10日上午，南海區(qū)道路交通事故糾紛人民調(diào)解委員會調(diào)解室主任麥柏威剛回到辦公室，就見旁邊的議室坐著兩撥人。打聽才知道，一方駕車發(fā)生交通事故，致另一方死亡，事故責(zé)任認定已經(jīng)出來了，但是賠償金額雙方爭議相差30萬元。此時，一名調(diào)解員正同雙方親屬進行調(diào)解協(xié)商。

雖然雙方各執(zhí)立場，但氣氛卻很平靜。這樣的情況，麥柏威早已司空見慣，南海公安分局交警大隊副大隊長盧家耀卻很感慨：“以前處理交通事故，交警定責(zé)、法院訴訟、保險理賠，各環(huán)節(jié)之間缺少聯(lián)動,群眾來回周折，有時候遇到情緒很激烈的家屬，兩方互不相讓，拍桌子動手的情況都有。”盧家耀說，矛盾不能及時就地解決，還可能會對簿公堂，甚至?xí)�造成久拖不決的疑難情況。

今年5月23日，“南海區(qū)交通事故損害賠償糾紛一體化處理中心”(下簡稱一體化處理中心)掛牌成立。南海法院、南海公安分局、南海區(qū)司法局、佛山市保險行業(yè)協(xié)會四部門聯(lián)合負責(zé)南海區(qū)交通事故糾紛案件，為當(dāng)事人提供法律咨詢、主持訴前調(diào)解、司法確認、協(xié)助辦理立案、依法調(diào)解糾紛、確認賠償事實、協(xié)助解決信訪糾紛等“一站式”服務(wù)。

“萬一發(fā)生了交通事故起了嚴重糾紛，群眾不用公安、法院、鑒定機構(gòu)、保險公司來回跑，一站就能解決，矛盾能就地化解，怨氣自然少很多。”盧家耀說。

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年11月，一體化中心共有效受理道路交通事故糾紛案700件，調(diào)解成功425件，成功率71.31%，調(diào)解成功達成總金額4421.17萬元，初步實現(xiàn)道路交通事故糾紛公正高效處理。

交通事故糾紛

“一站式

”解決

8月1日，南海交調(diào)委收到一封由市民鄒某親筆書寫的感謝函。鄒某在感謝函上寫道：非常感謝調(diào)解員為我化解了這起交通事故責(zé)任糾紛。

事情要從今年5月說起，當(dāng)時，鄒某的丈夫丁某與何某發(fā)生了交通事故，事故造成丁某當(dāng)場死亡。經(jīng)交警隊事故責(zé)任的認定，事故雙方負同等責(zé)任。

當(dāng)時，丁某的女兒出生僅僅一個月，突然失去家庭經(jīng)濟支柱，讓鄒某茫然不知所措。交警進行事故認定后,指引她和其他親屬來到一體化處理中心，向何某和承保的保險公司索賠。

調(diào)解員先耐心安撫了鄒某及其親屬的情緒，在了解基本情況后，為他們解釋了應(yīng)得賠償項目與法定的賠償標準，并讓鄒某根據(jù)賠償?shù)捻椖繙蕚渌�需材料�?/p>

經(jīng)過調(diào)解員對事故各方多次約談后，各方最終達成一致意見，由保險公司與何某合共賠償65萬元予死者家屬，保險公司申請快速理賠，5個工作日把賠償款打入鄒某賬戶，調(diào)解協(xié)議當(dāng)場向南海區(qū)人民法院申請了司法確認。

“一起交通事故，使一個家庭失去了經(jīng)濟支柱，區(qū)區(qū)幾十萬元挽回不了一條生命，我們能做的就是盡快化解糾紛，讓逝者安息，告慰生者。”調(diào)解員說。

這樣的案例還有很多。

8月3日，申請人黃某向一體化處理中心申請調(diào)解交通事故糾紛，由于保險公司不認同傷殘等級，因此主張的賠償金額與調(diào)解員出具的調(diào)解方案相差巨大，在了解到申請人家庭困難后，調(diào)解員積極創(chuàng)造快速有效的調(diào)解機會，當(dāng)天下午便組織了各方會面，現(xiàn)場答疑。這起糾紛當(dāng)天申請當(dāng)天解決，黃某為此還特意送來一面錦旗。

據(jù)統(tǒng)計，一體化處理中心成立運行以來，共收到群眾贈送的錦旗6面，感謝函14封，工作成效得到了群眾的贊賞。

“法官工作室”為快速調(diào)解鋪路

一體化處理中心成立后，南海市民在遇到交通事故責(zé)任糾紛案件時，可到設(shè)在南海公安交警大隊的“人民調(diào)解”窗口，通過多部門專業(yè)人員聯(lián)動調(diào)解，進行“一鍵理賠”。如果雙方始終未能達成一致意見，則直接由該平臺進行立案，進一步簡化流程。這是佛山推進一體化平臺建設(shè)的首個試點。

“根據(jù)最高院及廣東省高院的要求，應(yīng)加快推進一體化平臺建設(shè)，南海的部門協(xié)作基礎(chǔ)較好，作為佛山的首個試點有較大的優(yōu)勢。”佛山市中級人民法院副院長黃學(xué)軍表示，交警部門作為處理事故的最前沿，介入司法、保險等專業(yè)力量能夠?qū)⒒�解矛盾的端口前移，通過統(tǒng)一的鑒定標準及損害賠償計算標準，讓事故糾紛在訴訟前得到解決。

但實際上，一體化處理中心并非“橫空出世”，而是應(yīng)運而生。

“佛山很早就是‘百萬車城’，南海作為中心區(qū)域，機動車保有量也是連年增長。車水馬龍里，交通事故是常見現(xiàn)象，進入訴訟程序的事故損害賠償糾紛數(shù)量也逐年上升。”南海公安分局交警大隊宣教交管室副主任連藝介紹，糾紛中，涉事各方當(dāng)事人由于法律知識水平等存在差異，在墊付醫(yī)療費用、服從交警部門責(zé)任認定乃至后續(xù)調(diào)解等環(huán)節(jié)都各執(zhí)一詞，既給交警部門認定事故責(zé)任及后續(xù)調(diào)解工作帶來壓力，更影響事故受損方群眾切身利益。

為了更有效化解道路交通事故糾紛，2009年，南海公安交警大隊掛牌成立“法官工作室”，由南海區(qū)人民法院安排法官進駐交警部門提前介入交通事故責(zé)任糾紛調(diào)解工作，為涉事雙方創(chuàng)造溝通交流和解的機會。

“法官工作室”成立后，涉事雙方如果能達成和解，就無需進入繁復(fù)的訴訟程序，由法官工作室即時出具有法律效力的《民事調(diào)解書》，再由保險公司跟進相關(guān)后續(xù)賠償事項，一方反悔，另一方可直接申請強制執(zhí)行;就算不能達成和解，涉事當(dāng)事人也能及時獲得法律指引。

南海區(qū)人民法院審判員潘仕威是“法官工作室”的首任法官，“法官介入調(diào)解，肯定會快很多。你想想，以前只有交警一家調(diào)解，調(diào)解不成當(dāng)事人就要到法院起訴，就算走簡易程序也要3個月，繁復(fù)程序可能半年甚至更久，但是發(fā)生了交通事故，傷者等不起啊，拖得太久延誤治療，到最后拿到錢說不定也沒用。”

一體化處理中心成立為調(diào)解“加速”

“法官工作室”的成立，極大地減輕了群眾處理交通事故糾紛的時空難度,有效化解了社會矛盾。但隨著南海區(qū)機動車保有量的迅猛增加，交通事故糾紛量大幅提升，南海公安交警部門與法院的聯(lián)動并沒有完全破解事故糾紛的全部“痛點”,因為保險公司和鑒定機構(gòu)在事故后續(xù)處理中也有重要作用,當(dāng)事人仍需耗時費力地來回奔波。

尤其在交通事故責(zé)任糾紛中，保險公司常作為當(dāng)事人參與，或被列為被告要求賠償責(zé)任，這類案件處理周期長，自動履行率低，案件涉及責(zé)任認定、傷殘鑒定、賠付金額計算，流程長，環(huán)節(jié)多，計算繁雜，各方爭議，案件上訴率居高不下，遷延日久，群眾利益受到損害，各方矛盾不斷積壓擴大。

麥柏威對此深有感觸，“比如說一單交通事故，甲方與乙方現(xiàn)場協(xié)商賠付8萬元，然而乙方走程序到保險公司索賠時才發(fā)現(xiàn)，保險公司依據(jù)規(guī)定只賠6萬元，矛盾就產(chǎn)生了，這樣的案例實在太多了。”

如何有效提高調(diào)解效率，簡化調(diào)解流程，促進交通事故調(diào)解機制向多元化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展?南海從“楓橋經(jīng)驗”中汲取了靈感，將更多元的主體引入到聯(lián)動合作機制,力求“一站式”解決事故糾紛處理難題。

2018年3月7日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時的講話中提出“廣東要在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列，要把廣東建設(shè)成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。”

南海區(qū)委區(qū)政府迅速行動，積極學(xué)習(xí)和運用“楓橋經(jīng)驗”。南海公安交警部門、南海區(qū)人民法院、南海區(qū)司法局、佛山市保險行業(yè)協(xié)會等部門多次碰頭，圍繞多部門聯(lián)動處理交通事故損害賠償糾紛進行溝通協(xié)調(diào)，并制定《關(guān)于構(gòu)建共建共治共享的社會矛盾糾紛多元化解工作機制的意見》，確立以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”為內(nèi)容的“五位一體”交通事故多元化解工作機制，首創(chuàng)利用專業(yè)化、職業(yè)化的社會力量介入道路交通事故領(lǐng)域的社會矛盾糾紛調(diào)解模式。

凝聚多元化力量起訴前解決矛盾

一體化處理中心成立后，經(jīng)司法部門專業(yè)培訓(xùn)的“人民調(diào)解員”承擔(dān)了除責(zé)任認定、審理糾紛外的大部分工作職責(zé)。盧家耀認為，此舉既節(jié)省了人力投入，也有效簡化辦事流程，促進了交警部門交通事故調(diào)解與人民法院訴前調(diào)解的充分對接，為事故糾紛的當(dāng)事人提供一站式的調(diào)解、立案咨詢等服務(wù)，提高化解矛盾糾紛的效率。

南海公安分局交警大隊大隊長鄧向陽表示，一體化處理中心的成立，促成調(diào)解、裁判、糾紛理賠一站式解決，真正讓群眾少跑一趟，化解矛盾于訴前，適應(yīng)了南海區(qū)構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局的需要。

目前，一體化處理中心共設(shè)立三處調(diào)解點，分別位于南海公安分局交警大隊事故處理中隊、平洲交警中隊以及里水交警中隊。為暢通群眾咨詢渠道，一體化處理中心開通現(xiàn)場窗口咨詢、互聯(lián)網(wǎng)、電子郵箱、微信、微信小程序等五種模式接受群眾咨詢。

此后，交通事故糾紛處理就猶如上了“快車道”。

如果車主發(fā)生交通事故起了糾紛，公安機關(guān)交警部門會先處理交通事故，認定事故責(zé)任，當(dāng)事人對事故損害賠償有爭議的，可前往一體化處理中心申請調(diào)解，交警部門及時將相關(guān)當(dāng)事人、事故車輛、責(zé)任認定等信息傳遞至網(wǎng)上一體化處理平臺。

一體化中心收到調(diào)解申請后，審核資料，符合受理范圍的進入調(diào)解程序。“我們會依據(jù)《廣東省道路交通事故損害賠償項目計算標準(試行)》等條文，對涉事各方當(dāng)事人進行調(diào)解。”麥柏威翻開相關(guān)文件，“這是今年4月出臺的文件，里面對各類損害賠償項目進行了細分，有明確的計算方法和證據(jù)以及說明，是很詳細很權(quán)威的指引。”

如果案件涉及人身損害需要申請鑒定，各方當(dāng)事人可協(xié)商選擇鑒定機構(gòu)，也可由人民調(diào)解委員會從一體化平臺上隨機選擇。調(diào)解成功，當(dāng)事人可向駐點法院工作人員或?qū)徟袉T申請司法確認;不成功則由調(diào)解員出具《調(diào)解情況登記表》，當(dāng)事人憑此到法院立案。

此外，當(dāng)事人達成調(diào)解協(xié)議以及司法確認后，可通過一體化平臺在線申請保險公司一鍵理賠，三個工作日內(nèi)就能拿到賠付款項。

數(shù)據(jù)顯示，2018年1月至11月，南海公安交警部門接獲事故類投訴案件同比下降24.2%。南海區(qū)人民法院交通事故賠償糾紛案件的訴訟立案數(shù)量，與2017年同比大幅下降，降幅達57.5%。

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