“證照分離”改革正在不斷提速。最近，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)推開“證照分離”改革的通知》，明確要求從今年11月10日起，在全國(guó)對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革。

簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，“證照分離”是其中的一項(xiàng)重要舉措。此前，它已在上海市浦東新區(qū)試點(diǎn)并在更大范圍復(fù)制推廣，受到各方面“點(diǎn)贊”，被公認(rèn)降低了準(zhǔn)入門檻、釋放了企業(yè)活力、優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，截至今年8月底，全國(guó)已辦理“證照分離”改革事項(xiàng)34.72萬件，惠及企業(yè)33.36萬戶。此外，“證照分離”還帶動(dòng)各部門簡(jiǎn)政放權(quán)，有效降低了制度性交易成本。這是因?yàn)樵S多部門“重審批輕監(jiān)管”，喜歡用“牌照”進(jìn)行準(zhǔn)入管理，而“證照分離”之后，許多審批事項(xiàng)取消了，變得更簡(jiǎn)單了，政府監(jiān)管轉(zhuǎn)而側(cè)重事中事后環(huán)節(jié)。就以上兩方面而言，“證照分離”是推動(dòng)商事制度改革的一大創(chuàng)新。

開展“證照分離”改革的實(shí)質(zhì)，是將“證”和“照”的功能區(qū)分開來。所謂“照”，是指工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)應(yīng)著市場(chǎng)主體的商事資格和一般營(yíng)業(yè)能力;所謂“證”，是指相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)應(yīng)著市場(chǎng)主體在某個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)資格。此前，管理部門普遍要求“證照齊全”，客觀上導(dǎo)致了“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問題，比如在一些領(lǐng)域，行業(yè)主管部門要求辦多個(gè)“證”，但某些證很難辦理，或者需要較長(zhǎng)周期，導(dǎo)致企業(yè)取得了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，卻因?yàn)闆]有“證”而不能開業(yè)。事實(shí)證明，這些形形色色的許可證，不僅制約了企業(yè)發(fā)展，也分散了政府的監(jiān)管能力，需要進(jìn)一步剝離出來，重點(diǎn)推進(jìn)改革。

當(dāng)前“證照分離”的關(guān)鍵就是“先照后證”“照后減證”，能減盡減，能合則合。此次《通知》里提出的四種改革方式即是體現(xiàn)。首先，能取消的直接取消，106項(xiàng)行政審批事項(xiàng)里的“因私出入境中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”“國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)審批”就是這種，它們已不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求，沒有存在的必要。其次，取消審批后有關(guān)部門可及時(shí)獲知信息的，就可以改為備案，如“首次進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可”。再者，對(duì)一些暫時(shí)不能取消的，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正的，一次性告知所需條件和材料。最后，對(duì)不能取消的，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。

思路是清晰的，方向是明確的，但也需要準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)到，“證照分離”改革措施推進(jìn)落實(shí)，涉及地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件上的適應(yīng)和調(diào)整。還是以上海浦東為例，當(dāng)時(shí)有一則“微生物菌劑環(huán)境安全許可核發(fā)”的事項(xiàng)，出自《上海市微生物菌劑使用環(huán)境安全管理辦法》，到底應(yīng)該按地方的執(zhí)行，還是按國(guó)務(wù)院的予以取消?對(duì)此，上海市決定有關(guān)地方性法規(guī)凡與國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《上海市開展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案》不一致的，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施。按照這個(gè)方案，上海市政府第54號(hào)對(duì)該辦法進(jìn)行廢止。現(xiàn)在“證照分離”推向全國(guó)，各地也要有這個(gè)認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備，堅(jiān)決不能將不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件作為“擋箭牌”，而是要積極回應(yīng)、主動(dòng)調(diào)整，為改革的全面落地提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

深化“證照分離”改革，抓好“落地”是重中之重。各地區(qū)要積極主動(dòng)、大膽探索，創(chuàng)新政府事中事后監(jiān)管模式，推動(dòng)形成公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為市場(chǎng)主體提供更多高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

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