北京大學中國信用研究中心副主任  杜麗群

人無信不立，業(yè)無信不興，國無信不強，作為市場經(jīng)濟的重要基石，信用正在成為個人和社會，乃至整個國家的寶貴財富。自黨的十八大以來，黨中央國務院高度重視社會信用體系建設，從國家和社會治理各個層面，各個領域，各個環(huán)節(jié)，多次作出重要部署。交通運輸行業(yè)作為民生的非常重要的一個領域，其信用體系建設在當今經(jīng)濟進入到新常態(tài)，在百年之未有大變局的形勢下，顯得尤為重要。

以網(wǎng)站和平臺為依托，打造一站式數(shù)字化信用信息共享服務窗口，是近年來交通運輸行業(yè)在信用體系建設方面取得的重要的突破和進展。2016年9月18日交通行業(yè)信用信息綜合服務型網(wǎng)站，信用交通正式啟動，在短短四年間，為國家的交通運輸，陸路運輸，海上運輸，提供了非常高效的在線服務，已經(jīng)成為交通運輸行業(yè)重要的陣地。同時，也是交通運輸行業(yè)對部門對接國家，連通部省的重要平臺。目前已經(jīng)連接了北京、天津等直轄市，以及河北省等32個平臺。2018年3月作為信用交通網(wǎng)站重要的支撐，全國的交通信用信息的服務平臺已經(jīng)進入運行。

從目前情況來看，交通運輸行業(yè)的信息已經(jīng)覆蓋了全范圍，其所共享的信息包括鐵路、公路、水路、民航等等交通運輸行業(yè)的各個方面，為百姓的出行提供了有效的信息服務。

懲戒與激勵兩手抓，促進行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。2017年國家發(fā)改委制定了關于對嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關責任主體實施聯(lián)合懲戒的備忘錄，各個職能部門根據(jù)發(fā)改委的備忘錄又簽署了部門的備忘錄，交通運輸業(yè)是較早響應發(fā)改委的號召的部門。2018年5月，出臺了關于在一定期限內(nèi)，時代限制特定嚴重失信人乘坐火車推動信用體系建設的意見，對信用體系建設，特別是在聯(lián)合懲戒方面，作出了有益推動。

以點代面，加快建設信用交通省。2020年9月29日，交通運輸部聯(lián)合國家發(fā)改委在京召開的信用交通省建設總結(jié)推進視頻會上，總結(jié)了三點建設成效，百姓在交通出行方面得到的很大的改進。

信用交通體系建設過程中也遇到了幾個問題。

第一，對信用工作認識不到位，信用與業(yè)務工作脫節(jié)，部分單位對信用相關政策和工作要求理解和把握不夠，認為信用工作只是業(yè)務工作的補充，重審批、輕監(jiān)管，手段單一，未能實現(xiàn)兩者的有效結(jié)合。

第二，重點工作不突出，信用應用創(chuàng)新力度不夠，從目前交通運輸行業(yè)在應用層面上，尤其是在招投標領域，是亟待改進的。在信用應用工作側(cè)重的信息歸集、信用評價等等常規(guī)工作，聯(lián)合獎懲信用應用等重點工作不突出，且缺乏亮點。信用分類監(jiān)管機制缺失，工程建設、道路運輸、安全生產(chǎn)的領域缺少根據(jù)信用評價結(jié)果，行業(yè)內(nèi)的懲戒措施還未能有效落實是當前的突出問題。

第三，信用信息歸集共享不充分，未能有效應用。現(xiàn)今我國處理信息的手段已經(jīng)很健全了，但是在信息共享方面還存在缺失，信息孤島的難題并沒有破解，部分信息未能有效融合。由于缺乏前期的規(guī)劃，各部門數(shù)據(jù)采集的重點不同、標準不同、監(jiān)管手段，需要由國家標準委在信用領域制定明確的信用標準，避免浪費人、財、物方面的資源。

第四，信用約束機制不夠完善，失信懲戒力度不夠。獎懲聯(lián)動機制未能得到有效的推進。由于各地信用約束機制制度不統(tǒng)一，懲戒力度較輕，沒有達到能夠使失信者一處失信處處受限的層面。

在本次會議上，杜麗群對交通運輸業(yè)信用體系建設提出了五方面的政策建議。

第一，建議強化制度保障，系統(tǒng)推進信用管理制度體系建設。要對信用體系、對部門的信用標準有一個認識。誠信不僅是道德問題，還是倫理問題、經(jīng)濟問題、法律問題，同時也是社會問題。在推進交通行業(yè)的信用體系建設的進程中，必須把健全完善法規(guī)制度體系作為基礎工程，持續(xù)深化法制化、標準化和規(guī)范化建設，將信用監(jiān)管中行之有效的實踐做法上升為制度規(guī)范，加快轉(zhuǎn)化為具有權威性、引導性、激勵性、約束性的體系，確保交通運輸監(jiān)管有法可依，有章可型。

第二，強化數(shù)字引領，著力構建智慧信用監(jiān)管平臺。要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)越性，建設數(shù)字社會、數(shù)字政府，提升公共服務，這是黨的十九屆五中全會所強調(diào)的重點。交通運輸行業(yè)從業(yè)者應深刻認識到數(shù)字化蘊藏者巨大的能量，加快應用新一代信息技術有效整合數(shù)字化信用監(jiān)管平臺，推動形成統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺一體監(jiān)管，為市場主體提供更加優(yōu)質(zhì)的服務。統(tǒng)一信用信息和平臺建設的技術標準，推動信用數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)加大數(shù)據(jù)的監(jiān)管作用，實現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對，過程可追溯，問題可監(jiān)測，道路交通信用監(jiān)管，建立覆蓋公路建設、養(yǎng)護的信用監(jiān)管平臺。

第三，強化結(jié)果應用，讓守信者受益，失信者受限。習近平總書記指出，對突出的失信問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信，不能失信，增加失信成本，使得懲戒機制真正發(fā)揮作用。

第四，強化協(xié)同共治，加快形成信用治理新格局。以信用為抓手，建立新型的監(jiān)管機制，要共享、共治，聯(lián)合治理。

第五，加強化文化引領，讓誠信服務更有深度。誠實守信、忠誠擔當是一代代交通人薪火相傳的價值追求，把誠信文化融入交通運輸發(fā)展的各個方面，大力弘揚重信踐諾的傳統(tǒng)美德，提高全行業(yè)的誠信意識和信用水平，在交通出行和運輸物流中廣泛實施質(zhì)量信譽考核，發(fā)揮12328交通運輸服務監(jiān)督電話的作用，推動行業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員用心、用情、用力為人民群眾提供誠信優(yōu)質(zhì)服務。目前新冠疫情的形勢仍然很嚴峻，當前交通運輸行業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)，安全出行關乎人民的生命和安全問題，在目前形勢下，健康出行、安全出行尤為重要。

因此，在交通運輸行業(yè)要培育誠信企業(yè)家，誠信模范等重大典型，宣傳誠信理念、誠信文化、誠信事跡，積極營造全行業(yè)誠實守信重信守諾的良好氛圍。在重要的頂層設計政策鼓舞下，信用交通在飛速發(fā)展，有誠信交通出行，人民的生活會更加美好。

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