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今年6月1日，《石家莊市軌道交通管理?xiàng)l例》將正式實(shí)施。這對(duì)于石家莊地鐵的發(fā)展具有劃時(shí)代的深遠(yuǎn)意義，也標(biāo)志著石家莊地鐵正式進(jìn)入了依法規(guī)劃建設(shè)、依法運(yùn)營(yíng)管理的法治化軌道。

石家莊市即將正式

進(jìn)入“地鐵時(shí)代”

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市人口增長(zhǎng)迅速，交通壓力日益凸顯，成為影響城市發(fā)展的一個(gè)重要因素。軌道交通具有運(yùn)量大、速度快、安全、準(zhǔn)點(diǎn)，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約能源和用地等特點(diǎn)，是目前被公認(rèn)為影響各大城市發(fā)展的最重要的交通方式，對(duì)城市土地利用和產(chǎn)業(yè)布局以及人口的合理分布起到積極的導(dǎo)向作用，而且還能促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。

石家莊城市軌道交通項(xiàng)目是國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)項(xiàng)目，是河北省重點(diǎn)建設(shè)工程，是石家莊市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“一號(hào)工程”。在省委、省政府和市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各縣(市、區(qū))以及市直各部門的大力支持下，經(jīng)過(guò)軌道交通系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，項(xiàng)目自2012年9月開工典禮以來(lái)，工程整體進(jìn)展順利。2016年完成投資57.6億元，累計(jì)完成投資194.4億元，建設(shè)速度和工程管理得到了省、市政府的充分認(rèn)可，質(zhì)量安全和文明施工多次受到了住建部的肯定。

目前，在建的石家莊地鐵首開工程30公里(包括1號(hào)線一期23.9公里和3號(hào)線一期中間段6.38公里)，已于今年2月20日開始“試運(yùn)行”，計(jì)劃6月底載客試運(yùn)營(yíng)。2017年，新開工程50公里(包括2號(hào)線一期16.2公里、3號(hào)線一期兩邊段13公里、1號(hào)線二期12.7公里和3號(hào)線二期8.1公里)，計(jì)劃于2020年前建成投運(yùn)，形成市區(qū)東西南北貫通的軌道交通骨干線網(wǎng)，運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)到80公里。

同時(shí)，石家莊市正在編制新一輪的“三網(wǎng)合一”(市域快軌、地鐵輕軌、有軌電車)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)全市域軌道交通線網(wǎng)覆蓋，加快建設(shè)軌道上的石家莊。

軌道交通需要法治保障

軌道交通的發(fā)展對(duì)于緩解城市交通擁堵、拓展城市發(fā)展空間、加強(qiáng)中心城區(qū)輻射功能、提升城市品位、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。軌道交通的建設(shè)和發(fā)展又與廣大市民的切身利益緊密相連，因此，制定《石家莊市軌道交通管理?xiàng)l例》，用法律來(lái)保障石家莊市軌道交通的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和安全是十分必要的，對(duì)石家莊市的發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。

經(jīng)市委同意，市人大常委會(huì)將《石家莊市軌道交通管理?xiàng)l例》列入2016年立法計(jì)劃，之后迅速啟動(dòng)，按計(jì)劃如期進(jìn)行。2016年6月24日市十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議一審之后，市人大常委會(huì)法制委員會(huì)及時(shí)做出工作安排，制定十項(xiàng)工作流程,一一抓好落實(shí),并到西安等地進(jìn)行了立法調(diào)研。還將《條例草案》文本在市人大網(wǎng)站和《石家莊日?qǐng)?bào)》進(jìn)行了全文刊登，廣泛征求市民的意見和建議。

由于該《條例》涉及面較廣，綜合性、專業(yè)性較強(qiáng)，市人大常委會(huì)還邀請(qǐng)了國(guó)家級(jí)和省級(jí)專家、學(xué)者進(jìn)行了論證。在制定過(guò)程中，立足石家莊市實(shí)際，認(rèn)真研究和吸納各方面的意見和建議。條例經(jīng)2016年10月14日市人大法制委員會(huì)統(tǒng)一審議，2016年10月26日石家莊市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)，2017年3月30日河北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn)。

彌補(bǔ)了石家莊市軌道交通法規(guī)的空白

據(jù)市人大常委會(huì)法制委主任時(shí)洪斌介紹，《石家莊市軌道交通管理?xiàng)l例》內(nèi)容涵蓋軌道交通的規(guī)劃與建設(shè)、保護(hù)區(qū)與設(shè)施保護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理、安全應(yīng)急、法律責(zé)任等多個(gè)方面，是一部涉及面較廣，綜合性、專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)。《石家莊市軌道交通管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，不僅彌補(bǔ)了石家莊市軌道交通法規(guī)的空白，也為促進(jìn)石家莊市軌道交通建設(shè)順利進(jìn)行，保障運(yùn)營(yíng)安全，加強(qiáng)軌道交通管理，維護(hù)乘客和經(jīng)營(yíng)單位的合法權(quán)益提供了法規(guī)支撐。

據(jù)了解，《石家莊市軌道交通管理?xiàng)l例》共七章，七十九條。

第一，關(guān)于執(zhí)法主體。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和解釋，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以是享有國(guó)家執(zhí)法權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動(dòng)，且能獨(dú)立承擔(dān)其行為產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織，也可以是法律、法規(guī)授權(quán)的組織。法律、法規(guī)授權(quán)的組織是指某些企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體依據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)從而成為享有特定行政職權(quán)的組織。石家莊市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)石編【2011】7號(hào)文件明確賦予石家莊市軌道交通管理機(jī)構(gòu)為“市政府直屬事業(yè)單位”，“負(fù)責(zé)城市軌道交通及鐵路工程項(xiàng)目的規(guī)劃與設(shè)計(jì)、征遷與建設(shè)、資金籌措、運(yùn)營(yíng)與管理及工程沿線綜合開發(fā)工作”。結(jié)合石家莊市實(shí)際情況，并借鑒西安等外地市地鐵管理體制的經(jīng)驗(yàn)和做法，條例規(guī)定“市軌道交通管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和安全等管理工作”。

第二，關(guān)于處罰授權(quán)。軌道交通屬于市政公用事業(yè)，車站、車廂等既是企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所也是公共場(chǎng)所，其秩序管理和環(huán)境衛(wèi)生屬于“公共事務(wù)”。軌道交通經(jīng)營(yíng)單位具有管理公共事務(wù)的職能，符合《行政處罰法》第十七條關(guān)于授權(quán)執(zhí)法的規(guī)定。同時(shí)，借鑒南京、鄭州、上海、西安等城市出臺(tái)的軌道交通管理?xiàng)l例經(jīng)驗(yàn)，考慮城市軌道交通線長(zhǎng)、點(diǎn)多、面廣，影響運(yùn)營(yíng)秩序和環(huán)境衛(wèi)生的行為時(shí)有發(fā)生，且突發(fā)性強(qiáng)的特點(diǎn)，條例規(guī)定“軌道交通經(jīng)營(yíng)單位由市人民政府依法確定，并依照本條例的授權(quán)實(shí)施行政處罰”。

第三，關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)。軌道交通屬于市政公用事業(yè)，涉及公共利益和公共安全，根據(jù)國(guó)家建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，依法實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。因此，將《條例》規(guī)定：“城市軌道交通實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。軌道交通經(jīng)營(yíng)單位由市人民政府依法確定，并依照本條例的授權(quán)實(shí)施行政處罰。”

第四，關(guān)于宣傳和教育。軌道交通屬于市政公用事業(yè)，涉及廣大群眾的切身利益和公共安全，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳和教育，因此，《條例》規(guī)定：“市人民政府有關(guān)部門、市軌道交通管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)利用廣播電視、新聞出版、網(wǎng)絡(luò)等媒體，做好軌道交通的宣傳和教育工作。公民、法人及其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)支持軌道交通建設(shè)，推動(dòng)軌道交通事業(yè)健康發(fā)展”。

第五，關(guān)于保護(hù)區(qū)及設(shè)施保護(hù)。為確保軌道交通運(yùn)營(yíng)安全，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)和設(shè)施保護(hù)管理，《條例》對(duì)保護(hù)區(qū)的范圍進(jìn)行了界定和完善，對(duì)軌道交通設(shè)施的保護(hù)進(jìn)行了具體規(guī)定，并對(duì)違反本條規(guī)定的行為設(shè)定了處罰條款。

第六，關(guān)于法律責(zé)任。《條例》一方面強(qiáng)化了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員及軌道交通經(jīng)營(yíng)單位的工作人員不作為或者亂作為的法律責(zé)任，設(shè)置了行政處分條款;另一方面規(guī)定了違法行為的種類、處罰幅度。

打造人民滿意、政府放心、專家喝彩工程

石家莊市軌道公司負(fù)責(zé)人表示，市軌道辦、軌道公司將深入貫徹實(shí)施《石家莊市軌道交通管理?xiàng)l例》，努力推進(jìn)石家莊市軌道交通事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

石家莊市軌道公司將把《石家莊市軌道交通管理?xiàng)l例》的宣傳貫徹作為今年“普法”工作的重點(diǎn)，面向軌道辦、軌道公司、各參建單位組織開展一系列專題學(xué)習(xí)活動(dòng)，使廣大干部職工學(xué)好、用好《石家莊市軌道交通管理?xiàng)l例》。同時(shí)，充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，面向廣大市民，做好《石家莊市軌道交通管理?xiàng)l例》的宣傳普法工作，將條例深入到千家萬(wàn)戶，爭(zhēng)取營(yíng)造更加有利于軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)的社會(huì)氛圍。

石家莊市軌道公司將嚴(yán)格落實(shí)住建部新頒布的《城市軌道交通工程安全質(zhì)量檢查指南》，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行省市大氣污染治理各項(xiàng)規(guī)章制度，完善工程質(zhì)量監(jiān)管措施、狠抓揚(yáng)塵治理、完善隱患排查、加強(qiáng)應(yīng)急演練、提高隊(duì)伍素質(zhì)，堅(jiān)決杜絕一般及以上質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

目前，石家莊市軌道公司運(yùn)營(yíng)分公司11個(gè)部門349個(gè)崗位2000余名員工，已全情投入到“試運(yùn)行”工作中，試運(yùn)營(yíng)各項(xiàng)工作準(zhǔn)備就緒，全部進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)。備受社會(huì)關(guān)注的地鐵票價(jià)方案，市物價(jià)局已舉行聽證會(huì)，預(yù)計(jì)在試運(yùn)行結(jié)束之前完成審批。《運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》和《乘客守則》即將向社會(huì)公布。

石家莊市軌道公司負(fù)責(zé)人表示，將誠(chéng)懇聆聽社會(huì)各界的合理化建議，不斷提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，努力為乘客提供安全、便捷、舒適的乘車體驗(yàn)。并與發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、交通、國(guó)土等相關(guān)部門通力合作，在提供低碳、綠色、環(huán)保出行方式的同時(shí)，把地鐵工程打造成人民滿意、政府放心、專家喝彩的百年工程。

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解 讀

《石家莊市軌道交通管理?xiàng)l例》

□本報(bào)記者 王靜

《石家莊市軌道交通管理?xiàng)l例》將于6月1日起正式實(shí)施。這標(biāo)志著石家莊地鐵正式進(jìn)入了依法規(guī)劃建設(shè)、依法運(yùn)營(yíng)管理的法治化軌道。那么，該條例主要內(nèi)容有哪些呢?

城市軌道交通實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)

《條例》規(guī)定，軌道交通建設(shè)工程完工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收、試運(yùn)行和試運(yùn)營(yíng)。試運(yùn)營(yíng)驗(yàn)收合格后，方可交付正式運(yùn)營(yíng)。

城市軌道交通實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的軌道交通用地范圍及空間內(nèi)，軌道交通經(jīng)營(yíng)單位可以進(jìn)行資源綜合開發(fā)，其收益應(yīng)當(dāng)用于軌道交通建設(shè)。資源綜合開發(fā)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排和同步規(guī)劃公共交通樞紐、商業(yè)服務(wù)等公共配套設(shè)施建設(shè)。

設(shè)置軌道交通控制保護(hù)區(qū)

對(duì)于軌道交通控制保護(hù)區(qū)的范圍，《條例》做了明確設(shè)定：地下車站和隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)50米內(nèi);地面車站和高架車站、線路軌道結(jié)構(gòu)以及車輛基地用地范圍外邊線外側(cè)30米內(nèi);出入口、通風(fēng)亭、冷卻塔、變電所、控制中心等建(構(gòu))筑物結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)10米內(nèi);過(guò)河(湖)隧道兩側(cè)各100米范圍內(nèi)。

軌道交通重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的范圍是：地下車站和隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)5米內(nèi);高架車站及高架線路工程結(jié)構(gòu)水平投影外側(cè)3米內(nèi);地面車站及地面線路路堤或者路塹外邊線外側(cè)3米內(nèi);出入口、通風(fēng)亭、冷卻塔、變電所、控制中心等建(構(gòu))筑物外邊線和車輛段、停車場(chǎng)用地范圍外側(cè)3米內(nèi);過(guò)河(湖)隧道、橋梁結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)50米內(nèi)。

對(duì)于重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止的行為，《條例》做了明確規(guī)定：干擾軌道交通的專用通信頻率，損壞或者干擾軌道交通機(jī)電設(shè)備、電纜、通信信號(hào)系統(tǒng);擅自利用軌道交通橋墩或者橋梁進(jìn)行施工，在過(guò)河(湖)隧道重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍水域內(nèi)拋錨、拖錨;擅自在軌道交通線路上鋪設(shè)平(立)交道口;在軌道交通線路軌道兩側(cè)，修建影響行車視線的建(構(gòu))筑物或者種植影響行車視線及可能危及軌道交通設(shè)施與行車安全的植物;焚燒廢棄物，放養(yǎng)牲畜，排放污水，傾倒垃圾、渣土及其他有害物質(zhì);堆放爆炸性、易燃性、毒害性、腐蝕性、放射性及傳染病的病原體等危險(xiǎn)物品;其他危害軌道交通設(shè)施的行為。

《條例》規(guī)定，軌道交通經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)軌道交通設(shè)施的維護(hù)，定期檢查，及時(shí)維修，確保軌道交通設(shè)施運(yùn)行安全。

乘客有七種情形禁止乘車

《條例》規(guī)定，禁止攜帶下列物品進(jìn)站和乘車：除導(dǎo)盲犬和軍警犬外的活體動(dòng)物;爆炸性、易燃性、毒害性、腐蝕性、放射性及傳染病的病原體等危險(xiǎn)物品;除執(zhí)行公務(wù)外的槍械彈藥、管制刀具及各類攻擊性器械;易污損、有嚴(yán)重異味或者無(wú)包裝易碎的物品，未能妥善包裝的肉制品及其他妨礙公共衛(wèi)生的物品;充氣氣球、自行車(符合行李規(guī)范的除外)、尖銳物品等有安全隱患或者影響應(yīng)急疏散的物品;重量、體積、長(zhǎng)度超過(guò)規(guī)定的物品;其他影響運(yùn)營(yíng)安全的物品。軌道交通經(jīng)營(yíng)單位有權(quán)對(duì)乘客攜帶的物品進(jìn)行安全檢查，對(duì)攜帶影響公共安全物品的乘客應(yīng)當(dāng)拒絕其進(jìn)站、乘車;拒不服從管理的，報(bào)告公安機(jī)關(guān)依法處理。

根據(jù)《條例》規(guī)定，精神病人、智障者、學(xué)齡前兒童應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人或者在健康成年人的陪護(hù)下進(jìn)站乘車。乘客應(yīng)當(dāng)正確使用電扶梯、自動(dòng)售檢票機(jī)等設(shè)備，造成損壞的應(yīng)當(dāng)予以賠償。

車廂內(nèi)禁止騎(滑)代步工具

《條例》明確規(guī)定了禁止下列影響軌道交通公共秩序、公共場(chǎng)所容貌和環(huán)境衛(wèi)生的行為：在車站或者車廂內(nèi)吸煙、隨地吐痰、便溺、吐口香糖及亂扔果皮、紙屑、包裝物等廢棄物;在車站或者車廂內(nèi)躺臥、乞討、賣藝、撿拾廢品等;在車站或者車廂內(nèi)踩踏座席、追逐打鬧、大聲喧嘩、騎(滑)代步工具;在車站、車廂內(nèi)有悖于公序良俗的行為;在車站、車廂等軌道交通設(shè)施內(nèi)擅自從事銷售及盈利性服務(wù)活動(dòng);在車站、車廂等軌道交通設(shè)施上涂寫、刻畫，擅自張貼、懸掛物品，派發(fā)傳單(廣告)或禮品等;在車廂內(nèi)進(jìn)食，但嬰兒和特殊人群除外;在車站、車廂等軌道交通設(shè)施內(nèi)擅自停放車輛、堆放物品;在運(yùn)行的電扶梯上逆行;影響軌道交通公共秩序、公共場(chǎng)所容貌和環(huán)境衛(wèi)生的其他行為。

軌道交通票價(jià)實(shí)行政府定價(jià)

對(duì)于軌道交通的運(yùn)營(yíng)管理，《條例》規(guī)定，軌道交通票價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，票價(jià)應(yīng)當(dāng)符合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。乘客應(yīng)當(dāng)持有效車票(卡)或者有效證件乘車，不得無(wú)車票(卡)、持無(wú)效車票(卡)、冒用他人乘車證件或者持偽造證件乘車;超程乘車的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交超程部分的票款。如果違反，軌道交通經(jīng)營(yíng)單位可視其情節(jié)加收最高不超過(guò)出閘站線網(wǎng)單程最高票價(jià)五倍的票款。(記者 王靜)

(新媒體責(zé)編：zs11)