從特朗普政府以“301調(diào)查”為由頭宣布對中國500億美元商品加征關(guān)稅，再到中國政府予以重拳反擊，“加征關(guān)稅”實(shí)際上是中美在貿(mào)易談判前互持籌碼、互亮肌肉的需要，而美國對中國真正的核心訴求集中在強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)業(yè)政策、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)市場準(zhǔn)入、對美農(nóng)業(yè)進(jìn)口開放等領(lǐng)域。

考慮到全面貿(mào)易戰(zhàn)并非中國占優(yōu)策略，特朗普加征關(guān)稅在黨內(nèi)孤立無援，預(yù)計(jì)本次中美談判能夠在基于縮減貿(mào)易逆差取得一定進(jìn)展，短期要價并不高。但鑒于美國政府的核心訴求涉及在美方看來的顯性隱性貿(mào)易壁壘的實(shí)質(zhì)消除以及產(chǎn)業(yè)政策等更為寬泛的領(lǐng)域，中長期要價并不低，中美在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上的博弈將是一個長期的過程。

一、美國政府核心訴求是什么：產(chǎn)業(yè)政策、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、農(nóng)業(yè)

中美貿(mào)易摩擦即將從造勢階段邁入實(shí)質(zhì)談判階段。白宮4月30日發(fā)布文件稱，美國代表團(tuán)將在5月3日抵達(dá)北京與中國就經(jīng)貿(mào)問題進(jìn)行磋商，在公布的代表團(tuán)名單中，除了此前媒體報道的對華鷹派的財政部長姆努欽、貿(mào)易代表萊特希澤、首席經(jīng)濟(jì)顧問庫德洛和貿(mào)易顧問納瓦羅之外，最新公布的代表團(tuán)成員還加入了對華態(tài)度相對溫和的商務(wù)部長羅斯和國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)副顧問埃森斯塔特、美國駐華大使布蘭斯塔德。代表團(tuán)團(tuán)隊(duì)人員的大幅擴(kuò)充和人員對華態(tài)度的重新平衡，表明中美經(jīng)貿(mào)摩擦從此前的挑起爭端、創(chuàng)造籌碼的激烈對抗階段，進(jìn)入到務(wù)實(shí)談判階段。

在此背景下，了解特朗普政府對中國在貿(mào)易規(guī)則上的核心訴求和主要看法，結(jié)合國內(nèi)實(shí)際情況和自身改革開放需要，才能在貿(mào)易談判中做到知己知彼、有進(jìn)有退、游刃有余。

1.1 美國貿(mào)易代表辦公室：中國存在7大類47小類貿(mào)易壁壘

美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)作為總統(tǒng)的內(nèi)閣機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定和協(xié)調(diào)美國貿(mào)易規(guī)則，目前其辦公室首腦萊特希澤也是此次赴華談判的關(guān)鍵人物。USTR每年都會公布國別貿(mào)易壁壘的評估報告，向國會詳細(xì)闡述美國主要貿(mào)易伙伴過去一年存在的貿(mào)易壁壘情況，《2018年度國別貿(mào)易壁壘評估報告》列舉了中國可能存在的破壞公平貿(mào)易或違反WTO規(guī)則的主要貿(mào)易壁壘，涉及產(chǎn)業(yè)政策、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、政策透明度、法律框架7大類47小類。USTR對中國在貿(mào)易規(guī)則上的“指責(zé)”與實(shí)際中美貿(mào)易關(guān)系必定存在誤解甚至偏頗，但能夠反映真實(shí)的、美國政府對中美貿(mào)易規(guī)則的擔(dān)憂或者看法。

2018年強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)業(yè)政策在美國的關(guān)注名單中的重要性提升。相較于2017年度的評估報告，2018年USTR將產(chǎn)業(yè)政策放在了更加重要的位置，在報告中的順序由第二大類提升至第一類;同時，在產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)部，強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、中國制造2025計(jì)劃、投資限制的順序被大幅提前。

1.2彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所(PIIE)：美國需要中國的貿(mào)易協(xié)議而不是“救濟(jì)”

PIIE近期文章《US Needs China Trade Deals, Not "Remedies"》在標(biāo)題中明確指出，美國需要的是中國的貿(mào)易協(xié)議而不是補(bǔ)償。要求中國按照世界通行規(guī)則行事，包括對知識產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)、海外投資像發(fā)達(dá)國家一樣設(shè)置更加嚴(yán)格的規(guī)定。

1.3布魯金斯學(xué)會：農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、減少產(chǎn)能過剩和服務(wù)業(yè)開放承諾

布魯金斯學(xué)會在其《How to avert a trade war with China》一文中指出，特朗普政府應(yīng)該向中國政府提出明確的、詳細(xì)的訴求清單，其中包括(1)中國市場對美國農(nóng)產(chǎn)品出口的重大開放;(2)中國政府加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新承諾;(3)禁止將強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓作為市場準(zhǔn)入條件的新的、具有權(quán)威性的、可執(zhí)行的承諾;(4)新的、可量化的削減過剩產(chǎn)能的保證，尤其是鋼和鋁行業(yè);(5)在金融服務(wù)、醫(yī)療保健、娛樂和汽車等關(guān)鍵服務(wù)領(lǐng)域的有截止日期的開放承諾。最終要求中國做出有準(zhǔn)確時間限制的關(guān)于市場準(zhǔn)入和公平貿(mào)易的談判承諾。同時，從表述來看，布魯金斯學(xué)會也更加強(qiáng)調(diào)了承諾或者措施的可量化、可執(zhí)行性和有明確截止日期。

無論是美國政府的內(nèi)閣機(jī)構(gòu)USTR還是美國核心智庫，對中國在貿(mào)易規(guī)則上的訴求均主要集中在產(chǎn)業(yè)政策、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入、數(shù)字貿(mào)易壁壘和農(nóng)業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域。而其中最核心的訴求是強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、投資限制等產(chǎn)業(yè)政策和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)市場準(zhǔn)入等規(guī)則的修正和實(shí)際落地。

二、如何理解美國政府核心訴求：關(guān)注政策更關(guān)注手段、關(guān)注規(guī)則修正更關(guān)注落地

我們基于USTR和美國核心智庫對7大類47小類問題的看法，理解美國政府對中國貿(mào)易規(guī)則核心訴求的具體要求。部分涉及到具體政策和規(guī)則條款的修正訴求，例如，《外商產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的限制和禁止投資;部分涉及對行政審批隱性壁壘的消除提出要求，例如，USTR認(rèn)為海外金融機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)的行政審批可能存在拖延現(xiàn)象;部分涉及對此前承諾兌現(xiàn)的要求，例如，USTR認(rèn)為將中國各級政府的本土創(chuàng)新政策與政府采購優(yōu)待脫鉤的承諾尚未兌現(xiàn)等。

2.1產(chǎn)業(yè)政策(INDUSTRIAL POLICIES)

2018年USTR將產(chǎn)業(yè)政策放在了中國貿(mào)易壁壘的首要問題，并且提出強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、中國制造2015計(jì)劃、本土創(chuàng)新、投資限制等14個問題，也是7大類壁壘中細(xì)項(xiàng)問題最多的領(lǐng)域。

(1)強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓：主要存在于汽車、金融和通信行業(yè)

美國認(rèn)為中國什么行為構(gòu)成強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓?USTR指出，強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓是美國政府持續(xù)、并且高度關(guān)注的問題，包括2017年對中國發(fā)起的“301”調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注中國在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面存在的以下四種行為：(1)使用多種政策工具或者強(qiáng)制要求向中國企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)或知識產(chǎn)權(quán);(2)剝奪美國企業(yè)與中國企業(yè)在許可談判中設(shè)置市場化條款的能力;(3)通過引導(dǎo)或不公平地促成中國企業(yè)并購或收購資產(chǎn)來獲取最前沿的技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán);(4)通過引導(dǎo)或者支持未經(jīng)授權(quán)侵入美國商業(yè)電腦網(wǎng)絡(luò)獲取商業(yè)利益。

中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)在大幅改善，但制度標(biāo)準(zhǔn)可能仍然低于國際水平。過去十幾年，中國在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的不斷改善也得到美國的認(rèn)可，PIIE在《China: Forced Technology Transfer and Theft?》一文中指出，過去幾年中國向海外支付的知識產(chǎn)權(quán)使用許可費(fèi)規(guī)�？焖僭鲩L，2017年已經(jīng)接近300億美元;2016年中國支付的知識產(chǎn)權(quán)使用許可費(fèi)規(guī)模在全球排名第五，但考慮到愛爾蘭和荷蘭支付的費(fèi)用主要是發(fā)生在一些海外控股公司為了避稅成立的子公司，實(shí)際上中國政府的知識產(chǎn)權(quán)使用許可費(fèi)在全球排名將達(dá)到第二位。PIIE認(rèn)為西方國家可能高估了中國強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓的規(guī)模并忽略了中國在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的不斷改善趨勢。但對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)可能仍然低于國際水平。

通用汽車

強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題的關(guān)鍵在于存在投資限制，主要存在于汽車、金融和通信行業(yè)。PIIE在其近期發(fā)布的《US Needs China Trade Deals, Not "Remedies"》一文中指出，中國是美國最大的市場，但中國沒有通用汽車中國公司(GM China)，只有上汽通用汽車(SAIC-GM)，中國對部分行業(yè)的法律的、或非正式法律條文的準(zhǔn)入限制使得美國企業(yè)在進(jìn)入中國市場的過程中只能選擇以合資公司的形式，要么放棄中國市場，要么成立合資公司與合作伙伴分享利潤和技術(shù)。這種限制除了在汽車行業(yè)存在，還存在于金融和通信行業(yè)。

(

在美國貿(mào)易代表辦公室2017年的國別貿(mào)易壁壘評估報告中，中國制造2025計(jì)劃只是作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的一部分，而在2018年版本中，直接將中國制造2025計(jì)劃作為產(chǎn)業(yè)政策中的一個標(biāo)題內(nèi)容重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，足見美國對于這個問題的重視程度。但從具體表述來看，美國政府主要擔(dān)憂中國在實(shí)現(xiàn)該計(jì)劃的過程中可能出現(xiàn)使用不公平手段和可能造成相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題。

美國對中國制造2025計(jì)劃的擔(dān)憂主要集中在目的性、政策工具和可能造成的市場扭曲三方面：

目的性方面，USTR認(rèn)為，中國制造業(yè)2025計(jì)劃表面上是為了實(shí)現(xiàn)“自主創(chuàng)新”，背后的真實(shí)目的是，通過各種可能的手段在中國市場上用中國技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)取代國外技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，最終幫助中國企業(yè)主導(dǎo)國際市場。美國的美國外交關(guān)系委員會(Council on Foreign Relations，CFR)也在報告中指出，中國制造2025計(jì)劃的意向并不是像德國、美國、韓國和日本那樣加入高科技經(jīng)濟(jì)體的行列，而是完全取代它們。表明美國政府和智庫對于中國制造2025計(jì)劃的看法與國內(nèi)政策方向存在嚴(yán)重誤解。

政策工具方面，USTR認(rèn)為中國可能使用一系列政策工具，包括廣泛的國家干預(yù)和支持，通過限制、利用、歧視外國企業(yè)、外國技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)來支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國外交關(guān)系委員會(CFR)報告認(rèn)為中國在2015年以來積極推進(jìn)高科技企業(yè)的海外收購、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓和商業(yè)間諜活動以獲取尖端技術(shù)和專有技術(shù)。美國政府對中國在政策扶持的手段上是否存在誤解，恰恰是本次中美貿(mào)易談判需要重點(diǎn)彌合的分歧。

在結(jié)果方面，USTR認(rèn)為，鑒于中國制造2025計(jì)劃的戰(zhàn)略高度和可能進(jìn)行的大規(guī)模政府資源投入，有可能加劇市場扭曲并帶來相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。

(3)本土創(chuàng)新：關(guān)注本土創(chuàng)新導(dǎo)向下的政府采購偏好

從USTR關(guān)于中國本土創(chuàng)新的表述來看，美國主要關(guān)注的是在“本土創(chuàng)新”政策下，對中國擁有和發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)提供了優(yōu)待(優(yōu)先權(quán))，特別是在政府采購方面存在偏好本土技術(shù)和企業(yè)的可能。并且，USTR提出，中國在2012和2014年、2016年中美商貿(mào)聯(lián)委會(JCCT)上承諾了將中國各級政府的本土創(chuàng)新政策與政府采購優(yōu)待脫鉤，USTR認(rèn)為這一承諾目前沒有完全兌現(xiàn)。

(4)投資限制：關(guān)鍵服務(wù)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)和特定制造領(lǐng)域存在投資限制

USTR認(rèn)為，中國為了保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)存在許多投資限制措施，主要存在于關(guān)鍵服務(wù)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)和特定制造業(yè)領(lǐng)域。并且，列舉了中國存在的四類限制措施，(1)沒有實(shí)質(zhì)性放開外資股持股比例上限限制和合資公司要求;(2)在廣泛的投資領(lǐng)域仍然保持個案(case-by-case)的行政審批制度;(3)潛在的、過于寬泛的國家安全審查機(jī)制;(4)《網(wǎng)絡(luò)安全法》和相關(guān)實(shí)施措施帶來日益增長的負(fù)面影響。

有海外企業(yè)向美國政府反饋，認(rèn)為中國政府官員可能會設(shè)定相應(yīng)的投資批準(zhǔn)條件，要求外國企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，在中國進(jìn)行研發(fā)生產(chǎn)，滿足與出口或使用當(dāng)?shù)匚锪嫌嘘P(guān)的經(jīng)營要求，或做出有價值的、特定交易的商業(yè)讓步。對于中國在2017年宣布放松銀行、壽險服務(wù)、證券和資產(chǎn)管理服務(wù)投資限制，USTR指出還需觀察是否會得到落實(shí)。

傳統(tǒng)基金會在《Beyond Technology Transfer: Reducing Investment Restrictions in China》報告中指出，中國最新版本的《外商產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》對35個行業(yè)的外商投資進(jìn)行了限制和要求以合資公司的形式，包括保險、市場調(diào)查、電影、汽車和船舶制造等，還直接禁止包括礦產(chǎn)勘探、煙草銷售和出版等28個行業(yè)投資。傳統(tǒng)基金會建議姆努欽在與中國的貿(mào)易談判過程中，要求中國取消28個行業(yè)的禁止投資限制，除非為了國家安全的需要;要求中國取消對35個行業(yè)要求以合資形式投資的限制。

(5)安全可控的信息技術(shù)政策：“安全可控”條款可能限制非中國企業(yè)ICT產(chǎn)品

USTR認(rèn)為，中國2016年11月通過的《網(wǎng)絡(luò)安全法》要求信息通信技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵部門的其他信息通信技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)要“安全可控”，這一要求使得政府可以以多種方式對非中國企業(yè)造成不利影響。

從2013年開始，中國在各種措施中都提到了“安全可控”的要求，規(guī)定信息技術(shù)用戶購買中國產(chǎn)品和支持中國服務(wù)供應(yīng)商，強(qiáng)加當(dāng)?shù)爻煞忠�求、�?dāng)?shù)匮邪l(fā)要求和以國家安全為由要求海外企業(yè)披露源代碼或其他知識產(chǎn)權(quán)。在具體的行業(yè)中，相關(guān)“安全可控”的規(guī)定不斷提出，具體就包括2014年銀監(jiān)會宣布到2019年銀行系統(tǒng)使用的75%的ICT產(chǎn)品是“安全可控”的，USTR認(rèn)為這實(shí)際上是在銀行系統(tǒng)對海外ICT提供商的限制。此后，保監(jiān)會也出臺了類似的要求。

中方曾在2015年美中戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對話會議、中美商貿(mào)聯(lián)委會以及2016年中美商貿(mào)聯(lián)委會上承諾在“安全可控”政策不會不必要地限制或阻礙信息通信技術(shù)產(chǎn)品、服務(wù)或技術(shù)(ICT產(chǎn)品)外國供應(yīng)商的商業(yè)銷售機(jī)會，或?qū)ι虡I(yè)企業(yè)購買、銷售、使用ICT產(chǎn)品不必要地施加基于國別的條件和限制。USTR認(rèn)為，眾多草案和2017年《網(wǎng)絡(luò)安全法》的最終實(shí)施可能反映了中國不打算兌現(xiàn)承諾的態(tài)度。

(6)補(bǔ)貼：中國對國內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼可能違反世貿(mào)組織規(guī)定

USTR認(rèn)為中國繼續(xù)向國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供大量補(bǔ)貼，這對美國工業(yè)造成了損害，一些補(bǔ)貼可能不符合世貿(mào)組織的規(guī)定。在程序上，美國認(rèn)為自16年前中國加入世貿(mào)組織以來, 尚未向世貿(mào)組織提交一份由中央政府提供的補(bǔ)貼的完整通報，直到2016年7月，才向WTO首次提交關(guān)于地方政府補(bǔ)貼的通報。

(7)產(chǎn)能過剩：中國過剩產(chǎn)能扭曲全球市場，中國制造2025計(jì)劃可能造成產(chǎn)能過剩

在鋼鐵和鋁等制造業(yè)，中國生產(chǎn)過剩扭曲全球市場，一方面是對美直接出口，另一方面全球價格下降和供應(yīng)過剩，使得即使是最具競爭力的生產(chǎn)商也難以維持生存。例如，2011-2015年，中國的原鋁產(chǎn)量增長超過50%，2015年開始全球原鋁價格出現(xiàn)大幅下跌，但新的大型設(shè)施在中國政府的支持下大量建成，目前中國原鋁產(chǎn)量占全球的比重超過50%。純堿方面，目前中國產(chǎn)能快速增長但國內(nèi)需求停滯，預(yù)計(jì)到2020年產(chǎn)量年均增速3%，而國內(nèi)需求年均增速僅為1.2%，進(jìn)而導(dǎo)致出口快速增長。

中國制造2025計(jì)劃可能導(dǎo)致部分相關(guān)行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的問題。根據(jù)中國制造2025年的工業(yè)計(jì)劃，中國政府將發(fā)放數(shù)千億美元資金，以支持中國企業(yè)，并要求它們實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場份額的預(yù)先設(shè)定目標(biāo)，USTR認(rèn)為政府的政策鼓勵和資源投入可能造成相關(guān)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的可能。

(8)出口限制：對關(guān)鍵原材料的出口限制影響海外下游生產(chǎn)商

USTR認(rèn)為，中國結(jié)合使用出口配額、出口許可證、出口最低限價、出口關(guān)稅和其他限制措施，對一些在世界具有重要地位的原材料的出口進(jìn)行限制，以犧牲外國下游生產(chǎn)商為代價，為中國的下游生產(chǎn)商提供巨大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，同時迫使海外下游生產(chǎn)商將業(yè)務(wù)、技術(shù)和就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移到中國。

目前美國主要通過世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制下的磋商請求來解決，2013年、2014年美國先后讓中國放開了對稀土、鎢和鉬等原材料的出口限制，2016年美國發(fā)起第三次WTO爭端解決機(jī)制下的磋商請求，要求中國放開銻、鉻、鈷、銅、石墨、銦、鉛、鎂、滑石、鉭和錫11種原材料的出口配額和出口關(guān)稅。

(9)增值稅退稅和相關(guān)政策：通過出口增值稅退稅政策管理出口

USTR認(rèn)為，中國政府在2017年試圖通過提高或降低出口可獲得的增值稅退稅來管理許多初級、中級和下游產(chǎn)品的出口，在國際市場上造成巨大的破壞、不確定性和不公平，尤其是一些中國在國際市場上占據(jù)重大比重的出口產(chǎn)品。同時，增值稅退稅相關(guān)政策和其他政府過度補(bǔ)貼，也會導(dǎo)致嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。在2014年中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話上，中國承諾改善增值稅退稅制度，包括積極研究國際最佳實(shí)踐，深化與美國在這一問題上的溝通，美國認(rèn)為中方目前的進(jìn)展較小。

(10)標(biāo)準(zhǔn)和政府采購等其他問題

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2.2 知識產(chǎn)權(quán)(INTELLECTUAL PROPERTY RIGHTS)

(1)商業(yè)秘密保護(hù)：對商業(yè)秘密法律保護(hù)不足

近年來，通過竊取商業(yè)秘密為中國企業(yè)謀取利益的活動在中國國內(nèi)和國外都時有發(fā)生，但罪犯繼續(xù)逍遙法外，中國對竊取商業(yè)秘密行為的法律打擊力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足;同時，USTR認(rèn)為，中國政府可能存在支持竊取商業(yè)秘密或積極地阻撓對商業(yè)秘密的有效保護(hù)的可能。與此同時，USTR也肯定了2017年中國《反不正當(dāng)競爭法》正式版發(fā)布，在保護(hù)商業(yè)秘密方面相對于先前的法律有所改善。

(2)惡意商標(biāo)注冊：對惡意商標(biāo)搶注的打擊力度不夠

2016年11月的JCCT會議上，中國證實(shí)正在采取進(jìn)一步措施打擊惡意商標(biāo)搶注。盡管如此，美國企業(yè)仍在面臨中國申請人注冊商標(biāo)并為贖金而持有這一惡意注冊行為。

(3)生物制藥：藥品專利保護(hù)、藥品注冊與價格承諾分開等具體問題

USTR對中國在生物制藥領(lǐng)域提出了以下四點(diǎn)重要內(nèi)容：

補(bǔ)交實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)：2017年中國修訂《專利審查指南》，允許專利申請人在申請專利期間補(bǔ)交實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，但有報道指出審查員在運(yùn)用這一規(guī)則時不一致并且范圍太窄，使得專利申請人補(bǔ)交實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)變得幾乎不可能。

藥品專利的有效保護(hù)：中國需要提供有效保護(hù)來防止不公平的商業(yè)使用未經(jīng)披露的測試，還有提供有效的執(zhí)法以防止侵犯藥品專利。2017年，中國在這一領(lǐng)域發(fā)布了草案，但尚未最終確定。

通過監(jiān)管為國內(nèi)創(chuàng)新藥提供快速審批：美國貿(mào)易代表辦公室認(rèn)為，中國通過提供監(jiān)管優(yōu)惠，尋求促進(jìn)政府主導(dǎo)的自主創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。2016年國務(wù)院未經(jīng)公開征求意見發(fā)布一項(xiàng)措施，為創(chuàng)新藥的審批過程提供快速的審批程序。

藥品注冊與價格承諾掛鉤問題：2016年中美商貿(mào)聯(lián)委會，在執(zhí)行藥品價格承諾中，中方表示藥品注冊審批不會與價格承諾掛鉤，也不要求提供具體價格信息。美國仍然擔(dān)心這些承諾是否會兌現(xiàn)。

(4)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)：外國影視作品內(nèi)容審查等具體規(guī)則修正

網(wǎng)絡(luò)盜版打擊的執(zhí)法問題：網(wǎng)絡(luò)盜版在中國仍大規(guī)模進(jìn)行，影響著廣泛的行業(yè)，包括那些從事合法音樂、電影、書籍和雜志、軟件和視頻游戲的行業(yè)。

外國影視作品內(nèi)容審查制度：USTR認(rèn)為美國政府應(yīng)該敦促中國修改現(xiàn)有的一些規(guī)則，這些規(guī)則被證明是適得其反的。例如，對外國影視作品的內(nèi)容審查制度，可能無意中創(chuàng)造了允許盜版內(nèi)容在網(wǎng)上取代合法內(nèi)容的條件。

電子商務(wù)立法問題：2016年JCCT會議上，中國同意積極推進(jìn)與電子商務(wù)相關(guān)的立法，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)和假冒產(chǎn)品的監(jiān)管，并與美國合作，探索利用新方法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法能力。中國2016年公布了《電子商務(wù)法(草案)》，美國認(rèn)為最終版本應(yīng)該以有效的“通知-刪除”規(guī)則以解決網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)問題，同時為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施。

(5)假冒商品：重點(diǎn)關(guān)注藥品仿冒問題

中國需要加大對假冒產(chǎn)品的執(zhí)法力度，美國特別關(guān)注的是藥品領(lǐng)域，尤其是在打擊假冒偽劣藥物活性成分上。2017年中國公布《<藥品管理法>修正案(征求意見稿)》，目前來看很多內(nèi)容是積極的，美國將密切關(guān)注后續(xù)的發(fā)展。

2.3服務(wù)(SERVICES)

在服務(wù)領(lǐng)域，USTR重點(diǎn)提出了中國金融服務(wù)、電影等視聽服務(wù)、通信服務(wù)、快遞服務(wù)和法律服務(wù)領(lǐng)域存在市場準(zhǔn)入限制、持股比例限制、具體業(yè)務(wù)限制和設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等審批拖延的隱性壁壘。

2.4數(shù)字貿(mào)易壁壘(BARRIERS TO DIGITAL TRADE)

針對數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，USTR重點(diǎn)關(guān)注了禁止外資參與云計(jì)算、網(wǎng)頁過濾和屏蔽、網(wǎng)絡(luò)語音服務(wù)協(xié)議、域名規(guī)則、禁止跨境數(shù)據(jù)傳輸、視頻平臺必須國有、強(qiáng)制使用本地加密算法、外資參與互聯(lián)網(wǎng)支付服務(wù)的限制等貿(mào)易壁壘。

2.5農(nóng)業(yè)(AGRICULTURE)

USTR認(rèn)為中國食品安全法要求出口官方認(rèn)證是控制出口的一種方式，對牛肉、家禽和豬肉進(jìn)口仍然存在限制，對大米、小麥和玉米的政府補(bǔ)貼超過WTO框架的補(bǔ)貼限額，生物技術(shù)批準(zhǔn)的拖延，以及對大米、小麥和玉米關(guān)稅配額每年都沒有充分使用。

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