在剛剛過去的臺風(fēng)“山竹”前后，東莞33個鎮(zhèn)街(園區(qū))的6234名網(wǎng)格管理員堅守轄區(qū)“網(wǎng)格”，向市民講解臺風(fēng)應(yīng)對措施、排查安全隱患、勸導(dǎo)人員轉(zhuǎn)移，共計安全轉(zhuǎn)移并妥善安置近7萬名群眾，發(fā)放12萬余件救助物資。社會治理“智網(wǎng)工程”正是東莞創(chuàng)新社會治理精細(xì)化機(jī)制的一個生動案例，通過社會治理數(shù)據(jù)匯聚及管理，更好地完成排查、消除公共安全隱患，以及防控違法犯罪、化解矛盾糾紛等任務(wù)。

東莞是全國改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者。發(fā)展給城市帶來生機(jī)和活力，但在城市建設(shè)和管理上，也不斷面臨新矛盾和新問題。面對“成長的煩惱”，東莞以提升城市品質(zhì)為抓手，在城市精細(xì)化治理上下“繡花”功夫，城市的“顏值”與“內(nèi)涵”同步提升。

“海陸空”規(guī)劃探索交通“規(guī)建管”統(tǒng)籌

下午6時是下班高峰期，在東莞大道—鴻福路口，雖然來往的車輛依然很多，但經(jīng)過改造后，道路中間的中央綠化帶減少一半，新增了兩處掉頭車道，道路明顯暢通了許多。

作為第一批改造的12個擁堵節(jié)點，此前，這里的左轉(zhuǎn)和掉頭兩種交通通行方式，都是通過同一條車道的設(shè)計來完成的，也造成了每逢上下班高峰期，左邊的兩條車道經(jīng)常塞成“長龍”，讓過往市民叫苦不迭。

在機(jī)動車保有量超過280萬輛的東莞，“擁堵已成常態(tài)，談堵已成熱點，治堵更勢在必行”，東莞市交通運(yùn)輸局總工程師鐘永剛曾對全球很多城市的治堵經(jīng)驗進(jìn)行研究，他說，從這些國家的發(fā)展歷程來看，都面臨過擁堵問題，通過種種措施，最后都得到了解決。

9月11日，東莞市再次推出第二批34個擁堵節(jié)點的整治措施。對于這些近期見效快的短平快項目，在12月底之前，節(jié)點將通過采取優(yōu)化交通組織及信號燈配時、調(diào)整車道、路口渠化、局部加寬及完善路網(wǎng)、道路升級改造、落實高峰勤務(wù)等措施，進(jìn)行綜合整治，提高通行效率。

“我們這次通過節(jié)點改造、路網(wǎng)改造、優(yōu)化公交、發(fā)展城市慢行系統(tǒng)，能將全市的交通系統(tǒng)進(jìn)行立體化的改造。”鐘永剛介紹，通過建立交通擁堵治理長效機(jī)制，探索“潮汐車道”等新型交通組織方式，東莞將力爭一年實現(xiàn)擁堵狀況得到有效緩解，三年實現(xiàn)交通通行能力明顯提升。

在此次治堵中，為避免“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，東莞還探索建立交通規(guī)劃建設(shè)管理統(tǒng)籌機(jī)制。目前，交通部門已經(jīng)委托了第三方專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)組織編制《東莞市交通發(fā)展與治理規(guī)劃》。作為推進(jìn)東莞交通發(fā)展與治堵工作的重要行動依據(jù)，該規(guī)劃主要內(nèi)容包括了東莞綜合性的交通發(fā)展政策與戰(zhàn)略措施，近期、中期及遠(yuǎn)期的交通治理對策和措施，保障措施及責(zé)任分工等。目前，規(guī)劃已經(jīng)上交市政府研究審定。

通過這份“海陸空”的規(guī)劃，打通斷頭路，東莞將加快完善“五縱四橫六連”高速公路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建環(huán)珠江高快速路網(wǎng)體系。東莞將與珠江西岸地區(qū)形成“一環(huán)五橫”的沿江跨江路網(wǎng)格局，緩解虎門大橋、廣深高速的交通壓力。

為主動對接穗莞、深莞城市軌道交通，打通大灣區(qū)高端資源共享的通道和脈絡(luò)，記者了解到，東莞將創(chuàng)新開發(fā)工作機(jī)制，創(chuàng)新軌道交通項目資金籌措機(jī)制，推動市內(nèi)地鐵盡快串線成網(wǎng)。通過強(qiáng)化交通規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)運(yùn)營、精細(xì)管理的有效銜接機(jī)制，全市將采取增加次干道路密度、立交化改造、建設(shè)慢行系統(tǒng)和空中連廊等措施，不斷提高道路通行能力。

創(chuàng)新機(jī)制謀求“兩違”治理新突破

今年4月，東莞市第一次以爆破方式，拆除了大朗鎮(zhèn)一棟近9000平方米的違法建筑，震撼場面仍然讓人記憶猶新。僅是今年上半年，全市組織舉行的拆違現(xiàn)場會多達(dá)30次，為歷年來次數(shù)最多。

“兩違”建設(shè)不僅影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市形象，更為安全生產(chǎn)埋下了諸多隱患，由于搶建而造成高空墜亡的事件，屢見不鮮。

今年以來，東莞市以改革的思路創(chuàng)新“兩違”治理制度機(jī)制，對違法建筑制定了分類處理機(jī)制。對新增違建實行“零容忍”，提出打早打小、完善管控機(jī)制、毫不留情地堅決實施精準(zhǔn)打擊，實現(xiàn)“零增長”。對存量違建則探索綜合治理，分類處理歷史遺留違法建設(shè)，推動存量違建“負(fù)增長”。

今年前7個月，全市整改新增違建835宗，整改面積76萬余平方米，全市治理違建面積近450萬平方米。

發(fā)現(xiàn)新增在建違建后，相關(guān)部門通知供水、供電部門，后者在2個自然日內(nèi)，對違法者實施停水、停電。與此同時，快速拆除機(jī)制啟動，城管部門對新增在建違建要求限期2日自行拆除，若未及時拆除的，屬地鎮(zhèn)街政府將組織聯(lián)合執(zhí)法，采取快速拆除措施……

這是東莞針對新增在建違建推出的“停水停電機(jī)制”和“快速拆除機(jī)制”兩項創(chuàng)新舉措，“即建即拆”大大壓制了“兩違”的蔓延。同時，東莞還推出了“信息公開機(jī)制”“拆違現(xiàn)場會機(jī)制”以及“執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制”等系列措施，力爭實現(xiàn)“兩違”治理工作制度化、規(guī)范化、長效化。

網(wǎng)格化管理及時處置基層隱患

近日，長安鎮(zhèn)上沙社區(qū)網(wǎng)格員在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行“二標(biāo)四實”人口信息采集時，排查發(fā)現(xiàn)并協(xié)助民警成功抓獲1名在逃人員。類似這樣處理基層公共安全隱患的事件，幾乎每天都會在東莞發(fā)生。

2016年東莞在全市開展社會治理“智網(wǎng)工程”，將2465平方公里轄區(qū)分成2958個“網(wǎng)格”，平均每個網(wǎng)格配置3名網(wǎng)格員，通過近萬名網(wǎng)格員每日巡查反饋，推動大量問題隱患在基層得到及時有效處置。

東莞一方面選取市公安局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市公安消防局、市衛(wèi)生計生局、市工商局等作為入格部門，涵蓋公共安全、矛盾糾紛、社會治安隱患排查等工作內(nèi)容。另一方面，也積極拓展網(wǎng)格服務(wù)功能，將市教育局、市民政局等納入入格部門，涵蓋學(xué)齡前兒童數(shù)量采集、社區(qū)服務(wù)等，從而切實解決黨委政府聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。通過將社會管理與服務(wù)有關(guān)內(nèi)容同時作為入格事項，從而逐步探索建立了“網(wǎng)格化管理、信息化支撐、精細(xì)化服務(wù)、法治化保障”的社會治理新模式。

截至今年5月底，全市網(wǎng)格管理員累計發(fā)現(xiàn)隱患66.4萬宗，完成處置52.7萬宗。也就是說，平均網(wǎng)格管理員通過線索發(fā)現(xiàn)上報的隱患超過了40宗。今年，東莞還提出了85%的問題線索在村(社區(qū))一級得到及時有效處置。

目前，“智網(wǎng)工程”已經(jīng)成為東莞提高城市社會服務(wù)管理水平的重要抓手，初步實現(xiàn)了從主要依靠“人海戰(zhàn)術(shù)”走向依靠科技手段，從“條塊”分割走向資源整合，從粗放管理走向精細(xì)管理，從“運(yùn)動式”管理走向日常制度化管理，推動了城市品質(zhì)和面貌的有效提升。

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