近幾個月來，汽車產業持續多年的廠、商之爭驟然升級，但被寄望于改變廠、商關系的《汽車品牌銷售管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）的修訂版，卻終究沒能在2014年正式“出爐”。

　　日前，中國汽車流通協會有形市場分會副理事長蘇暉在接受《中國經營報》記者采訪時表示：“目前的形勢很復雜，《辦法》的修訂版不會很快公示，商務部可能也需要再觀望一段時間。以現在的進展和流程來看，新《辦法》大概要到2015年年中才能出臺。”

　　按照此前多方流露出來的消息，《辦法》的修訂版本應于2014年12月在商務部網站公示，然而，就在2014年的最后兩周，商務部卻再度公開征求意見。據悉，目前各方意見均已交付商務部，但商務部方面卻一直“沉默”，始終沒有對外公布修訂進展及公示日期。

　　事實上，商務部再度征詢意見的消息一出，業內人士就已經意識到《辦法》的修訂版不會在原本所預期的2014年內公示，而近段時間，汽車經銷商的“反抗”事件也此起彼伏。由于時間上的交集，廠、商之間的關系顯得異常緊張，但更為外界所關心的問題在于：經銷商們前所未有的“抗爭”，能否讓《辦法》的修訂在經銷商權益方面更進一步？

　　尷尬困局

　　自2005年《辦法》開始實施至今，每年都會有將被修訂的消息傳出，然而，10年來，《辦法》修訂的“流產”幾乎成為一種常態。那么，這一次，《辦法》遇到的是“流產”還是“難產”呢？

　　“商務部應該也很為難，2014年的整體銷售形勢非常不好，不僅經銷商出現了大規模虧損，很多汽車廠家的銷售目標也難以完成。在這種復雜的情況下，出臺新《辦法》當然不合適。而且，經過各方多年的博弈之后，現在新《辦法》的出臺陷入了一種尷尬的循環：《辦法》越不修訂，形勢越復雜；形勢越復雜，新《辦法》越難出臺。” 蘇暉表示：“單以時機來說，商務部也會等到市場形勢比較好的時候，再推行新《辦法》。按照汽車產業的市場規律，2015年應該是好于2014年的，所以新《辦法》可能會在年中正式出臺。現在的汽車產業與10年相比，已經發生了翻天覆地地變化，市場呼吁一個符合現代互聯網精神的管理規定。這也是商務部要面臨的另一個困境，既要在越來越復雜的形勢下平衡和維護汽車廠、商之間的權益，卻又永遠都達不到雙方的預期。”

　　記者就此向參與《辦法》修訂工作的相關人士求證，由于此事目前尚處于保密狀態，相關人士均表示不便透露《辦法》修訂的進展及公示時間。但他們亦委婉表示，蘇暉指出的《辦法》修訂的困境確實一直存在，且數次導致了修訂工作的中止。不過，當前的形勢已經迫在眉睫，政策也逐漸放開了部分限制，“而且，新《辦法》總是要出臺的。”

　　由此看來，新《辦法》在2015年出臺基本已成定局。各方的訴求固然無法全部得到滿足，汽車廠、商之前的博弈也不會隨著《辦法》的修訂而終止，但在進一步深化市場化改革的大環境下， 商務部也終究要給汽車產業一個“交待”。

　　一位不愿具名的經銷商集團高層戲稱：“從《辦法》實施以來，我們已經從‘八年抗戰’轉成了‘十年內戰’，希望這不會變成一場‘持久戰’。不過，從這一次的修訂情況來看，至少在征詢意見方面，政府部門對經銷商的重視程度已經提高了很多。”

　　再征意見

　　2014年12月初，發改委、工信部、公安部、環境保護部、交通運輸部、海關總署、工商總局、質檢總局辦公廳等8個政府部門，以及中國消費者協會、中國汽車工業協會、全國工商聯汽車經銷商商會、中國汽車流通協會、中國汽車維修行業協會等5個協會均收到了商務部下發的相關函件，被要求對《辦法》的征求意見稿提出意見。

　　這是繼2014年9月召集汽車廠家、經銷商、汽車組織協會和業界專家召開三次會議，就《辦法》的修訂進行意見收集之后，商務部再次針對《辦法》征求各方意見。與2005年出臺《辦法》不同，商務部在修訂《辦法》的過程中，明顯提升了對經銷商的重視程度。而此前，在2005年《辦法》出臺前夕，商務部僅征詢了汽車廠家及中汽協等方面的意見，幾乎沒有給予經銷商層面任何話語權。但在本輪修訂過程中，經銷商卻幾乎“無處不在”，不僅如此，一向站在經銷商立場上的全國工商聯汽車經銷商商會和中國汽車流通協會的深度參與，更令經銷商們信心倍增。

　　2014年12月16日，中國汽車流通協會在京召開關于《辦法（征求意見稿）》的修訂意見的座談會，廣匯汽車服務股份公司、龐大汽貿集團股份有限公司、利星行汽車、北汽鵬龍行汽車貿易有限公司、北京聯拓集團等知名經銷商集團的高層均出席了會議。中國汽車流通協會秘書長肖政三表示，本著建立健全汽車流通行業經營體制，建立公平、公正、競爭有序的汽車市場和安全消費環境的原則，協會已經整理相關討論意見和建議并上報給商務部，具體內容暫時不便公布。

　　無獨有偶，2014年12月13日，全國工商聯汽車經銷商商會也根據商務部的有關函件，聯系全國各地汽車經銷商會員召開專題討論會，并針對《辦法（征求意見稿）》提出了包括：“建議在經營主體定義的相關條款中明確規定，汽車進口商不得與國外汽車生產企業有直接的或間接的資本關系；建議在有關授權經營期限及延續的條款中明確規定，在首次授權經營期限滿后，汽車供應商應對經銷商的授權經營期限應自動延續5年”等在內的6條意見。

　　僅以全國工商聯汽車經銷商商會所提的意見來看，經銷商對于此前傳出的細則修訂顯然不甚滿意，而商務部此番向汽車廠家之外的各方征求意見，亦被視為是在日趨復雜的形勢下對經銷商更為重視的表現。

　　遍地狼煙

　　2013年10月~2014年12月數據

　　2013~2014年中國汽車經銷商庫存預警指數趨勢圖

　　46.7%

　　48.0%

　　40.0%

　　50.5%

　　58.2%

　　44.5%

　　49.3%

　　46.3%

　　58.9%

　　51.1%

　　51.8%

　　45.8%

　　來源：中國汽車流通協會

　　55.0%

　　65.7%

　　55.5%

　　是近期經銷商的頻繁“公然反抗”加劇了汽車產業復雜的形勢，還是復雜的汽車產業形勢導致了經銷商們的“揭竿而起”？業內并無定論。而唯一可以肯定的是，商務部此番所征集到的意見必然會在一定程度上受到近期各類事件的影響。而經銷商們更殷切盼望，在這樣的背景下提交的意見能夠受到更多的重視，讓《辦法》的修訂再進一步保護自身。

　　盡管汽車廠、商之爭由來已久，但雙方的矛盾似乎從未激化到當前的程度。按照經銷商們的說法，若非到了“生死存亡”的地步，又怎么敢與汽車廠家“勢如水火”。

　　在中國汽車流通協會所發布“2014年度經銷商滿意度調查”結果中，2014年經銷商經營壓力普遍增大，大約40%的經銷商月度平均庫存高于兩個月。以6月份狹義乘用車總銷量135.5萬輛、當月庫存系數1.69推算，經銷商終端庫存量約為229萬輛。其中，合理庫存約163萬輛，超過合理庫存水平約66萬輛，占用資金約924億元。縱觀2014年全年，有8個月庫存預警指數超過警戒線，使得近7成經銷商處于虧損狀態。

　　于是，經銷商們的“補貼申訴”就成了一種常態：中國汽車流通協會代表523家經銷商向一汽豐田索要22億元人民幣補貼，因為95%都在賠錢虧損；寶馬經銷商聯合向汽車廠家提出多項要求，包括索要60億元額外返點；北京現代上海渠道集中退網；東風本田北京經銷商拒絕進車……

　　另據知情人士透露，近期“有想法”的經銷商不在少數，而經銷商在《辦法》修訂前夕集體“爆發”，原因恐怕不會只有“年底壓力大”這樣簡單。

　　有感于經銷商當前岌岌可危的生存形勢，龐大汽貿股份有限公司總經理李金勇指出：汽車廠家近年來所倡導的原廠零配件保修，統一保險、精品、金融、4S店里不能賣其他品牌產品等均為偽命題；造成當前汽車產業亂象的根源就在于汽車廠家“大躍進”式的目標設定，且并未承擔市場惡化的結果。

　　以目前的形勢來看，汽車廠家和經銷商之間的關系已經到了近乎針鋒相對的地步，在這一狀態下將出臺的新《辦法》究竟能否重塑流通格局，令汽車廠、商關系從博弈回歸理性，仍是未知之數。但至少在現階段，《辦法》的修訂已經賦予了經銷商一定的希望。

　　“《辦法》的修訂主要來自于市場的壓力。比如目前一些經銷商和汽車廠家之間的激烈矛盾，結果大多都是廠家拿出更多資金補貼經銷商，實質上是市場的壓力造成了汽車廠家的妥協。而新《辦法》，將在政策層面讓汽車廠家作出更多的讓步，以緩和經銷商所面臨的市場壓力。”汽車行業知名評論員張志勇表示。（記者 鄭宇）

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