，機(jī)場(chǎng)群建設(shè)的難題逐漸得以解決，但是僅有通用機(jī)場(chǎng)群還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。通用航空公司受困于航空情報(bào)服務(wù)、受困于航空服務(wù)站網(wǎng)絡(luò)缺乏的困境仍然沒有得到有效解決。通用航空在申報(bào)以及氣象條件、飛行情報(bào)獲取等方面仍然缺乏合適的渠道。因此，配合機(jī)場(chǎng)群建設(shè)，迅速拓展飛行服務(wù)站建設(shè)網(wǎng)絡(luò)勢(shì)在必行。

（三）加大支持力度

7年來，短途運(yùn)輸事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但其增長(zhǎng)速度及目前規(guī)模并未達(dá)到預(yù)期，市場(chǎng)培育比較緩慢，后繼乏力。因此有必要力口大支持力度，一方面民航管理部門有促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的職責(zé)，應(yīng)在政策層面、資金層面力口大對(duì)短途運(yùn)輸?shù)闹С至Χ取Ｄ壳埃�短途運(yùn)輸按照支線航空標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施補(bǔ)貼，由于短途運(yùn)輸飛機(jī)座位少，因此得到資金支持非常少，難以有效支持行業(yè)發(fā)展。建議將羅列入國(guó)家基本航空服務(wù)戰(zhàn)略，給予長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有效的資金支持。另一方面短途運(yùn)輸是民生工程，地方政府也有必要對(duì)此進(jìn)行多方面(包括政策、資金)的大力支持。

(新媒體責(zé)編：news1166)