近日，交通運輸部印發(fā)《貫徹落實〈中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見〉的實施方案》(簡稱《實施方案》)，支持海南加快建設現(xiàn)代綜合交通運輸體系，積極探索建設自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，打造深化交通運輸改革開放試驗區(qū)、交通強國建設先行區(qū)。

《實施方案》從指導編制綜合交通運輸體系規(guī)劃、加快自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設、支持海南國際旅游消費中心建設、健全南海海上救援保障機制體制、推動海南交通運輸綠色發(fā)展等方面提出了26項具體的政策措施和工作任務。

《實施方案》提出支持海南交通發(fā)展的第一項任務，就是指導海南高標準、高定位、高起點編制綜合交通運輸體系中長期發(fā)展規(guī)劃，對列入規(guī)劃的建設項目予以優(yōu)先安排、重點支持。

規(guī)劃的思路和重點體現(xiàn)在3個方面。一是提升海南樞紐地位，以機場、港口為重點，著力打造�？�、三亞等綜合交通樞紐，特別是加密直達全球主要客源地的國際航線，提升海南的輻射能力和服務范圍。二是強化海南對外通道，研究瓊州海峽通道，構建由高速鐵路、高速公路、水路客滾運輸?shù)榷喾N運輸方式組成的綜合交通走廊，加快融入國家綜合運輸大通道。三是完善島內(nèi)綜合交通網(wǎng)絡，以“海澄文”一體化經(jīng)濟圈、大三亞旅游經(jīng)濟圈為重點，打造多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋的鐵路、城際軌道和骨架公路網(wǎng)，全面支撐城市群建設和旅游業(yè)發(fā)展。

包括：推進瓊中至樂東、文昌至瓊海、萬寧至洋浦等高速公路，360國道文昌至臨高等公路和鋪前大橋建設，開展沈海高速公路�？诙蔚软椖壳捌诠ぷ�;②推進�？诟垴R村港區(qū)航道及防波堤工程、洋浦港區(qū)深水航道二期工程等建設③推進�？跈C場改擴建工程建設，開展三亞新機場、儋州機場、東方/五指山機場前期工作。

將在哪些重點領域支持

海南在國際海運領域全面對外開放?

《實施方案》提出，將把既有自由貿(mào)易試驗區(qū)海運擴大開放試點政策全部復制推廣到海南自由貿(mào)易試驗區(qū);在擴大國際海運領域對外開放方面探索進一步突破，重點包括外商在海南可以設立獨資企業(yè)或股比不限的合資合作企業(yè)，經(jīng)營國際海運業(yè)及輔助業(yè)務，允許中資非五星紅旗船舶開展以海南自由貿(mào)易試驗區(qū)港口為國際中轉港的沿海捎帶業(yè)務等。

《實施方案》提出海南建設航交所要重點發(fā)展船舶買賣和租賃交易、郵輪游艇交易、航運金融和航運保險等業(yè)務，同時鼓勵海南探索開展航運期貨、運價指數(shù)衍生品交易等創(chuàng)新服務，創(chuàng)立有國際影響力的“一帶一路”運價指數(shù)體系。

《實施方案》提出，推動相關部門在海南出臺更加優(yōu)惠的海運業(yè)稅收政策，包括對自由貿(mào)易港內(nèi)注冊的海運企業(yè)自有船員實行所得稅減免政策;對船舶及設備等進口減免征收關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，對海運及輔助業(yè)企業(yè)所得稅等稅收實行低稅賦優(yōu)惠政策。這三種稅收優(yōu)惠有助于提高海南對海運企業(yè)的吸引力，促進海南自貿(mào)港建設發(fā)展。

推進三亞郵輪母港及游艇旅游建設

交通運輸部將鼓勵中外郵輪企業(yè)開發(fā)涉及三亞等郵輪港口的始發(fā)及全球國際郵輪航線;推進中資方便旗郵輪公海游航線試點政策，探索中資香港旗新建郵輪沿海航線，鼓勵中資郵輪企業(yè)發(fā)展;推進三亞郵輪母港建設，支持海南圍繞三亞建設發(fā)展郵輪供應、維修、貿(mào)易、人才培養(yǎng)、旅游消費等郵輪相關產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展，引導郵輪相關要素向三亞聚集。

交通運輸部將支持海南大力培育游艇旅游消費新業(yè)態(tài)，將粵港澳游艇自由行政策全面復制推廣到海南;探索境外游艇航行水域負面清單制度;建立游艇備案管理制度，游艇開航前只需向游艇俱樂部通報;建立游艇型式檢驗制度，簡化進口游艇檢驗，整合游艇所有權登記和國籍證書，推動游艇檢驗證書、人員操作證書與港澳互認;在滿足相關法規(guī)和安全管理要求的前提下，支持海南開展游艇租賃業(yè)務。

完善南海救援保障體系

《實施方案》提出，加快三亞海上救援綜合基地和�？诨�地建設。對標國際海上救援力量先進水平，推動南海救援力量適度超前發(fā)展，實現(xiàn)南海水域巡航搜尋全覆蓋。加強應急救援組織體系建設，規(guī)范應急組織指揮程序，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的海上應急救援組織指揮體系。

交通運輸部將推進更深層次的實質(zhì)性巡航救助一體化，統(tǒng)籌整合海事、救助等力量，建設一支精干、高效、遂行多樣化任務的海上執(zhí)法與應急救援隊伍，實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一保障。強化南海救援保障對外合作和區(qū)域交流，建立開放式的南海海上搜救合作機制，開展海上搜救實船演練、人員交流培訓、海上搜救熱線建設等務實合作。

推進瓊州海峽客滾運輸、車客分流和車車分流

《實施方案》提出，加快瓊州海峽兩岸客滾運輸基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃和建設，加快�？谛潞８蹍^(qū)、湛江徐聞港區(qū)建設，實施航道拓寬工程和新海港區(qū)進出航道建設。用好海峽兩岸鐵路基礎設施資源，提升鐵路、海運等多種運輸方式的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，推動粵海鐵路通道設施升級和一體化營運管理。

《實施方案》明確，加快兩岸港航資源整合，實現(xiàn)兩岸港口和船舶聯(lián)合調(diào)度、統(tǒng)一指揮，推進客滾運輸班輪化運營，實現(xiàn)“定船舶、定碼頭、定班期”。推進瓊州海峽客滾運輸“車客分流”和“車車分流”，逐步實現(xiàn)旅客、小客車、大貨車運輸通道分離，提高人車上下船效率。建設瓊州海峽客滾運輸聯(lián)網(wǎng)售票通航信息服務平臺，推動運輸與旅游融合發(fā)展，全面提升瓊州海峽客滾服務質(zhì)量。

加快海南交通運輸生態(tài)文明建設

《實施方案》提出，大力開展交通基礎設施生態(tài)保護修復工程，積極推進綠色鐵路、綠色公路、綠色機場、綠色航道、綠色港口建設。以船舶排放控制區(qū)、船舶靠港使用岸電、船舶港口污染物接收、液化天然氣應用、原油成品油碼頭油氣回收為重點領域，針對提高岸電使用率、船舶污染物接收轉運處置統(tǒng)籌等重點難點問題集中發(fā)力，綜合推動船舶與港口節(jié)能環(huán)保建設。

根據(jù)《實施方案》，海南將推進交通樞紐小微型汽車租賃服務及停車設施建設，鼓勵旅游景點發(fā)展汽車分時租賃和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車。加快新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車推廣應用，積極引導新能源汽車用于出租汽車和小微型汽車租賃服務，確保到2019年年底新增及更換的公交車中新能源公交車比重達到80%。推進快遞包裝的減量化、綠色化、循環(huán)再生，推動建立海南特色快遞業(yè)包裝治理體系，形成綠色生活方式和消費模式。

力爭只進一扇門，最多跑一次

海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，要靠法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，要靠公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，這些都離不開深化“放管服”改革。

交通運輸部將支持海南優(yōu)化行政許可辦理，項目審批時間再減一半，政務服務一網(wǎng)辦理，企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門，最多跑一次。建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，推動“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”，確保放得下、接得住、管得好。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，深入推進交通運輸綜合執(zhí)法改革，探索跨部門、跨區(qū)域的綜合執(zhí)法模式，避免檢查過多和執(zhí)法擾民。

海南全面深化改革開放是國家的重大戰(zhàn)略，要深化交通人才發(fā)展體制機制改革，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持機制，構建更加開放的引才機制。

交通運輸部將支持海南建立交通運輸新型智庫，幫助做好綜合交通運輸體系的頂層設計，從戰(zhàn)略層面為海南交通發(fā)展“保駕護航”。支持部屬科研單位和院校與海南加強交流合作，舉全行業(yè)優(yōu)勢科研教育資源，為海南實現(xiàn)跨越式發(fā)展和“彎道超車”貢獻智慧和力量。在人才援派等方面予以傾斜考慮，全力支持海南管理干部、專業(yè)技術、技能實用人才隊伍建設。

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