隨著境外疫情加劇蔓延，大多數(shù)國(guó)家采取的旅行和個(gè)人行動(dòng)限制措施致使許多海員被困在船上無法上岸或換班，還有一些海員被困在了酒店里，他們沒有工資，也無法乘飛機(jī)回家——船員換班之路變得無比曲折。

“我只是想下船回家。”4月23日，一位國(guó)內(nèi)海員向記者反映，“我們船上好多船員合同都到期了，有的船員已經(jīng)超期一年多了，仍然無法安排下船休假。”特殊時(shí)期的換班難題，影響著成千上萬船員的身心健康與生計(jì)生活。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果不能及時(shí)更換海員，由海員疲勞和壓力而導(dǎo)致的潛在的重大海上事故就可能發(fā)生，這將給船舶安全帶來巨大的隱患，給航運(yùn)企業(yè)帶來巨大的損失，同時(shí)這將進(jìn)一步給全球食品、藥品、生產(chǎn)物資的供應(yīng)鏈安全帶來威脅。

近期，交通運(yùn)輸部一直會(huì)同相關(guān)部門積極研究推動(dòng)采取分類精準(zhǔn)管控的措施，4月22日，由交通運(yùn)輸部、外交部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署、國(guó)家移民管理局、中國(guó)民用航空局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于精準(zhǔn)做好國(guó)際航行船舶船員疫情防控工作的通知》，再次為船員正常換班提供解決對(duì)策。不少海運(yùn)界人士和港口人士表示，目前政策上針對(duì)船員換班問題已經(jīng)明確，務(wù)必盡快安排船員休假，否則海運(yùn)業(yè)必然停擺，這是毫無疑問的。但是，基于防疫需要等原因，目前各地方在執(zhí)行交通運(yùn)輸部下達(dá)的上述文件時(shí)態(tài)度較為消極，依然普遍禁止或不鼓勵(lì)船員換班，管理部門及船員所屬企業(yè)普遍擔(dān)心一旦船員換班導(dǎo)致疫情發(fā)生將會(huì)造成嚴(yán)重后果。這一消極態(tài)度導(dǎo)致目前不少到期船員不能如期換班下船，上船船員同樣難以替換。

“疫情期間船員換班相對(duì)平常換班產(chǎn)生的費(fèi)用高出很多，即使絕大部分船東極力避免境外換班，國(guó)內(nèi)換班也需要支出船東無法承擔(dān)高額的費(fèi)用。”某船管公司負(fù)責(zé)人向記者透露，“如一艘船換班15個(gè)人，就需要至少支出30萬元成本，約合42000美元，差不多半個(gè)月的租金，如此高的換班成本下，如市場(chǎng)低迷形勢(shì)再維持一段時(shí)間，則又會(huì)與2016年一樣，大量發(fā)生船舶、船員被棄現(xiàn)象。”

如何為船員點(diǎn)亮“回家”路?帶著這個(gè)問題，記者采訪了上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院社會(huì)研究所所長(zhǎng)、上海海事大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)殷駿。他提出，為確保船員換班不因疫情而延遲，維護(hù)大量船員的合法權(quán)益，建議采取如下措施——

建立疫情(特殊時(shí)期)船員換班制度。船運(yùn)公司應(yīng)當(dāng)明確與船員外派機(jī)構(gòu)制定換班管理責(zé)任，制定船員換班工作計(jì)劃，明確船員換班過程中的疫情防控工作要求并有效落實(shí)，規(guī)劃船員上下船所乘的交通工具及路線圖，掌握擬安排船員換班港口的疫情狀況，以及船舶上一掛靠港的疫情狀況，實(shí)施船員換班風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，最大可能降低疫情傳播風(fēng)險(xiǎn);指定專班專人負(fù)責(zé)，及時(shí)掌握換班船員上船前的途經(jīng)地信息，確保其健康狀況良好，指導(dǎo)船舶做好換班準(zhǔn)備，督促船員在換班(下、上船)前做好個(gè)人防護(hù)，確保船員換班在滿足換班地疫情防控要求的前提下，安全、穩(wěn)妥地進(jìn)行;加強(qiáng)與船舶計(jì)劃靠泊港口口岸海關(guān)、邊檢、海事、公安、衛(wèi)生等部門的溝通聯(lián)系，及時(shí)解決船舶、船員疫情防控中遇到的問題。

構(gòu)建多部門協(xié)同的船員換班工作執(zhí)法機(jī)制，明確責(zé)任主體。為切實(shí)解決船員如期換班問題，真正把問題發(fā)現(xiàn)在第一時(shí)間、化解處置下船難、上船難，口岸海關(guān)、港口、邊檢、海事、公安、衛(wèi)生等各部門明確負(fù)責(zé)人帶頭，避免產(chǎn)生相互之間相互推諉責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行交通運(yùn)輸部下達(dá)的政策文件，貫徹聯(lián)動(dòng)管理、整體統(tǒng)籌的原則，可以建立統(tǒng)一的船員換班工作聯(lián)動(dòng)執(zhí)法服務(wù)機(jī)制，通過細(xì)化職責(zé)分工，明確責(zé)任主體，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)，形成多部門合力，提升聯(lián)合執(zhí)法、服務(wù)效能，及時(shí)、妥善解決船員換班難的問題。

為船員迅速換班提供特殊支持。如在對(duì)換班船員進(jìn)行核酸檢測(cè)的問題上可以縮減檢測(cè)時(shí)間，據(jù)查證，核酸檢測(cè)結(jié)果最快2小時(shí)就能出結(jié)果，這一舉措可以對(duì)船員換班提供便利，縮減隔離時(shí)間，針對(duì)檢測(cè)正常的船員可以回家居家自我隔離，如此種措施得以采用在船員身上，對(duì)船東換班成本而言可以節(jié)約酒店住宿費(fèi)用，船員生活費(fèi)用。同時(shí)，港口相關(guān)酒店也可以提供充足房間，還可以避免潛在的船員與船東之間因?yàn)楦綦x產(chǎn)生的費(fèi)用發(fā)生糾紛的問題，船員也能順利下上船換班。另外，鑒于船東因疫情原因?qū)е缕毡榇嬖诂F(xiàn)金緊張的問題及船員換班支出往往涉及外匯等特點(diǎn)，建議由交通運(yùn)輸部與人民銀行、外匯管理局、銀保監(jiān)會(huì)等協(xié)調(diào)，由交通銀行推出船東抗疫特別貸款產(chǎn)品，利息從優(yōu)，相關(guān)息差也可由國(guó)家承擔(dān)，用以確保廣大船東正常承擔(dān)船員換班支出，助力換班如期完成，維持航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

“你們并不孤單，你們沒有被遺忘。”隨著業(yè)內(nèi)呼聲越來越高，我們相信，群策群力一定能找到解決船員換班問題的辦法，保障船員權(quán)益，確保海運(yùn)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

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