遼寧省政府近日印發(fā)《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》，提出探索對(duì)生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策。全面二孩政策實(shí)施之后，各地“催生”二孩的福利政策廣受關(guān)注。在各地普遍延長(zhǎng)產(chǎn)假的配套政策基礎(chǔ)上，自2017年以來(lái)，全國(guó)多個(gè)地方陸續(xù)出臺(tái)鼓勵(lì)生二孩的獎(jiǎng)勵(lì)政策：比如石河子市，在二孩0~3歲期間，將對(duì)每戶給予適量奶粉補(bǔ)貼;在湖北仙桃市，生育二孩家庭可獲1200元補(bǔ)助。

從單獨(dú)二孩到全面放開(kāi)二孩，再到像遼寧明確提出對(duì)生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)，表明生育政策的轉(zhuǎn)型和開(kāi)放趨勢(shì)已經(jīng)越來(lái)越明朗。有統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)前我國(guó)總和生育率只有1.4，低于社會(huì)人口正常更替所需要的2.1，而率先推出獎(jiǎng)勵(lì)二孩生育政策的遼寧省，其總和生育率已經(jīng)低于1。

生育政策順應(yīng)社會(huì)人口發(fā)展形勢(shì)是很有必要的。各地普遍延長(zhǎng)產(chǎn)假，個(gè)別地方開(kāi)始對(duì)二孩家庭實(shí)施直接補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，意味著鼓勵(lì)生育政策在地方層面已經(jīng)邁入實(shí)質(zhì)性階段。公共部門能夠直面低生育率的現(xiàn)實(shí)，并愿意采取積極行動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，這是好事。不過(guò)，鼓勵(lì)生育遠(yuǎn)比限制生育復(fù)雜，各級(jí)地方政府需要做的事情還很多，遠(yuǎn)不只是直接補(bǔ)貼這么簡(jiǎn)單。

應(yīng)該看到，隨著生育政策的逐步開(kāi)放，社會(huì)主要的生育焦慮已從過(guò)去的“能不能生”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;要不要生”。生育觀念如是轉(zhuǎn)變的主要原因，源自對(duì)應(yīng)生育行為的社會(huì)圖景已經(jīng)發(fā)生深刻變化。這主要表現(xiàn)為生育成本急劇提升，導(dǎo)致“生不起”“不敢生”成為一種較普遍的社會(huì)情緒，其中包括房?jī)r(jià)、教育、醫(yī)療負(fù)擔(dān)以及相應(yīng)的女性權(quán)益保障不足等。因此，有效、健全的鼓勵(lì)生育政策，必定要全方位切中社會(huì)的主要生育焦慮和壓力根源，也應(yīng)該是綜合性的、系統(tǒng)性的。

從某種程度上說(shuō)，低生育率只是當(dāng)前生活成本在終端呈現(xiàn)的結(jié)果之一，那么提高生育率，就不能止于盯著生育本身。諸如教育資源均等化、女性權(quán)益保障法治化、母嬰設(shè)施普遍化等，都應(yīng)納入視野、統(tǒng)籌考量。

社會(huì)生育形勢(shì)和生育意愿的變化，已經(jīng)成為不可回避的現(xiàn)實(shí)。為今之計(jì)，只有充分正視社會(huì)的生育焦慮，推動(dòng)生育政策從生育管理到服務(wù)、鼓勵(lì)生育加速轉(zhuǎn)變，優(yōu)化社會(huì)面向婦女和少年兒童的資源配置，才能真正跟上社會(huì)人口發(fā)展形勢(shì)的需要，擺脫“低生育率陷阱”的威脅。

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