濟(jì)南交警向禮讓行人的司機(jī)送花致意。(資料圖片)

行人和非機(jī)動(dòng)車的交通治理向來是個(gè)難題。濟(jì)南路口治理已數(shù)月，招數(shù)也是頻頻升級(jí)，高科技手段一上，管理嚴(yán)了不少，但是路口管理細(xì)則卻更加人性化，前移的斑馬線、非機(jī)動(dòng)車道線取直……每一點(diǎn)細(xì)微的改變，都體現(xiàn)了管理者治理思路的提升，以人為本而不是以車為本的道路管理方式讓老百姓拍手叫好，濟(jì)南城市交通治理已經(jīng)發(fā)展成為了全民行動(dòng)。8月1日，《人民日?qǐng)?bào)》大篇幅報(bào)道濟(jì)南這場(chǎng)“路口革命”，現(xiàn)全文轉(zhuǎn)發(fā)，以(讀者。

早晨6點(diǎn)，家里人都還沒醒，33歲的濟(jì)南交警支隊(duì)女子中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)李敏卻悄悄地爬了起來，6點(diǎn)50分，她就要趕到路口站崗。用李敏的話說，孩子已經(jīng)好幾天沒見到她了，因?yàn)樗�每次出門、回家，孩子都是在睡夢(mèng)中。

從5月份開始，濟(jì)南市開展路口秩序整治，李敏就進(jìn)入了無休模式。這次行動(dòng)，主要針對(duì)行人不遵守紅綠燈以及機(jī)動(dòng)車不禮讓行人等違法行為。整治行動(dòng)目前成效顯著：路口行人、電動(dòng)自行車違法和機(jī)動(dòng)車不讓行斑馬線違法率分別下降28.6%、36.7%、79.3%，全市交通事故死亡人數(shù)、受傷人數(shù)同比下降6.02%和9.41%。

路口增設(shè)警力 早晚高峰重要路口10人執(zhí)勤，不再“攔了一個(gè)，跑走一群”

去年12月，濟(jì)南交警支隊(duì)內(nèi)部開始醞釀?wù)�治路口交通秩序，并將這一行動(dòng)暫時(shí)命名為“路口革命”。以“革命”之名，可以想見這項(xiàng)工作的艱巨程度。

“籌備這項(xiàng)工作時(shí)，大伙其實(shí)心里沒底，甚至有點(diǎn)打怵。”濟(jì)南交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)韓軍慶說，作為工作20多年的老交警，他深知規(guī)范路口交通秩序之難。

韓軍慶回憶，上世紀(jì)九十年代，濟(jì)南交通秩序井然，除了濟(jì)南交警的巨大貢獻(xiàn)，也是因?yàn)槟菚r(shí)候機(jī)動(dòng)車數(shù)量少，管理難度較小。近些年，伴隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量的爆發(fā)式增長(zhǎng)、電動(dòng)車等交通工具的普及，路口交通也面臨越來越復(fù)雜的挑戰(zhàn)。“前幾年，我們也多次嘗試管理，卻往往是攔住一個(gè)，跑過去一群。”韓軍慶說。

經(jīng)過充分的論證和研討，5月3日，行動(dòng)開始，濟(jì)南交警為此投入了大量警力。在重要路口，早晚高峰往往安排了10個(gè)人執(zhí)勤——3名交警、3名輔警、4名志愿者或交通協(xié)管員。5月份至今，濟(jì)南交警共投入執(zhí)勤警力1.5萬人次，協(xié)管員2.2萬人次，志愿者1.4萬人次，組織800余名記滿12分的駕駛?cè)藚⑴c了上路執(zhí)勤體驗(yàn)活動(dòng)。在如此警力配置的支撐下，路口秩序整治的效果也是立竿見影。在有交警部署的重要路口，行人、自行車、電動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車均按照交警和信號(hào)燈指示，井然有序通過。

更讓交警們想不到的，是來自市民的廣泛支持，大部分市民對(duì)于交警的指示非常配合。在等待綠燈的過程中，一位阿姨告訴記者：“行人隨便闖紅燈這事兒早就該管管了，我每天都打這個(gè)路口經(jīng)過，已經(jīng)親眼看見好幾次因此產(chǎn)生的交通事故了。”韓軍慶覺得，這種支持在10年前很難想象，近幾年，隨著公眾交通文明和安全意識(shí)的提升，整治路口交通秩序的呼聲正越來越高。

這也讓濟(jì)南交警倍受鼓舞，越干越有信心。但與此同時(shí)，一個(gè)無法回避的困難也擺在了濟(jì)南交警面前：滿打滿算，濟(jì)南交警共有1400余名警力，卻需要管理至少數(shù)百個(gè)路口、190余萬輛機(jī)動(dòng)車，如此大規(guī)模的警力長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度投入到路口秩序整治，堅(jiān)持幾個(gè)月可以，長(zhǎng)期如此并不現(xiàn)實(shí)，下一步怎么辦?

正向反向結(jié)合 自動(dòng)抓拍違法行為，交警敬禮致意文明行為

5月20日這天，本是情侶們互贈(zèng)禮物的良辰吉日，但不少馬路上的行人和司機(jī)也都收到了來自交警的鮮花、巧克力等小禮物，以鼓勵(lì)他們遵守信號(hào)燈、禮讓行人的文明行為。從這天開始，濟(jì)南治理路口秩序使出了第二招：正向鼓勵(lì)和反向懲處相結(jié)合。

自此以后，每當(dāng)公交車司機(jī)、出租車司機(jī)、私家車司機(jī)等停下來禮讓行人時(shí)，常常會(huì)收到來自交警豎起的大拇指或者敬禮致意，用李敏的話說，這既是支隊(duì)的統(tǒng)一要求，又是自己發(fā)自內(nèi)心的稱贊。

與此類柔性執(zhí)法措施相配合，濟(jì)南交警充分利用現(xiàn)代科技，在全市安裝了50處機(jī)動(dòng)車不禮讓斑馬線違法自動(dòng)抓拍系統(tǒng)，設(shè)置了32處具有人臉識(shí)別功能的行人和非機(jī)動(dòng)車闖紅燈自動(dòng)抓拍系統(tǒng)，采集人臉信息并與警務(wù)云系統(tǒng)比對(duì)，獲取違法人的詳細(xì)信息。搭建了交通誠(chéng)信平臺(tái)，對(duì)行人和非機(jī)動(dòng)車當(dāng)事人違法行為進(jìn)行事件記錄，依托濟(jì)南市公安局警務(wù)云，獲取當(dāng)事人的所在單位，并通過常住人口和暫住人口比對(duì)，獲取無單位人員的警務(wù)轄區(qū)派出所、居住地等信息，納入社區(qū)管理和教育，進(jìn)一步提升市民的自覺守法意識(shí)。

如今，軟硬措施結(jié)合的威力日漸顯現(xiàn)，李敏說，很多行人因?yàn)橼s路或者沒看清信號(hào)燈而疑似闖紅燈后，都會(huì)惴惴不安地跑來問我，剛才沒闖紅燈吧，不會(huì)被拍了吧?

高強(qiáng)度的路口秩序整治仍在進(jìn)行，漸漸地，濟(jì)南交警摸索出一套更加行之有效的治理思路。

韓軍慶說，目前來看，大多數(shù)行人和機(jī)動(dòng)車開始養(yǎng)成良好的交通習(xí)慣，我們已經(jīng)在部分路口試行5人執(zhí)勤制，以取代此前的10人執(zhí)勤，進(jìn)一步節(jié)約警力，提高管理效率。

同時(shí)，濟(jì)南交警對(duì)于交通秩序的理解也更加深入、精細(xì)。“以前，城市交通的治理思路是以車為本，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向以人為本，為此，我們制定了更加詳細(xì)的路口通行規(guī)則。同時(shí)，在路權(quán)上更加向行人和非機(jī)動(dòng)車傾斜。比如對(duì)斑馬線、非機(jī)動(dòng)車道線性取直，保障行人、非機(jī)動(dòng)車通行時(shí)間;有條件的前移斑馬線，減少行人過馬路的距離和時(shí)間;擴(kuò)大行人、非機(jī)動(dòng)車駐足區(qū)，確保行人和非機(jī)動(dòng)車通行安全等。”韓軍慶說。

動(dòng)員社會(huì)參與 個(gè)人違章與文明單位考核掛鉤

讓濟(jì)南交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)曹鳳陽高興的是，如今觀看夜間的路口監(jiān)控錄像，即使沒有交警值班，越來越多行人和非機(jī)動(dòng)車也選擇遵守信號(hào)燈。

“路口秩序整治不是‘運(yùn)動(dòng)式’，也不是‘一陣風(fēng)’，路口秩序整治提升的過程就是整個(gè)城市文明交通意識(shí)提升的過程。”在曹鳳陽看來，若想保持住當(dāng)前的不易成果，并最終養(yǎng)成良好的文明交通習(xí)慣，還需要全社會(huì)的參與和動(dòng)員。而這，也正是濟(jì)南治理路口秩序的第三招。

為了加大對(duì)違法者的震懾力度，濟(jì)南多警種聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)于襲警、對(duì)抗執(zhí)法的行為，濟(jì)南交警將送至轄區(qū)派出所，依法處以拘留等處罰。

濟(jì)南市文明辦、各區(qū)政府按照配備標(biāo)準(zhǔn)組織交通志愿者、招收交通協(xié)管員，配合交警加強(qiáng)路口交通秩序管理，并將志愿者到崗率、準(zhǔn)點(diǎn)率、維護(hù)交通秩序情況納入各文明單位考核指標(biāo)。在志愿者中，有來自濟(jì)南市委、市政府各個(gè)部門的公務(wù)員、有來自高校的大學(xué)生、有來自企業(yè)的白領(lǐng)，很多單位還借此開展了形式多樣的文明交通主題實(shí)踐活動(dòng)。

對(duì)于違法車輛屬于公務(wù)車的，濟(jì)南交警會(huì)將違法信息傳至所在單位和市紀(jì)委備案;如果違法車輛屬于公交車、出租車、網(wǎng)約車的，違法信息將傳遞給所屬管理單位或平臺(tái)公司，落實(shí)內(nèi)部教育和處罰。

濟(jì)南市文明辦更是使出“狠招”：違法行人和違法駕駛?cè)怂�在單位屬于文明單位的，將作為扣分�?xiàng)納入文明單位的考核評(píng)比。這一招對(duì)于公務(wù)員和事業(yè)單位人員“殺傷力巨大”，效果也是好得出奇。韓軍慶就接到不少熟人打來的詢問電話：我今天開車沒注意，可能沒禮讓行人，不會(huì)被拍吧?我今天過馬路沒注意，沒被人臉識(shí)別抓拍吧?

曹鳳陽說，下一步，濟(jì)南將打造一種“路口文化”，賦予每一個(gè)路口一種溫度、一種契約的遵守。從高空的視頻巡檢，到地面的標(biāo)志標(biāo)線，從視線所及的提醒標(biāo)識(shí)，到社會(huì)多方參與的人性管理，從車對(duì)人的禮讓，到人對(duì)秩序的遵守，交警針對(duì)不同人的柔性執(zhí)法，都能體現(xiàn)出這座城市的溫度。

交通晚高峰，李敏再一次站在了路口。她攔住一位騎電動(dòng)車帶著孩子欲闖紅燈沖過路口的年輕父親，并沒有如對(duì)待其他違法者般嚴(yán)厲，而是在安撫住孩子的同時(shí)，把這位年輕父親叫到一邊輕聲說：“老師在學(xué)校反復(fù)教育孩子要遵守交通規(guī)則，您這一次的違法，可就讓老師的苦心付之東流了。”

年輕的父親羞愧地點(diǎn)點(diǎn)頭，退回了停止線以內(nèi)。

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