國家級城市群正式升級為8個。繼京津冀城市群、長江中游城市群、成渝城市群、哈長城市群、長三角城市群、中原城市群、珠三角城市群之后，關中平原城市群正式加入這一行列。同時，作為關中平原城市群的核心，西安躋身為第9個國家中心城市。

2月7日，國家發改委和住房城鄉建設部發布《關中平原城市群發展規劃》（下稱《規劃》）。《規劃》表示，培育發展關中平原城市群，發揮其承東啟西、聯接南北的區位優勢，有利于引領和支撐西北地區開發開放、推進西部大開發，且有利于縱深推進“一帶一路”建設。

城市群在我國區域經濟發展中的地位日益重要，作為西北地區發展的引擎，關中平原城市群的發展頗為引人關注。

關中平原區域優勢

《規劃》顯示，關中平原城市群的規劃范圍，包括了陜西省西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南5個市、楊凌農業高新技術產業示范區及商洛市下轄1區3縣，山西省運城市（除平陸縣、垣曲縣）、臨汾市下轄1區1市6縣，甘肅省天水市及平涼市下轄1區4縣和慶陽市區，國土面積10.71萬平方公里，2016年末常住人口3863萬人，地區生產總值1.59萬億元，分別占全國的1.12%、2.79%和2.14%。

關中平原城市群的發展基礎較好、發展潛力較大，在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有獨特戰略地位。

目前，該區域工業體系完整，產業聚集度高，是全國重要的裝備制造業基地、高新技術產業基地、國防科技工業基地，具備了西北地區唯一的自由貿易試驗區和一批國家級產業園區，為現代產業發展提供了重要平臺和載體。尤其是關中平原的科教資源、軍工科技等位居全國前列。

就目前來看，西安已發展為西北地區唯一的特大城市，核心引領作用在不斷增強。西咸新區是全國首個以創新城市發展方式為主題的國家級新區，寶雞、臨汾、天水等市的城區常住人口接近百萬。2016年關中平原城市群的城鎮化率達到55.06%。

不過，關中平原也存在著不足。例如，中心城市輻射帶動作用不強，城市數量總體不足。西安與東部特大城市相比，經濟發展水平尚有差距，城市功能不夠完善。城市群內部中小城市發展相對偏弱。同時，區域內創新潛力有待深入發揮，成果就地轉化水平不高等。

為此，《規劃》提出，關中平原城市群要加快培育發展新動能，拓展發展新空間，以建設具有國際影響力的國家級城市群為目標，打造內陸改革開放新高地，充分發揮對西北地區發展的核心引領作用和我國向西開放的戰略支撐作用。

西安為國家中心城市

陜西省社科院研究員、陜西省城市經濟文化研究會會長張寶通對第一財經分析，關中平原城市群定位為建設具有國際影響力的國家級城市群，這凸顯了關中平原城市群的重要性。陜西是“一帶一路”的核心區，建設關中平原城市群不論是在“一帶一路”建設中，還是在我國向西開放的戰略中，都能起到重要的支撐作用，具有重要的國家戰略意義。

根據《規劃》，未來關中平原城市群圍繞建設具有國際影響力的國家級城市群、內陸改革開放新高地，加快在五大發展定位上實現突破，即向西開放的戰略支點、引領西北地區發展的重要增長極、以軍民融合為特色的國家創新高地、傳承中華文化的世界級旅游目的地、內陸生態文明建設先行區。

在空間布局上，關中平原城市群未來將強化西安的服務輻射功能，加快培育發展軸帶和增長極點，構建“一圈一軸三帶”的總體格局，提高空間發展凝聚力。

作為關中平原城市群的中心城市，西安是整個西北大區的中心和龍頭。今年的陜西省政府工作報告指出，全面啟動關中協同創新發展，西安被列為國家中心城市，西咸新區由西安市代管托管。

《規劃》也表示，要建設西安國家中心城市。加快西安中心城市的建設步伐，強化面向西北地區的綜合服務和對外交往門戶功能。

由此，西安正式躋身國家中心城市行列，也成為了第9個國家中心城市。張寶通說，西安作為西北的龍頭城市，是西北大區的中心，它進入到國家中心城市行列對帶動關中平原城市群、帶動整個大西部的地區的發展有著重要作用。

在關中平原城市群的建設中，以西安為中心的米字型高鐵網絡將起到至關重要的作用，高鐵網絡的建設將加快人口、經濟要素向關中平原城市群和西安都市圈的集聚。

廈門大學經濟學副教授丁長發分析，目前“米字型”高鐵網絡的建設將加速以西安為中心的關中平原城市群發展，使資金、人才等資源進一步向西安集聚。西安擁有不少高校和人才，如果能夠進一步改善營商環境和服務，充分發揮高教優勢，西安的發展潛力很大。