——人力資源社會保障部原黨組副書記、常務副部長，中國勞動學會會長楊志明

國務院參事室特邀研究員、人力資源社會保障部原黨組副書記、常務副部長，中國勞動學會會長楊志明

新冠疫情引發了全球的網絡活動熱潮，可以說數字經濟乘勢崛起，從一定意義上講，現在幾乎沒有純粹的傳統產業。每個行業或多或少都有智能化、數字化的身影。我們已經進入人工智能時代，現在正處于對它的深度認知和加速負載階段。數據這個新的生產要素嵌入到傳統產業，升級全鏈條發光發熱。

從這個角度看，勞動領域正在發生三大變化：第一個變化是從需求上正在從數量型走向質量型，我們3.8億產業工人，目前1.5億個技工，正在快速的走向知識型、技能型、創新型的現代產業功能。第二個變化，從供給上看，正在由有限供給走向有限供給。就拿交通運輸新業態的阻力農民工，或者說新生代農民工來看，2010年新增1245萬，達到峰值，以后逐年下降，去年是241萬，今年繼續下降。當然今年有個重要的因素，在疫情下通過職業技術院校擴招，把大部分新增的農村初中高中畢業生，先到職業技術院校，既緩解當前保就業的壓力，也為后疫時代走向經濟高質量發展在人力資源上儲能。第三個變化，就是勞動業態上一大批新生代勞動者投身到快遞、外賣、網約車服務、家庭服務和網絡直播帶貨服務，這些新業態上。

這個新業態為什么產生這么大的吸引力呢?我們也做了一個課題的分析。第一，它勞動的精準化提高了。第二，它更多的順應了新生代勞動者自主就業的取向。比如就說網約車，雖然注冊的有1100多萬，實際運行的是五六百萬，30%是女性，她有個基本的自我調解，早上9點前不接單，下午5點以后不接單，因為早上送小孩上學，下午要接小孩回去。第三，新業態的收益較高。經過調查比同行業平均水平高出30%-50%，在超大城市，像北上廣深一線城市幾乎接近1倍。第四，勞動基本實現了公平，通過平臺，咱們通常所說的數據驅動、平臺支撐、網絡協同，他是個人得大頭，平臺得小頭，初步的出現了勞動公平。這就和勞動的精準率有關，就拿平臺的后臺技術支持，網約車、快遞、外賣，基本上每小時都在上億次的算法運行。

那么當今的新業態發展怎么看呢?我們研究認為是先發展后規范，邊發展邊規范，看準以后再規范。所以從這個角度講，第一，它需要研究，還手率高，差不多還手率在30%左右。第二，要研究沒有勞動合同以后怎樣交養老、醫療、工傷、失業保險，也包括一部分從二產三產轉移過來的勞動者，怎么樣續接城鎮職工保險。第三，發生勞動爭議以后沒有勞動合同依據怎么樣去仲裁和調解。第四，勞動權益受損以后怎樣來維護。中央總的精神叫“審慎包容監管”，前面曉峰主席和胡亞東部長都提到了促進平臺經濟發展的意見，具體怎么樣落地，就是政策接地氣，還要有時效冒熱氣，從現在來看基本上要走工業化時代分工越來越細，提高效果，網絡化時代是越融合越能產生新效益，所以工業化時代形成的勞動合同和網絡時代出現的新型用工，前面提到的共享員工，也包括民工經濟，等等將共存，也有人說是不是不遠的時間就可以到來勞動管理的“二元文化”，也在研究探索當中。對于參加社會保險來講，過去是企業交大頭，個人出小頭。那么現在轉過來設立專戶，個人出大頭，平臺出小頭，也在研究之中。對于勞動爭議仲裁，現在線上調解、線上仲裁應運而生，對于勞動權益維護也在建設，一句話數據就是證據、數據就是憑據、數據就是依據，數據嵌入到勞動管理產業鏈條里再創融創之光。工業化時代我們進行的要想富先修路還在拓展，剛剛人大農村委的副主任講了。但是網絡時代要想快，第四屆人工智能大會發出的信號就是人智融合，線上線下的融合，產智融合，人工智能和交通物聯網的融合，城鎮融合，智慧城市和數字化城市交通運行管理的融合。一句話，我們為促進綠色的、低碳的、便捷的、數字化的、人工智能的社會的交通運輸新業態堅持不懈的努力學習進取，甚至奮斗。

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