多部委聯(lián)手整治“掛證”問題

“掛證族”還能“掛”多久?

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部連續(xù)曝光9人，因工作單位與注冊單位不一致，被撤銷造價(jià)工程師注冊。

他們就是俗稱的“掛證族”，將個人職業(yè)資格證書掛靠到其他工作單位名下，獲得報(bào)酬或其他利益。

在我國，單位若要進(jìn)行資質(zhì)升級，須配備相應(yīng)數(shù)量的注冊人員;年審時，須出示其資格證書才可通過核驗(yàn)。由此，催生出“掛證”現(xiàn)象。

目前，“掛證族”多出現(xiàn)在建造師、藥師、造價(jià)工程師、消防工程師等職業(yè)領(lǐng)域。

依然是行業(yè)公開的秘密

黃瀟(化名)是環(huán)境工程專業(yè)的一名研究生，就職于長春某建設(shè)集團(tuán)。上班第一年，他考取了二級建造師執(zhí)業(yè)資格證書(以下簡稱“二建”)。所在單位不需要二建證書，于是他將證書掛靠在另一家建筑公司，每年可獲得8000元掛證費(fèi)，至今已持續(xù)7年。

近年來，國家多部委聯(lián)合打擊掛證現(xiàn)象。2017年，人社部推行社保一卡通，將社保信息全國聯(lián)網(wǎng)，其中就包括職業(yè)資格證書信息。社保繳納單位與證書注冊單位不一致，意味著人證分離，將受查處。

這對掛證現(xiàn)象起到了一定監(jiān)督作用，但對黃瀟卻沒有影響，因?yàn)閽熳C公司也為他繳納一份社保，這讓他就像公司正式員工一樣。

從事建設(shè)工程行業(yè)多年，他表示，從沒聽過身邊的“掛證族”受到查處，很多人在大學(xué)時期就已經(jīng)考取證書，走上了掛證賺錢之路。

為什么人證無法合一?黃瀟對《工人日報(bào)》記者說：“有證的人不會干活，干活的人沒有證。”事實(shí)上，職業(yè)資格考試考察的內(nèi)容，和實(shí)際工作需要并不完全相符。國家規(guī)定、企業(yè)需求、人才素質(zhì)之間的不匹配，是“掛證族”依然活躍在市場中的關(guān)鍵原因。

此外，據(jù)黃瀟介紹，職業(yè)資格證書分為“大證”和“小證”，費(fèi)用根據(jù)證書種類和市場行情而有所不同。如給排水工程師證書在市場上供不應(yīng)求，一些公司愿意為此支付每年十萬元以上的掛證費(fèi)，而二建則屬于“小證”，一年的費(fèi)用僅在萬元左右。

掛證不是萬無一失

掛證在我國是明令禁止的。黃瀟回憶：剛開始成為“掛證族”，自己也是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，但過了很長時間，令他擔(dān)心的事始終沒有發(fā)生，就放松了警惕。另外，他說：“出了問題，掛證公司也能夠解決”。

7年中，黃瀟沒有和掛證公司簽訂過合同，他說：“掛證不受法律保護(hù)，一般只有手寫協(xié)議，類似‘君子協(xié)定’”。

但不是所有的“掛證族”都像他一樣順利。2012年，土木工程專業(yè)本科生小高考取了二建，他將證書交給中介并約定了掛證費(fèi)。過了一年多，中介始終沒有給小高找到掛靠單位，他想收回證書，中介卻人間蒸發(fā)。最后他只能通過私人關(guān)系找到中介，才要回了證書。目前，市場上有不少中介;互聯(lián)網(wǎng)上，“掛證網(wǎng)”“聘證網(wǎng)”等各類提供中介服務(wù)的網(wǎng)站也不在少數(shù)。

此外，人證分離可能帶來安全隱患，一定程度上破壞市場秩序。以醫(yī)藥行業(yè)為例，執(zhí)業(yè)藥師不在藥店工作，實(shí)際開藥的人無證上崗，可能出現(xiàn)醫(yī)療事故。而對建筑行業(yè)來說，“證到人不到”，工程質(zhì)量、施工安全都令人擔(dān)憂。

江西橙都律師事務(wù)所龔浩律師認(rèn)為：“掛靠單位使用持證人信息，如果造成不良影響，持證人可能會承擔(dān)責(zé)任。”近年來，住建部多次查處人證分離，處罰結(jié)果多為撤銷本人職業(yè)資格證的注冊許可，且三年內(nèi)不得申請?jiān)俅巫�冊�?/p>

“會有消失的一天”

談到“掛證族”的未來，黃瀟坦言：“會有消失的一天。”但目前來說，本單位證書補(bǔ)貼費(fèi)用極低，市場價(jià)格遠(yuǎn)高于此，他依然愿意冒著風(fēng)險(xiǎn)將證書出租。

2018年初，多部委明確提出將進(jìn)一步建立長效機(jī)制，盡快從整體上解決“掛證”問題。人社部的社保一卡通、住建部的“四庫一平臺”(全國建筑市場監(jiān)管與誠信發(fā)布平臺)等信息化手段，覆蓋范圍和功能將不斷擴(kuò)大，持續(xù)推進(jìn)職業(yè)資格信息的公開與共享。

近年來，青海、山東等多省市相繼發(fā)布政策文件，大力查處并通報(bào)多起掛證行為。對于一些較隱蔽、難以察覺的情況，監(jiān)管部門以現(xiàn)場檢查出勤情況、向知情人詢問現(xiàn)場信息等方式進(jìn)行查處。“見證更見人”，將人證合一落到實(shí)處。

減少企業(yè)對資格證書的依賴，也是從根源上杜絕“掛證族”的重要途徑。2018年3月5日，住建部復(fù)函同意《廣東省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理“放管服”改革試點(diǎn)方案》，其中就提到將企業(yè)資質(zhì)許可事項(xiàng)委托下放的舉措。清理與企業(yè)資質(zhì)相關(guān)的行政許可事項(xiàng)，進(jìn)一步降低資格門檻，減少企業(yè)資質(zhì)與人員資格之間的掛鉤，實(shí)際上就是減少企業(yè)在資格證書上的硬性任務(wù)，為企業(yè)減負(fù)，增加發(fā)展活力。

而對于“掛證族”來說，增強(qiáng)自身競爭力，做到不僅有證、更有能力，成為企業(yè)和市場需要的人才，是更加穩(wěn)妥而長遠(yuǎn)的自身發(fā)展道路。

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