提高自然資源集約化利用水平

節(jié)約集約利用自然資源是保護長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境、提高環(huán)境承載能力的根本之策，是長江經(jīng)濟帶打造生態(tài)文明建設(shè)先行示范帶的重要抓手。提高自然資源集約化利用水平，推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，必須創(chuàng)新資源利用方式，著力提高資源利用效率。一是著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，嚴(yán)格監(jiān)督管理，全面提升資源集約和循環(huán)利用水平，加快發(fā)展沿江地區(qū)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高沿江地區(qū)水資源利用效率，推進(jìn)沿江地區(qū)土地集約節(jié)約利用，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的循環(huán)利用工作，建立集約用地獎懲制度，加大項目用地批后管理，實施建設(shè)項目用地全程監(jiān)管。二是著力加大政策支持力度，推進(jìn)特色生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，將沿江地區(qū)特色生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)振興列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善沿江地區(qū)規(guī)劃實施體系方案，加大生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)投入，努力建立一批國家級和省部級重大實驗室、工程中心，突破關(guān)鍵技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)沿江特色生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。三是著力推進(jìn)林地規(guī)模化經(jīng)營，全面提高林地資源利用效率，穩(wěn)妥推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)，推動林地規(guī)模化經(jīng)營模式的多樣化發(fā)展，提高林農(nóng)參與林地規(guī)模化經(jīng)營的積極性，健全促進(jìn)林地規(guī)模化經(jīng)營的長效政策機制。

加大自然生態(tài)系統(tǒng)保護和環(huán)境治理

完整健康有效的生態(tài)系統(tǒng)是保護生態(tài)環(huán)境、支撐長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的基礎(chǔ)保障，是國家維護區(qū)域生態(tài)安全和提升長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)水平的總體要求。推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，必須著力加快生態(tài)保護與環(huán)境治理。一是著力構(gòu)建長江經(jīng)濟帶沿江地區(qū)生態(tài)管控體系，科學(xué)劃定和守住生態(tài)紅線，做好劃定生態(tài)紅線的頂層設(shè)計，形成生態(tài)屏障、構(gòu)建生態(tài)廊道，切實發(fā)揮水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護等生態(tài)功能，確保生態(tài)用地適度擴充，嚴(yán)格限制生態(tài)用地征占，加強對生態(tài)用地“占補平衡”的管理，健全生態(tài)法律法規(guī)制度，使用法律手段保障生態(tài)紅線。二是著力加強長江經(jīng)濟帶沿江地區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，全面貫徹實施主體功能區(qū)分區(qū)治理，編制和實施重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃，開展生態(tài)監(jiān)測評估，構(gòu)建以重點生態(tài)功能區(qū)保護為中心的綜合生態(tài)系統(tǒng)評估體系。三是著力推進(jìn)長江經(jīng)濟帶沿江地區(qū)關(guān)鍵節(jié)點保護與修復(fù)，大力保護天然林資源，繼續(xù)推進(jìn)退耕還林工程，鞏固長江防護林體系，加快重點濕地保護與恢復(fù)，加強巖溶地區(qū)石漠化綜合治理，推進(jìn)生物多樣性保護，推動城市群森林城鎮(zhèn)建設(shè)。四是著力加快沿江湖泊地區(qū)農(nóng)村面源污染治理，完善高效農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，建立農(nóng)業(yè)面源污染生態(tài)補償政策，健全農(nóng)業(yè)面源污染法規(guī)，大力實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)工程，強化農(nóng)業(yè)面源污染管理體制。

創(chuàng)新一體化協(xié)調(diào)機制

推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵，保護自然生態(tài)系統(tǒng)、治理環(huán)境污染是抓手。創(chuàng)新一體化協(xié)調(diào)機制是推動長江經(jīng)濟帶協(xié)同治理的有效手段，是協(xié)調(diào)長江經(jīng)濟帶沿江地區(qū)各類發(fā)展主體的關(guān)鍵舉措，是長江經(jīng)濟帶獲得持久發(fā)展動力的有力保證。推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，必須著力推進(jìn)機制創(chuàng)新。一要明確一體化協(xié)調(diào)推進(jìn)長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)化改造的著力點，制定和實施綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，從源頭上解決產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展問題，始終堅持和全面落實上游保護優(yōu)先、中游適度開發(fā)、下游優(yōu)化發(fā)展的總體發(fā)展布局，以生態(tài)承載力為底線，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)開發(fā)格局，實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“加減法”，打造綠色產(chǎn)業(yè)集群。二要加快建立健全產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)化改造的政策協(xié)調(diào)機制，加快建立健全促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)化改造的管控機制，建立區(qū)域間合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)化改造的內(nèi)生動力機制，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)化改造的創(chuàng)新能力機制，用經(jīng)濟手段促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)化改造的利益補償機制。三要加快構(gòu)建長江經(jīng)濟帶一體化環(huán)保監(jiān)控體系，加快建立健全自然資源登記監(jiān)測制度，完善污染源實時監(jiān)控系統(tǒng)，建立健全長效生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評估體系。四要建立健全長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)保一體化協(xié)調(diào)機制，設(shè)立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，深入實施《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。五要建立健全長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)保法制硬性約束機制，建立長江經(jīng)濟帶危險物質(zhì)泄漏事故的報告制度和應(yīng)急計劃制度，一體化解決長江經(jīng)濟帶建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大生態(tài)環(huán)境問題。六要創(chuàng)新長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)保資金保障機制，建立長江上游水資源保護和生態(tài)建設(shè)專項資金，加快建立長江經(jīng)濟帶水環(huán)境保護治理基金，推動長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)保投資主體多元化。七要加快實施長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償機制，完善生態(tài)補償法律制度，加快建立和完善長江經(jīng)濟帶沿江地區(qū)森林、濕地、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、水資源等自然資源保護的生態(tài)補償制度，設(shè)立長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償基金，落實長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境責(zé)任政府間協(xié)議，搭建長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護一體化協(xié)商平臺，探索多元化補償機制。

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