海南“出入島”困境有望在全面深化改革開放背景下解決。

7月25日，交通運輸部官網公布《交通運輸部貫徹落實<中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見>實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，提出要加強綜合交通樞紐、通道和網絡建設，推動加快一批重大交通基礎設施工程建設等。

今年2月18日開始，持續性大霧天氣疊加春節黃金周返程高峰，在海口城北三個港口附近的道路上每天滯留上萬輛汽車、數萬名旅客無法及時出島，引起全國關注。海南綜合交通體系和能力建設亟待加強。

根據《實施方案》，從規劃的思路和重點來看，一是提升海南樞紐地位，以機場、港口為重點，著力打造海口、三亞等綜合交通樞紐，特別是加密直達全球主要客源地的國際航線，提升海南的輻射能力和服務范圍;二是強化海南對外通道，研究瓊州海峽通道，構建由高速鐵路、高速公路、水路客滾運輸等多種運輸方式組成的綜合交通走廊，加快融入國家綜合運輸大通道;三是完善島內綜合交通網絡，以“海澄文”一體化經濟圈、大三亞旅游經濟圈為重點，打造多節點、網格狀、全覆蓋的鐵路、城際軌道和骨架公路網，全面支撐城市群建設和旅游業發展。

從規劃的重大項目來看，一是推進瓊中至樂東、文昌至瓊海、萬寧至洋浦高速公路、G360文昌至臨高公路和鋪前大橋建設，開展G15/75海口段高速公路等項目前期工作;二是推進海口港馬村港區航道及防波堤工程、洋浦港區深水航道二期工程建設;三是推進海口機場改擴建工程建設，開展三亞新機場、儋州機場、東方/五指山機場前期工作。

4月14日，《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》正式發布。文件發布后，中央和國家有關方面加強對海南的指導和支持，大力推進海南全面深化開放各項工作。

為支持海南加快建設現代綜合交通運輸體系，積極探索建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，打造深化交通運輸改革開放試驗區、交通強國建設先行區，交通運輸部成立了推進海南交通運輸全面深化改革擴大開放工作組，印發了《實施方案》。

在7月26日的例行新聞發布會上，交通運輸部綜合規劃司副巡視員毛健表示，《實施方案》含金量很高，也體現了海南特色，從8個方面提出26條工作措施，并明確了時間表、路線圖和責任人。

26條工作措施包括：支持海南構建現代化綜合交通基礎設施網絡、服務海南現代化經濟體系建設，支持海南在國際海運領域全面對外開放，創新郵輪游艇管理政策、促進國際旅游消費中心建設，完善南海救援保障體系、服務國家重大戰略實施，指導海南港航管理機制創新、推進瓊州海峽港航一體化發展，支持海南加快交通運輸生態建設，大力推進“放管服”改革、支持深化人才發展等機制改革等內容，從指導編制綜合交通運輸體系規劃、加快自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設、支持海南國際旅游消費中心建設、健全南海海上救援保障機制體制、推動海南交通運輸綠色發展。

毛健介紹說，2018年下半年，交通運輸部將重點從以下幾個方面推進工作，加大力度支持海南全面深化改革擴大開放：

一是深入貫徹落實推進海南全面深化改革開放領導小組第一次會議精神，對涉及交通運輸部的工作任務，再部署、再細化、再落實。

二是指導海南編制綜合交通運輸體系中長期發展規劃，積極對接粵港澳大灣區交通規劃，加快構建適度超前、互聯互通、安全高效、智能綠色的綜合交通網絡。

三是按照宜放則放、宜簡則簡的原則，下放給海南6項行政許可，2項行政確認，賦予海南省更多自主權，推動海南建立與自由貿易試驗區、自由貿易港相適應的交通運輸營商環境。

四是推動海南海運管理政策和制度創新，擴大國際海運及相關輔助業務市場全面對外開放，大力提升運輸及相關服務便利化水平。

五是全力支持海南自由貿易試驗區和自由貿易港建設，支持海南引進國內外知名航運企業設立區城總部和營運中心，加快發展航運交易、金融保險、信息服務等現代航運服務業。

六是支持三亞加快建設國際郵輪母港，吸引郵輪產業相關企業在三亞注冊，鼓勵郵輪企業開發航線產品，引導中資郵輪公司發展，將粵港澳游艇自由行政策推廣至海南。

七是推動瓊州海峽兩岸客滾運輸基礎設施統一規劃和建設，加快推進海口新海港區、湛江徐聞港區南山作業區等重點項目建設，開展瓊州海峽客滾運輸航道安全評估，推動瓊州海峽客滾運輸一體化發展。

八是完善南海應急救援保障體系和能力建設，加快建設三亞海上救援綜合保障基地，形成布局合理、分工明確的南海海上應急救援保障設施總體布局。

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