5月21日，廣西壯族自治區交通運輸廳、自治區發展和改革委員會舉行新聞發布會，對《廣西貫徹落實〈交通強國建設綱要〉實施方案》(以下簡稱《方案》)進行政策解讀。《方案》提出，廣西將以西部陸海新通道建設為主要載體，突出推進交通運輸高水平對外開放的主題，從基礎設施互聯互通、國際門戶樞紐建設、國際運輸便利化、信息互聯、科技興安等5個重點工程入手，開展交通強國建設廣西試點工作。

隨著中共中央、國務院《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》簡稱(《意見》)在近日發布，西部大開發二十年后再升溫。《意見》明確，強化基礎設施和開放大通道建設，通過提高基礎設施通達度、提升重大交通工程建設水平、完善物流樞紐布局及郵遞體系，加快形成西部大開發新格局，推動西部地區高質量發展。

業內人士認為，以“大保護”大開放”“高質量發展” 為關鍵詞的西部地區新一輪大發展將拉開帷幕，西部陸海新通道建設迎來新機遇。

升級版謀劃新格局

從上世紀90年代西南出海大通道建設，到如今西部陸海新通道加速落地，它與向西的中歐國際班列西部通道和向東的沿江通道，一同構成了西部開放的三個重要通道。

“過去的發展模式是成本洼地模式，以低成本勞動力、能源及土地等資源招商引資，吸引更多工廠落戶。”在中國交通運輸協會聯運分會、中國集裝箱行業協會副會長兼秘書長李牧原看來，“一帶一路”新開放格局下，以物流通道為依托，打造物流引擎效率高地，是中西部地區可探索的一種新模式。

實際上，在“一帶一路”倡議下，西部城市對發展外向型經濟、提升自身國際化水平的愿望，已表現得日益強烈，比如重慶。

近日，重慶市印發《重慶市推進西部陸海新通道建設實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，提出重慶建設西部陸海新通道的總體思想和導向。《實施方案》堅持了“三個做好”。一是做好重慶自身的通道建設工作，圍繞物流運營組織和市域內基礎設施分工布局，通過加強線路、樞紐條件能力，提升重慶作為通道主樞紐的運輸服務水平。二是做好西部地區通道建設服務工作，通過加強省際協商合作、協同創新通道發展模式，探索通道物流和運營組織中心建設。三是做好國際互聯互通合作，通過構建境外節點、擴大雙向投資等，帶動通道產業和貿易發展。通過將大港口、大鐵路和全系列外貿政策牌照疊加在同一區域，重慶正努力使物流資源高度聚集。這也為類似城市打造服務全球的物流通道和樞紐網絡，提出了新要求。

對此，《意見》已明確，未來將加強西部地區出海通道的基礎設施建設，同時還將“依托長江黃金水道，構建陸海聯運、空鐵聯運、中歐班列等有機結合的聯運服務模式和物流大通道。支持在西部地區建設無水港。優化中歐班列組織運營模式，加強中歐班列樞紐節點建設。進一步完善口岸、跨境運輸和信息通道等開放基礎設施，加快建設開放物流網絡和跨境郵遞體系。加快中國—東盟信息港建設。”

有分析人士認為，“升級版”西部大開發開放范圍更廣、開放力度更大、開放水平更高，不僅是西部各省市間的開放，也是中西東部區域上的開放，更是對外國際層面的開放。通道是內陸開放的先決性條件，加快西部陸海新通道建設，對于充分發揮西部地區連接“一帶”和“一路”的紐帶作用，促進形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，推進西部大開發形成新格局具有十分重要的作用。

還需加強更高層面統籌協調力度

西部大開發的20年時間內，西部陸海新通道北接絲綢之路經濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，協同銜接長江經濟帶，在區域協調發展格局中具有重要戰略地位。有專家表示，陸海新通道加深了西南幾省和東南亞國家的連接，為西部經濟發展帶來了無限可能。

有專家表示，總體來看，高質量建設西部陸海新通道取得了階段性成果。目前陸海新通道在基礎設施、政策保障、擴大開放等方面還有待加強完善，主要是鐵路網絡建設滯后，運輸組織形式、多式聯運效率、通關便利化、物流綜合成本等對通道建設的支撐性尚弱，國際合作和政策創新有待強化，國家層面統籌協調力度需要加強。

在重慶社會科學院城市與區域經濟研究所所長、研究員彭勁松也認為，西部陸海新通道是“一帶一路”中21世紀海上絲綢之路重要物流通道，同時還與絲綢之路經濟帶和長江經濟帶在成渝地區雙城經濟圈形成戰略交叉，具有重要的戰略地位。但作為一個新的國際貿易大通道，西部陸海新通道建設涉及多個省市，各地區從維護本地利益出發，對通道建設的目標和任務會存在著一定的分歧。需要從更高層面加強對西部陸海新通道的統籌協調力度，盡最大可能提升西部陸海新通道的基礎設施水平和運營能力。

長江上游經濟研究中心常務副主任、重慶工商大學經濟學院院長李敬表示，西部陸海新通道的建設對于這個成渝地區雙城經濟圈以及西部大開發都具有重要的戰略意義，但目前來看，西部陸海新通道的運量還比較小，在發揮作用方面還需要進一步的加強。他認為，最重要的就是基礎設施的互聯互通，多式聯運、開放市場的開拓，做好這些方面需要靠各省區市的參與，單靠哪一個地方是做不起來的。

還有專家表示，加強西部陸海新通道統籌協調力度，可以更好地發揮出西部陸海新通道的綜合效應。要切實做好各城市在西部陸海新通道中的功能定位，統一各地政策和服務標準，防止重復建設、惡性的市場競爭。同時，西部陸海新通道應積極構建起利益共享機制，可以探索推進沿線國家和相關省市聯合組建西部陸海新通道運營公司，共同培育開發貨源市場，打造統一國際物流品牌，共享發展紅利。

補短板夯實高質量發展基礎

近日，全國兩會勝利召開。對于如何加強西部陸海新通建設，夯實高質量發展基礎，在未來跑出“加速度”，兩會代表、委員也提出了自己的建議和看法。

全國政協委員、重慶靜昇律師事務所主任律師彭靜呼吁，應盡快完善基礎設施，從提升通道能力和樞紐功能，強化政策保障、加大投融資和鐵路運價支持力度，提升開放能級、擴大通道對外開放和國際合作，加大統籌力度、形成中央總體協調和地方區域聯動的工作機制四個方面，進一步加快西部陸海新通道建設，助力重慶、四川、陜西發揮綜合優勢，打造內陸開放高地和開發開放樞紐。

全國政協委員、廣西壯族自治區市場監督管理局局長、民革廣西區委會主委巫家世提出了“在西部陸海新通道建設上，加強對西部欠發達省份支持”的提案。

巫家世建議，由部委牽頭建立“西部陸海新通道”發展基金,適當向西部欠發達省份傾斜。因為西部陸海新通道建設資金缺口大,基本是西部欠發達省份,難以自行籌措項目建設資金,采用PPP等方式吸引國內外資本參與投資和運營的難度大。

他還建議，為支持北部灣國際門戶港建設,國家應對北部灣港深水航道建設給予資金支持。相關部委對北部灣港的港航項目涉及的圍填海用海指標,按照國家重大戰略項目予以傾斜支持。

全國人大代表，玉蝶集團董事長羅鵬認為，陸海新通道沿線相關省、市、自治區應該聯動起來，發揮各自優勢，找到自身的產業定位，依托陸海新通道進行商貿往來，通過物流帶來商流，通過商流帶來資金流、信息流、產業流，做到區域協調發展。

全國政協委員、西南大學文學院院長 王本朝認為，可以由國家牽頭，共同推進以重慶、成都為門戶樞紐的陸海大通道多式聯運體系建設，將西部陸海新通道建成我國與“一帶一路”沿線國家和地區，開展多層次合作的新戰略平臺。

全國人大代表、廣西防城港市委書記李延強建議，國家在“十四五”規劃中應加大對西部陸海新通道建設的規劃和投資力度，加密西部地區出海出邊立體交通網;進一步重視北部灣港建設，放寬有關港口建設用地、用海等審批政策，支持北部灣港建設大型專業化碼頭。同時建議支持北部灣港拓展與東盟特色商品的貿易合作，培育形成東盟進出口貨物集散樞紐，提升廣西服務國家東盟戰略的能力。

(新媒體責編：zfy2019)