主題背景：海南島有3256條河流、105座水庫，海南2022年降水量為2029.7毫米，雖然水資源系充足豐富，但是因為水資源沒有形成互通水網(wǎng)體系，而造成水土流失問題。為此，加快推進“水網(wǎng)”規(guī)劃建設(shè)和交通路網(wǎng)體系布局，是海南當(dāng)前研究的重要課題和今后工作的重中之重。

為貫徹落實對海南提出“大力實施一批重大基礎(chǔ)建設(shè)工程、加快構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系”、“完善海島型水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”的重要講話精神，實現(xiàn)海南省第八次黨代會提出“提質(zhì)升級‘五網(wǎng)’基礎(chǔ)設(shè)施”，打造海島型綠色智慧水網(wǎng)”的建設(shè)目標(biāo)，加快落實國家發(fā)改委、水利部組織編制《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》的推動實施，充分發(fā)揮海南河流、水庫豐富的水資源條件優(yōu)勢，筆者在2014年提出《構(gòu)建海口-樂東-洋浦“田字”型高速公路》，2020年提出《構(gòu)建海南環(huán)海旅游觀光公路》規(guī)劃涉及調(diào)研基礎(chǔ)上，再次用交通路網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計理念，提出構(gòu)建海南環(huán)島“運河”生態(tài)水系交通》和《構(gòu)建海南環(huán)海岸旅游觀光航線交通》的規(guī)劃涉及調(diào)研建議。

為此，筆者重點從《構(gòu)建海南環(huán)島“運河”水系交通》的宏觀規(guī)劃進行調(diào)研，實地考察五指山山脈、瓊中鸚哥嶺山脈和昌江雅加大嶺山脈等源頭河流水系情況。廣泛征求了海南水務(wù)、環(huán)保、國土、地礦、海事、測繪和氣象臺等部門有關(guān)專家及中國葛洲壩集團勘測設(shè)計有限公司、中電建水資源規(guī)劃院、中交中咨公路規(guī)劃院等相關(guān)單位的專家意見。為規(guī)劃設(shè)計提供了專業(yè)技術(shù)支撐和幫助，環(huán)島“運河”規(guī)劃建設(shè)的可行性，得到了中國葛洲壩集團勘測設(shè)計有限公司及水利專家的高度認可和大力支持，為《海南環(huán)島“運河”水系交通》的規(guī)劃調(diào)研奠定了基礎(chǔ)，特提出如下宏觀規(guī)劃調(diào)研建議：

一、海南水資源現(xiàn)狀與構(gòu)建環(huán)島“運河”的重要意義

(一)從海南島橢圓的地形分析，海南島是中間高四周低、南高北低的地形。河流從中部山區(qū)或丘陵區(qū)源頭向四周分流入海，構(gòu)成放射狀的海島天然水系。據(jù)調(diào)查研究，海南水資源具體現(xiàn)狀為：一是水資源時空分布不均，主要體現(xiàn)為汛期(5-10月)水資源量占全年的85%左右，北部水資源量大于南部;受海洋性氣候影響，降水多為臺風(fēng)引起，不確定性強，降水的年際和年內(nèi)變化幅度比較大。二是海南3526條河流和1105座大中小水庫，大多數(shù)水系沒有形成互通連接，達到水資源共享。三是海南水系是除南渡江、昌化江等流域面積較大的河流上建有水利設(shè)施外，基本是水資源開發(fā)利用程度較低，流域內(nèi)的河流、興利、防洪、減災(zāi)的期許較高。四是海南大多數(shù)河流因沒有蓄水設(shè)施功能，造成河流長期處于干涸域變成溪流狀態(tài)，致使河道兩岸呈現(xiàn)雜草荒坡而嚴重影響了生態(tài)環(huán)境。

(二)構(gòu)建海南環(huán)島“運河”的重要意義

構(gòu)建環(huán)島“運河”。主要是要充分利用原有的水資源，通過水網(wǎng)規(guī)劃及建設(shè)措施，把海南島散射狀水系建成為整體的“環(huán)島運河水系”。

環(huán)島“運河”規(guī)劃設(shè)計全長1165km，河底寬40m、水深1.8m，采用“攔河壩、船閘、升船機”等方式，解決水位落差及通航動能方式，構(gòu)建成《海南環(huán)島“運河”生態(tài)水系交通》，按照相關(guān)行業(yè)專家預(yù)測其功能作用為：

1：水利功能作用。

環(huán)島“運河”的規(guī)劃建設(shè)，將加強海南水利設(shè)施功能完善，閉環(huán)的環(huán)島“運河”可蓄水量約10億m3，能起到“防洪減災(zāi)、防止水土流失、農(nóng)業(yè)灌溉和內(nèi)河交通運輸”等功能。

2：內(nèi)河交通運輸。

環(huán)島“運河”的規(guī)劃建設(shè)，按照Ⅴ級通航等級標(biāo)準(zhǔn)，可為300t以下承載量的游船、貨船提供水路交通運輸，形成海南水、陸交通互補的運輸大動脈功能體系。

3：保護生態(tài)環(huán)境。

環(huán)島“運河”蓄水功能的提高，可增加“運河”兩岸周邊的顯地綠化面積和湖泊養(yǎng)殖面積，保護一河兩岸周邊水系生態(tài)環(huán)境，為打造“海島型”水系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提供“先試先行”的示范作用。

4：創(chuàng)建水利景區(qū)。

環(huán)島“運河”的規(guī)劃建設(shè)，可以調(diào)節(jié)海南天然河流水系，充分利用水庫景觀資源，并以環(huán)島“運河”主干水系，構(gòu)建規(guī)劃海南“水網(wǎng)”規(guī)劃建設(shè)體系，加快落實水利部關(guān)于加強《水利景區(qū)建設(shè)與管理辦法》的推進實施。

5：振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

環(huán)島“運河”規(guī)劃建設(shè)，途徑16個市縣，77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，修建“運河”生態(tài)水系交通和兩岸旅游觀光公路，將為兩岸“振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)提供發(fā)展新機遇，帶動兩岸“宜居、宜游、養(yǎng)生”的房地產(chǎn)和衍生多元素經(jīng)濟發(fā)展，起到加快“惠及民生”工程的積極推進作用。

6：豐富旅游產(chǎn)業(yè)。

環(huán)島“運河”規(guī)劃建設(shè)，將促進海南水系交通旅游觀光產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建島內(nèi)環(huán)島“運河”與島外環(huán)海岸線的“雙環(huán)”旅游觀光體系。豐富國際旅游島世界品牌發(fā)揮重要作用。同時，將為沿河77個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建若干內(nèi)河碼頭，為百姓提供水上交通運輸農(nóng)產(chǎn)品交易市場平臺，讓“運河”起到“便民富民”的“幸福河”的作用。

7：土地資源利用。

海南環(huán)海周邊土地開發(fā)已經(jīng)飽和，濱海沿岸土地資源發(fā)展空間嚴重稀缺。環(huán)島“運河”的規(guī)劃構(gòu)建，將盤活千里“運河”兩岸周邊土地資源，為海南提供向中部縱深土地資源開發(fā)利用發(fā)展的新機遇。

總之，《構(gòu)建海南環(huán)島“運河”水系交通》規(guī)劃建設(shè)，是一項“利國、利民”中遠期千年大計的世紀工程，它將為海南自貿(mào)港建設(shè)發(fā)揮積極重要作用。

二、構(gòu)建海南環(huán)島“運河"的規(guī)劃理念及措施

(一)構(gòu)建環(huán)島"運河"的規(guī)劃理念

環(huán)島“運河”的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)：“運河"航線全長1165km，其中可用天然河段長度為1080km，需要開挖聯(lián)通的河段長度為85km。根據(jù)《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)CB501-2014》，海南環(huán)島“運河”等級為Ⅴ級(船舶等級300t)，運河底寬不低于40m，水深不低于1.8m。同時對不夠?qū)挼暮拥肋�需要拓寬疏浚，以滿足通航的要求，“運河”上需要根據(jù)水位落差，分段建設(shè)若干攔河壩、船閘、升船機等設(shè)施，確保“運河”的通航功能。

（二）構(gòu)建環(huán)島“運河”的銜接措施

充分利用海南原有的河流、水庫等資源條件，結(jié)合海南天然河流“就近聯(lián)通”原則的實際情況，擬采取以下環(huán)島“運河”構(gòu)建措施：即把全長1165km環(huán)島“運河”，分為28段河道，按照河道起點、終點、采用屬性、河道長度和利用河道名稱，依次循環(huán)鏈接如下表：

序號	起	止	屬性	長度	途徑河道
1	南渡江引水樞紐	云龍鎮(zhèn)三十六曲溪	利用原河道	7	三十六曲溪
2	云龍鎮(zhèn)三十六曲溪	演豐鎮(zhèn)演豐河云龍水庫	新建運河	3
3	演豐鎮(zhèn)演豐河云龍水庫	東寨港	利用原河道	25	演豐河
4	東寨港	翁田鎮(zhèn)愛梅水庫	利用原河道	48	珠溪河
5	翁田鎮(zhèn)愛梅水庫	龍虎山水庫	新建運河	1
6	龍虎山水庫	東郊鎮(zhèn)八門灣	利用原河道	55	黑溪、文教河
7	東郊鎮(zhèn)八門灣	蓬萊鎮(zhèn)石壁水庫	利用原河道	75	衙前溪、橫山河、石壁河
8	蓬萊鎮(zhèn)石壁水庫	黃竹鎮(zhèn)文嶺水庫	新建運河	3	石壁水庫、文嶺水庫
9	黃竹鎮(zhèn)文嶺水庫	嘉積鎮(zhèn)萬泉河	利用原河道	55	塔洋河
10	嘉積鎮(zhèn)萬泉河	和平鎮(zhèn)長沙河	利用原河道	122	萬泉河、牛路嶺水庫、長沙河
11	和平鎮(zhèn)長沙河	南橋鎮(zhèn)長興河沉香灣水庫	新建運河	6
12	南橋鎮(zhèn)長興河沉香灣水庫	本號鎮(zhèn)金聰河	利用原河道	60	長興河、南橋水、金聰河
13	本號鎮(zhèn)金聰河	本號鎮(zhèn)都總河	新建運河	15
14	本號鎮(zhèn)都總河	保城鎮(zhèn)保亭水	利用原河道	31	都總河、陵水河、保亭水
15	保城鎮(zhèn)保亭水	加茂鎮(zhèn)滕橋東河	新建運河	12
16	加茂鎮(zhèn)滕橋東河	三道鎮(zhèn)滕橋西河	利用原河道	23	藤橋東河、藤橋西河
17	三道鎮(zhèn)滕橋西河	吉陽鎮(zhèn)半嶺水	新建運河	15
18	吉陽鎮(zhèn)半嶺水	水源池水庫	利用原河道	28	半嶺水、湯他水
19	水源池水庫	天涯區(qū)南開河	新建運河	3
20	天涯區(qū)南開河	崖州區(qū)龍?zhí)逗?/td>	利用原河道	29	南開河、大隆水庫、寧遠河、龍?zhí)逗?/td>
21	崖州區(qū)龍?zhí)逗?/td>	千家鎮(zhèn)千家河	新建運河	5
22	千家鎮(zhèn)千家河	長矛水庫	利用原河道	28	千家河、南豐河、長矛水庫
23	長矛水庫	大安鎮(zhèn)大安河	新建運河	4
24	大安鎮(zhèn)大安河	三家鎮(zhèn)昌化江	利用原河道	133	大安河、大廣壩水庫、昌化江
25	三家鎮(zhèn)昌化江	十月田才地河	新建運河	12
26	十月田才地河	打安鎮(zhèn)打托河	利用原河道	151	才地河、珠碧江、珠碧江水庫
27	打安鎮(zhèn)打托河	松濤水庫	新建運河	6
28	松濤水庫	南渡江引水樞紐	利用原河道	210	松濤水庫、南渡江
	長度合計			1165
	其中新建運河長度			85

在構(gòu)建環(huán)島1165km的“運河”中，可利用原有河道長度為1080km，需新開挖河道長度為85km。天然河道利用率為92.7%，本規(guī)劃方案將為構(gòu)建海南環(huán)島“運河”水系交通提供可行性論證規(guī)劃基礎(chǔ)。

(三)構(gòu)建環(huán)島“運河”、攔河壩、船閘、升船機的措施

1、構(gòu)建“運河”的技術(shù)要求：

新建“運河”按照Ⅴ級航道設(shè)計，“運河”邊坡1：2;航道最大吃水深度1.6m;富余水深0.2m，航道設(shè)計水深1.8m，航道最小底寬40m，最小轉(zhuǎn)彎半徑270m，水面至堤頂超高2m。新建運河應(yīng)盡量減少占地，盡量避免與公路、管網(wǎng)、地埋線路沖突;盡量沿現(xiàn)有河道或等高線建設(shè)，以減少土建工程量。

2、構(gòu)建“運河”的船閘的技術(shù)要求：

船閘等級為Ⅴ級，長120m，有效寬度16m，門檻水深2.5m，設(shè)計水頭5—10m，具體設(shè)計水頭依據(jù)船閘在航道的水力條件確定，上下兩級船閘之間的水位應(yīng)有效銜接。船閘應(yīng)考慮河道水力坡降、對航道兩岸影響，合理布置：船閘設(shè)計水頭高，則需要布置的船閘數(shù)量少，但對航道兩岸的影響大。

3、構(gòu)建“運河”升船機的技術(shù)要求：

升船機用于航道上已建有水庫、水閘等通航水頭較高、且不宜改建為船閘的航段。升船機級別為Ⅴ級，設(shè)計最大通航船舶噸級300t。根據(jù)地形條件，可選用垂直升船機、鋼絲繩卷揚式斜面升船機。升船機爬升高度根據(jù)需要翻越大壩的壩高確定。

4、構(gòu)建“運河”的攔河壩技術(shù)要求：

攔河壩主要建于河口，用于攔蓄、抬高水位，以利于通航。根據(jù)所在河流的水文、地形地質(zhì)條件，攔河壩可兼顧水資源利用、水力發(fā)電、水環(huán)境治理等多任務(wù)開發(fā)。攔河壩型式建議為閘壩，并預(yù)留過魚通道以及船閘。攔河壩建設(shè)應(yīng)盡量避免或減少淹沒、移民。下圖為廣東吳川市積美攔河閘壩效果圖。

(四)構(gòu)建環(huán)島“運河”兩岸旅游公路及觀光棧道措施

海南環(huán)島“運河”千里水系，穿越 16個市縣，77 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃構(gòu)建好“運河”兩岸的水系綠色長廊，把環(huán)島“運河”打造成為千里綠色水鄉(xiāng)的靚麗風(fēng)景線。同時構(gòu)建環(huán)島“運河”兩岸的旅游觀光公路，將有效連接沿途市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游景區(qū)、景點，形成全島綠色水系經(jīng)濟帶，加快推動建設(shè)特色小鎮(zhèn)、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。具體構(gòu)建措施如下：

1、當(dāng)環(huán)島“運河”兩岸的土地可利用空間狹小時，可采用此類型式：航道/河道為矩形斷面，兩岸為直立的護坡，以上分別為人行道兼親水平臺、綠化帶(局部若空間不足可取消綠化帶)及車行道。

2、當(dāng)環(huán)島“運河”兩岸可利用的空間充裕時，可采用此類型式：航道/河道為梯形斷面，護岸為斜坡，可種植水生植物、建設(shè)生態(tài)濕地、綠化帶等，以上分別為人行道兼親水平臺、綠化帶及車行道。此類型式的占地寬度較大。

三、

海南環(huán)島“運河”水系交通的規(guī)劃建設(shè)，是一項中遠期的系統(tǒng)工程，也是創(chuàng)造海南經(jīng)濟發(fā)展的新機遇。為此，在規(guī)劃設(shè)計建設(shè)中，擬統(tǒng)籌考慮擬采取如下建議。

堅持統(tǒng)籌兼顧原則。堅持長遠發(fā)展價值目標(biāo)與海南水資源實際情況相結(jié)合;堅持水資源開發(fā)利用與保護生態(tài)環(huán)境相結(jié)合;堅持“水網(wǎng)”交通建設(shè)為主導(dǎo)與兼顧農(nóng)業(yè)、旅游等多行業(yè)經(jīng)濟均衡發(fā)展相結(jié)合。

科學(xué)制定方案。首先制定好環(huán)島“運河”規(guī)劃建設(shè)的總體方案。其次按照總體方案和河道實際情況，再制定好分標(biāo)段具體規(guī)劃實施分方案。第三是根據(jù)海南水利條件和經(jīng)濟情況，按照“先易后難、輕重緩急、分步實施”的步驟，進行科學(xué)規(guī)劃建設(shè)實施。

創(chuàng)新建設(shè)思路。海南環(huán)島“運河”規(guī)劃建設(shè)，是一項“綜合復(fù)雜、長遠效益”的社會工程，投入的人力、財力、時間巨大。為此，規(guī)劃建設(shè)建議堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、全民共建”的建設(shè)思路，鼓勵社會資源廣泛參與，共同把海南造福子孫后代的“母親河”規(guī)劃建設(shè)好。

構(gòu)建海南“環(huán)海岸”旅游觀光航線交通的規(guī)劃思路。規(guī)劃依據(jù)：一是海南是整體國際自貿(mào)港的特殊優(yōu)勢條件，二是海南約有855.9km“環(huán)海岸交通航線”游輪觀光的旅游資源，三是海南“環(huán)島型”港口和環(huán)海岸濱海城市、城鎮(zhèn)化的建設(shè)進程加快，四是海南“環(huán)海岸線”旅游景點、城市霓虹燈夜景豐富多彩。目前，環(huán)海岸交通航線在海口港、三亞港、清瀾港、洋浦港、八所港原有的五個港口基礎(chǔ)上，提供游輪游客入港靠岸“旅游、觀光、購物”規(guī)劃設(shè)計的創(chuàng)新思路。為此特建議借鑒香港維多利亞港和上海黃浦江的游輪旅游觀光的先進經(jīng)驗，打造海南“環(huán)海岸線”旅游觀光產(chǎn)業(yè)的國際特色品牌，實現(xiàn)島內(nèi)環(huán)島“運河”與島外環(huán)海岸線的“雙環(huán)”旅游觀光經(jīng)濟體系，宣傳帶動“環(huán)海岸線”濱海城市的旅游經(jīng)濟發(fā)展，起到促進多領(lǐng)域行業(yè)消費增長的積極作用。

綜上，構(gòu)建海南環(huán)島“運河”水系交通和構(gòu)建“環(huán)海岸”旅游觀光航線交通，充分利用海南水系資源和“環(huán)海岸”旅游資源，打造海南自貿(mào)港水陸交通路網(wǎng)體系，保護水土流失和生態(tài)環(huán)境，完善水利設(shè)施和提升農(nóng)業(yè)服務(wù)，豐富海南水系旅游產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟發(fā)展，提高改善百姓生活品質(zhì)，構(gòu)建環(huán)島“運河”將為海南自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展發(fā)揮積極作用。(蔡軍)

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