2月8日，黨中央、國務院印發了《國家綜合立體交通網規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)，這是國家第一個綜合立體交通網的中長期規劃綱要。《規劃綱要》的編制以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹了黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，綱要的編寫過程中得到了相關部委、各省區市、社會各界、有關各方的大力支持、積極參與。

3月1日下午，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，交通運輸部部長李小鵬出席并作發布，國家郵政局局長馬軍勝、國家鐵路局局長劉振芳、交通運輸部副部長王志清、中國民用航空局副局長董志毅一同出席，介紹落實《國家綜合立體交通網規劃綱要》精神、加快建設交通強國有關情況。

《規劃綱要》的主要內容

李小鵬首先從三個方面簡要介紹了《規劃綱要》的有關內容。

第一，《規劃綱要》細化實化了發展目標。

《規劃綱要》提出，到2035年基本建成便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現代化高質量國家綜合立體交通網，實現國際國內互聯互通、全國主要城市立體暢達、縣級節點有效覆蓋，支撐“全國123出行交通圈”，也就是都市區1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋。要支撐“全球123快貨物流圈”(國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達)。《規劃綱要》還提出到本世紀中葉，全面建成現代化高質量國家綜合立體交通網。實現“人享其行、物優其流”，全面建成交通強國，為全面建成社會主義現代化國家當好先行。

第二，《規劃綱要》明確了三方面主要任務。

一是優化交通布局，將構建70萬公里的交通網線，建設6軸、7廊、8通道主骨架，建設100個綜合交通樞紐城市，完善面向全球的運輸網絡。

二是在推進融合發展方面，推進各種運輸方式的融合發展，推進交通基礎設施網絡和服務網絡、信息網絡的融合發展，推進各個區域間交通協調發展，還要推進交通運輸與旅游業、現代制造業、快遞物流業、現代物流業的融合發展。

三是在高質量發展方面，推進安全發展，推進智慧發展，推進綠色發展，提升交通運輸的治理水平。

第三，《規劃綱要》提出了5方面的保障措施。也就是加強黨的全面領導、加強組織協調、加強資金保障、資源供給、實施管理。

李小鵬表示，此次發布的《規劃綱要》，與2019年9月印發的《交通強國建設綱要》共同描繪出我國未來交通發展的宏偉藍圖，一定要貫徹落實好。

“今年是中國共產黨建黨100周年，交通運輸行業要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局。”李小鵬說，要貫徹落實好建設綱要、規劃綱要兩個綱要，以此為統領，打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，加快建設人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國，為全面建設社會主義現代化國家提供支撐、優質服務、當好先行。

全球物流供應鏈將加快構建

《規劃綱要》當中也對保障國際物流供應鏈開放安全穩定提出了要求。李小鵬指出，下一步將在三個方面繼續做好工作。第一，著力形成陸海空統籌的運輸網絡。第二，培育壯大現代物流企業。第三，健全運輸保障體系。

毫無疑問，新冠肺炎疫情對國際物流供應鏈體系是個嚴峻的考驗。為了應對這種情況，按照黨中央、國務院的部署和要求，交通運輸部此前會同有關部委，已經成立了國際物流保障協調的工作機制，開展了五個方面的工作：

第一，加強頂層設計。交通運輸部發布了一個指導意見，提出來要加快構建開放共享、覆蓋全球、安全可靠、保障有力的國際物流供應鏈體系，使進口貨物“進得來”、出口貨物“出得去”。

第二，加強調度和協調。對國際海運、航空貨運、中歐班列、國際道路運輸、國際寄遞物流等方式加強協調，保證供應鏈的暢通。

第三，堅持開放和合作的原則，保障物資的運輸，同時也保障防疫物品和新冠病毒疫苗出口運輸。

第四，加強供需對接。交通運輸部建立了國際物流重點聯系企業制度，正在加強保障體系的構建。

第五，提升運力。前期根據航空運力不足，增加航空運力，加大中歐班列的運行力度。近期又針對國際集裝箱班輪和集裝箱供需之間的矛盾，交通運輸部加強協調，優化航線配置，加快空箱回運，推動建立上下游企業之間穩定的合作關系，這些都發揮了積極作用。

綜合立體交通網的總體布局

在發布會現場，李小鵬展示了一幅《主骨架布局示意圖》，這張圖也是國家綜合立體交通網規劃綱要的附圖。就大家都關心的綜合立體交通網到底是什么樣子，李小鵬先從綜合交通的角度作了簡要介紹。

第一，這個綜合交通網線網規模大約是70萬公里左右。國家綜合立體交通網將要以鐵路為主干、以公路為基礎，還要充分發揮民航和水運的比較優勢。要連接全國所有縣級及以上的行政區，邊境口岸，重要設施，還有主要景區等。預計到2035年，建設的規模到70萬公里左右。其中，鐵路是20萬公里左右，公路是46萬公里左右，高等級航道2.5萬公里左右，沿海的主要港口有27個，內河的主要港口36個，民用運輸機場400個左右，郵政快遞的樞紐80個左右，這是從線網規模的角度看。

第二，要打造“6軸、7廊、8通道”的綜合立體網的主骨架。根據國家區域發展的戰略、根據國土空間開發保護的格局，特別是根據各個重點區域的交通需求量、交通時空分布的預測，把重點區域分成了三種類型。第一種類型是京津冀、長三角、粵港澳大灣區和成渝地區雙城經濟圈，叫4個“極”。除了這4個“極”之外，還有8個組群、9個組團。首先我們要用6條綜合性的、大容量的、高速的、多通道的、立體化的主軸，把這4個集群聯系起來，形成6軸。另外，“極”和“組團”、“組群”之間有7條走廊，在“組群”與“組團”之間、“組團”和“組團”有8個通道，這就是“6軸、7廊、8通道”，就是我們未來國家綜合立體交通網的主骨架。

第三，還要加快建設樞紐。要同步打造綜合交通樞紐集群，樞紐城市和樞紐港站。四個“極”，京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈要建設4個國際性的樞紐集群，另外還要建設20個左右國際性的樞紐城市和80個左右全國性的樞紐城市，構成大約100個綜合立體交通樞紐。

公路和水運的未來規模值得期待

“在公路方面，未來國家高速公路網規模規劃16萬公里左右，由7條首都放射線、11條縱線、18條橫線組成，普通國道的網絡30萬公里左右，由12條首都放射線、47條縱線、60條橫線以及若干聯絡線組成。”交通運輸部副部長王志清在發布會上就未來公路的規模做了說明。

建成以后，國家高速公路將連接所有地級以上行政中心和城區人口超過10萬人的市縣，將直接服務全國90%的縣級行政區。普通國道將連接全國所有縣級以上的行政區以及沿邊公路口岸，服務覆蓋全國所有的人口，除部分邊遠地區以外，基本實現全國縣級行政中心15分鐘上國道、30分鐘上高速公路、60分鐘上鐵路。

水運方面，王志清表示，未來國家航道網將由四縱四橫兩網構成，有2.5萬公里的國家高等級航道，以及國際國境通航河流組成。全國主要港口合計有63個，其中沿海27個，內河36個，上述國家航道網和主要港口基本覆蓋沿海沿江的主要區域，承擔約90%的集裝箱、糧食、能源和戰略性礦產等外貿重點物資的運輸量，將有力地保障國家的經濟安全。

“上海等11個國際樞紐海港將有力地支撐4個國際航運中心的建設，與各主要港口一道鞏固我國在全球航運和供應鏈體系中的樞紐地位，協同推進國內統一市場和國際開放市場的建設，有力地支撐高水平發展的新格局。”王志清補充說。

郵政得益于立體交通的融合發展

“郵政主要是依托交通各種運輸方式來拓展我們的空間的一個服務行業。所以，立體交通越發達，行業發展的效果就會越好。”國家郵政局局長馬軍勝說，郵政作為綜合交通的組成部分，下一步將遵循立足國家戰略的導向、順應市場發展規律、立足流量流向需求的三個原則，對郵政的布局進行規劃。在規劃中，我們突出三個特點：

一是按三個層次對國家的郵政快遞樞紐進行分級規劃。第一個層級是全球性國際郵政快遞物流樞紐，這個層級的樞紐主要布局在華東、華南、華中、華北和西部五個集群15個城市，這個樞紐的層級既滿足國內郵件快件的中轉需求，又能夠保證國際郵件快件、特別是洲際郵件快件的中轉需求。第二個層級是和周邊國家進行交換的區域性國際郵政快遞樞紐，目前我們規劃了20個這樣的樞紐，主要是匯集周邊國家郵件快件中轉需求。第三個層級是全國性郵政快件樞紐，這樣的樞紐總共45個。三級樞紐加起來共有80個，基本滿足了國際國內郵政快遞的中轉處理能力。

二是依托綜合交通的比較優勢，提升郵件快件干線運輸效能。國家郵政局將重點依托公路網，大力發展甩掛和集裝箱運輸，升級優化公路干線運輸能力。同時，依托我國特有的高速鐵路網，大力推進高鐵快遞網絡建設。我國高鐵發展這么好，除了運送客人之外，也希望快件能早日上高鐵。拓展航空寄遞網絡，加快國際郵件快件航空樞紐布局，充分依托綜合交通比較優勢提升我們的效率。

三是大力拓展郵政快遞網的深度廣度，充分發揮網絡優勢。郵政快遞網絡深入千家萬戶、聯通五洲四海，國家郵政局要充分發揮郵政快遞業網聯千城百業、聯系千家萬戶、聯通線上線下、通達五洲四海的優勢，全方位發揮行業助力生產、促進消費、暢通循環的重要作用，來助力暢通國內國際雙循環。

鐵路在綜合交通體系中的骨干作用

國家鐵路局局長劉振芳介紹說，鐵路將更好發揮綜合交通體系骨干作用，服務經濟社會發展，滿足人民群眾需要。《規劃綱要》立足新發展階段，圍繞建設現代化經濟體系和滿足人民美好生活需要，就貫徹落實新發展理念、服務構建新發展格局，對鐵路高質量發展，從五個方面進行了部署安排。

一是提升鐵路創新水平。深化鐵路供給側結構性改革，補齊基礎設施短板，提升產品和服務質量，以“互聯網+”“物聯網+”為推動力，運用5G、人工智能等現代信息技術，提升鐵路運輸服務信息化和智能化水平。

二是推動鐵路融合發展。打造多方式高效銜接的綜合交通樞紐，加快推進“四網融合”，優化調整運輸結構，著力發展多式聯運，實現客運換乘“零距離”、物流銜接“無縫化”、運輸服務“一體化”。

三是提高鐵路運輸服務品質。構建以高鐵為主的“大容量、高品質、高效率”的區際快速客運服務系統，形成橫貫東西、溝通南北、內暢外聯的鐵路運輸大通道。不斷推出高鐵貨運、冷鏈物流、城鄉配送等適應市場需求的鐵路貨運新產品，為經濟社會發展和人民群眾提供更加優質的服務。

四是打造綠色安全鐵路。持續增強基礎設施的安全性、耐久性，提高運輸裝備的智能化、清潔化、標準化水平，打造以低碳為特征的資源節約型、環境友好型綠色智能軌道交通運輸體系，構建法治保障、科學合理、規范自律、綜合協同的鐵路治理體系，全面提升鐵路安全水平。

五是服務更高水平對外開放。積極推進與周邊國家鐵路基礎設施互聯互通，加快建設西部陸海新通道，提高中歐班列發展質量效益，進一步暢通國際物流和貿易通道。

高鐵已經為我們的出行帶來極大的方便，也成為人們出行的首選。在《規劃綱要》當中，到2035年，鐵路網總規模將達到20萬公里，其中高速鐵路包含部分城際鐵路，將達到7萬公里左右，建設“八縱八橫”高速鐵路主通道，以及區域性高速鐵路，形成高效的現代化高速鐵路網。普速鐵路包含部分市域鐵路，將達到13萬公里，建設以川藏鐵路、西部陸海新通道、沿邊鐵路為重點的中西部鐵路，同時提升既有鐵路效能，形成覆蓋更加廣泛的普速鐵路網。

同時，率先建成京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等城市群城際鐵路網，加快都市圈市域鐵路建設，促進干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路和城市軌道交通“四網融合”發展。鐵路在綜合交通體系中發揮著骨干作用，我們將按照《規劃綱要》的部署安排，做好鐵路方面的工作。

民航獨特的不可替代的作用

中國民用航空局副局長董志毅表示，民航是國家基礎性、戰略性產業，因而在現代交通運輸體系中，民航有這幾個特點：

一是高效便捷。在國際運輸和區際間的遠距離運輸以及高附加值、高時效性的貨運運輸方面，有著不可替代的優勢。《規劃綱要》中提出的“全球一二三快貨物流圈”這樣一個發展目標中，就發揮其獨特的不可替代的作用。二是機動靈活。在改善偏遠居民交通服務水平，以及在執行應急救援、搶險救災等特殊任務中具有獨特優勢。三是帶動力大。民航具有產業鏈長、資金技術密集、投資少、收益高的特點，特別是各地政府依托機場發展樞紐經濟，越來越成為各地方政府實現經濟轉型升級的重要抓手。四是國際性強。民航是國際運輸市場的核心力量，在國際運輸中發揮著其他運輸方式難以替代的作用，是我們國家全方位對外開放的重要支撐。

“所以未來我們將加速構建完善現代化國家機場體系和航空運輸網絡體系，進一步發揮民航在交通運輸領域中的比較優勢。同時要加快和其他交通方式的融合，推進構建雙循環的新發展格局。”董志毅介紹說。

在機場網方面，將加快建成以世界級的機場群，國際航空樞紐為核心、區域樞紐為骨干、非樞紐機場和通用機場為重要補充的國家綜合機場體系，運輸機場的數量將達到400個左右，重點建設京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝這四大世界級機場群，鞏固10大國際航空樞紐地位，推進鄭州、天津、合肥、鄂州四個國際航空貨運樞紐建設，將布局40個左右的區域航空樞紐，構建起四通八達、聯通全球的空中運輸網絡。

在航路網方面，一是要加快與機場網的協同，著力提升世界級機場群以及繁忙機場空域的運行容量。二是要推動主要機場群之間構建基于大容量通道、平行航路和單向循環等先進運行方式的高空航路航線網絡。三是推動我國航路網與亞太航路網的高效銜接，構建結構清晰、銜接順暢的國際航路航線網絡。四是要統籌運輸航空和通用航空的發展需求，構建適應各類航空用戶需求的中低空航路航線網絡。

“下一步，還將依托機場網和航線網加強和其他交通方式的深度融合，將構建具有中國特色的、全方位開放的、以樞紐機場為核心的現代綜合交通運輸體系，同時，加快在制度、規范標準等方面的統一，推動運輸服務和產品信息的互通共享，推進基礎設施一體化、運輸服務一體化、技術標準一體化、信息平臺一體化，持續打造無縫銜接、中轉高效的空地聯運服務產品。”董志毅補充說道。

樞紐一體化的規劃建設

經過多年努力，目前我國已經建成了一批輻射帶動作用比較強的綜合交通樞紐城市，同時也形成了以機場、鐵路場站為代表的一些大型綜合交通樞紐，明顯改善了運輸服務的質量和效率。大家如果經常出行的話，上海虹橋綜合樞紐以及南京南站樞紐就是很好的例子，把多種方式集中到一個點來統一布置。

王志清并不否認當前存在的一些問題，比如綜合交通樞紐在建設和規劃上與世界發達國家相比，還存在一定差距，主要表現為：一是樞紐大都平面化布局，空間利用效率不高，集散網絡不配套。二是客運樞紐的換乘便捷程度和貨運樞紐的銜接轉換效率還有待進一步提高。三是樞紐功能單一，與城市融合發展的結合度還不夠好，帶動作用尚沒有充分發揮。

“實際上就是各種交通方式相互獨立發展、協同不夠所造成的。”王志清分析形成這些問題的主要原因時表示，為了解決這一問題，未來的綜合交通樞紐建設重點將在一體化上下功夫，《規劃綱要》提出了“三統一、一協同”的建設原則，也就是“統一規劃、統一設計、統一建設、協同管理”。具體任務包括：

一是推動新建綜合客運樞紐各種運輸方式集中布局，實現空間共享、立體或同臺換乘，打造全天候、一體化的換乘環境。推動既有綜合客運樞紐整合交通設施，共享服務空間，這個理念在北京大興國際機場的設計、建設、運營當中已經有了很好的范例。可以看到，航站樓地上地下五層布局，涵蓋了機場、高鐵、地鐵、城鐵以及出租車和機場巴士等，這種集中布局可以使大家乘客更加便利。

二是要加快綜合貨運樞紐多式聯運、換裝設施與“集輸運”體系的建設，統籌轉運、口岸、保稅、郵政快遞等功能，提升多式聯運的運輸效率與物流綜合服務水平。在這方面，鄭州國際航空貨運樞紐就是一個很好的例子。

三是處理好交通樞紐與城市空間和產業發展之間的關系。推動站城一體、產城融合。去年年底，重慶建成了首個高鐵站城一體化的項目，就是高鐵站與城市功能一體化，也就是重慶的沙坪壩站，這是國內首個高鐵站與城市綜合體統一開發建設的案例。

四是要落實好《規劃綱要》所提出的綜合交通樞紐一體化規劃建設的要求。如果認真讀一下這個規劃，可以看到，在這個規劃當中明確了國際航空樞紐基本實現2條以上的軌道交通銜接，全國性鐵路客運樞紐基本實現2條以上市域(郊)鐵路或城市軌道銜接，這將為高質量建設綜合交通樞紐提供有力地支撐。

公眾綠色出行日益受到關注

在李小鵬看來，“綠色出行既關系到人民群眾的美好生活，又關系到經濟社會高質量發展，所以是個重要的問題。”這幾年來，我們國家各地區都采取了一系列的措施來積極探索推行綠色出行，也取得了一定的成效。比如，已經連續多年，在87個城市開展了公交都市的創建行動。再比如，發布了相關政策措施，推進公交線路、自行車道、人行道等慢行系統的建設，開展了宣傳月、宣傳周等活動。

“我們積極推廣新能源汽車，到目前為止，在公交系統推廣了大概41萬多輛的新能源汽車，在巡游出租車系統大概推廣了14萬多輛的新能源汽車。盡管取得一些成績，但是我們也清醒地認識到，綠色出行創建的這些行動，距離貫徹新發展理念的要求，特別是距離人民群眾過上更加美好幸福生活對交通運輸的要求，還有很大的差距。”李小鵬認為。

《規劃綱要》提出要鼓勵綠色出行，提高城市綠色交通分擔率。下一步，要貫徹落實好這個要求，重點做好三個方面工作：

第一，深入實施公交優先發展戰略。要構建以城市軌道交通為骨干、常規公交為主體的城市公交系統。要持續完善城市公交服務網絡，提升城市公交發展水平。第二，深入開展綠色出行創建行動。主要是引導公眾出行優先選擇公共交通，或者自行車、步行等綠色出行方式。總體來說，要逐步降低小汽車通行總量，提升整個城市的綠色出行水平。第三，深入推進新能源汽車的規模化運用。還要指導地方進一步提升新能源車輛的比例，建設好充電樁等在內的服務新能源汽車的基礎設施，加快提升城市客運清潔化、低碳化水平。

“我相信，全社會共同努力，綠色出行會蔚然成風。”李小鵬對此表示看好。（本刊記者 / 白曉娜 蔡曉臻 張穎穎）

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