年末歲終，多地情況調查顯示農民工欠薪案呈下降趨勢——

欠薪找誰要 制度來保障

農民工作為我國產業工人的主體，是推動國家現代化的重要力量，依法維護農民工勞動報酬權益，關系廣大農民工最直接最現實的利益問題。記者日前調查發現，今年以來農民工欠薪案件呈下降趨勢，但保障農民工工資支付仍需多措并舉——

時值歲末，農民工工資支付問題備受關注。如何確保農民工拿到工資，實現勞有所得，記者近日在海南等地實地調查。

實名管理

規范有抓手

12月14日，在海口華潤中心一期項目工地上，水電工廖良亭走到施工現場的門禁系統前，掏出門禁鑰匙卡刷了一下，順利走進工地開始工作。與此同時，一旁的大屏幕上，清晰地記錄著廖良亭進入工地的時間、出入類型、所在部門等詳細信息，工地區域內的人員總數也一目了然。

建筑行業農民工實行實名制管理，已成為保障農民工合法權益的一種手段。如今，在海口市新開工建設的項目中，農民工“刷卡”“刷臉”上下班已成常態。據統計，2016年以來，全市超過400家建筑行業企業的5萬多名農民工已實行了實名制管理，建設領域拖欠農民工工資問題得到了有效遏制。

據海南省人社廳副巡視員龍小敏介紹，今年以來，海南省全省拖欠工資的案件數、涉及人數、金額均呈明顯下降趨勢，欠薪勢頭得到了有效遏制。

為了解決長期以來存在的拖欠農民工工資問題，今年8月份，海南省人大常委會正式通過了修改《海南省勞動保障監察若干規定》(下稱《若干規定》)的決定，對勞動保障監察程序作了進一步規范。

龍小敏介紹，《若干規定》嚴格規范勞動用工管理，全面實行實名制管理制度，完善用工信息采集和嚴格用工檔案管理，要求用人單位應該完善用工管理，真實、準確地建立職工名冊、錄用登記等用工檔案。“也就是說，施工總承包企業應當配備勞資管理員及相關設備，建立施工人員進出場登記制度，以加強對勞務企業、專業分包企業勞動用工和工資發放的監督管理。”

海口華潤中心一期項目施工方中建五局安全總監莫裕東介紹，該項目所有的工人都實行實名登記管理，無論是工作一天，還是一年。凡是到工地施工的人員，由班組長負責把工人的身份證拿到項目部復印登記辦卡。

“針對勞動保障監察中的突出問題，尤其是在工程建設等領域，為保護農民工所得，《若干規定》把全面治理拖欠農民工工資問題新措施上升到地方法規，這為解決農民工工資問題提供了法律保障。”龍小敏說。

暢通渠道

欠薪可討回

記者采訪發現，當前部分行業特別是工程建設領域拖欠工資問題仍然比較突出。同時，勞動密集型加工制造、餐飲服務等行業也不同程度存在欠薪行為。一旦發生欠薪問題，我的工資找誰要?這是不少農民工特別關心的問題。

機制順，案件處理才通暢。近年來，海口市成立了“12345”市政府服務熱線平臺。按照要求，遇到欠薪投訴事件時，勞動監察大隊必須在半小時內趕到現場，并將處理情況報送熱線平臺。

在勞動監察崗位上工作了20多年的程英歌，是海口市龍華區勞動監察大隊的大隊長，負責著轄區近5萬家用人單位的勞動監察工作。程英歌告訴記者，由于當前建設領域農民工合同簽訂率低、人員流動性大，用工管理不規范，易出現農民工工資拖欠，政府有關部門在認定工資拖欠問題時存在一定困難。

“很多工程屬于老鄉帶老鄉，協議上沒有書面的，都是口頭的，屬于人情約定，一旦產生糾紛就不好處理。”程英歌說，在以往發生的欠薪案例中，施工方常常把“工程款沒到位”作為理由，克扣拖欠農民工工資。這也是勞動監察工作的一大難點。

如何預防農民工欠薪糾紛?在程英歌看來，沒有任何捷徑可走。必須把工作落實到日常，及時檢查用人單位按時足額支付農民工工資情況，在建工程建設項目實行工資保證金、農民工實名制管理、農民工工資專用賬戶等制度措施情況。

設黑名單

企業莫賴賬

“自從有了‘黑名單’，公司再也沒有拖欠我們工資。”在海口打工的“90后”小伙莊遠平，工資卡上剛剛到賬了3000多元，這是他11月份的部分工資。到年底，他還能拿到額外的工資。這都得益于海南對欠薪用人單位實行“黑名單”管理制度。出現拖欠農民工工資違法失信行為，就會被列入“黑名單”。

從2018年1月1日起，人社部印發的《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》(下稱《辦法》)將正式實施。

“《辦法》規定，用人單位的兩種違法情形應被納入拖欠農民工工資‘黑名單’：一是克扣、無故拖欠農民工工資，數額達到認定拒不支付勞動報酬罪數額標準的;二是因拖欠農民工工資違法行為引發群體性事件、極端事件造成嚴重不良社會影響的。”人社部勞動監察局局長王程說。

與此同時，人社部與住建部、交通部、水利部、人民銀行等5部門出臺了《關于進一步完善工程建設領域農民工工資保證金制度的意見(公開征求意見稿)》。《意見》規定，工資保證金按工程建設項目合同造價的一定比例繳存，原則上不低于造價的1.5%，不超過3%。《意見》要求在建筑市政、交通、水利等工程建設領域全面實行工資保證金制度，要實現所有在建工程項目全覆蓋。

專家指出，工資保證金制度要求企業拿出一定比例的金額，作為向農民工發放工資的保證金。假如企業出現違規，勞動監察部門可以將保證金發放給農民工，以此維護農民工的權益。

“用人單位如果列入‘黑名單’，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、資質審核、融資貸款、市場準入等方面都會受到限制，這對企業的打擊是致命性的。”龍小敏說。

“以前是不敢欠、不能欠，現在是真正從內心里不愿欠。因為一旦被列入‘黑名單’，既影響了企業的生產效率，造成的不良影響又會損害企業的品牌形象。”一位建筑項目經理對記者說。

記者梳理發現，目前，湖南長沙、安徽合肥等地已開始對欠薪用人單位實行“黑名單”管理制度，使得違法失信的用人單位舉步維艱。隨著明年這一制度在全國范圍實施，“一處違法、處處受限”聯合懲戒格局的形成，將進一步提高企業失信違法成本。

(新媒體責編：wb001)