9月1日，在浙江樂清華航船廠碼頭，隨著切割機迸射出的耀眼火花，一艘涉嫌走私的“三無”船舶被拆解回收。“以前，溫州海關(guān)、海警以及地方打私辦查扣的船舶由于后續(xù)合法處置難，只能長期停靠溫州各地修造船廠，但自從有了‘三無’船舶聯(lián)合鑒定制度以后，徹底打破了這一僵局。現(xiàn)在一艘船舶從查扣到開始拆解，最快十多天就可以完成。”樂清市政府打私辦科長趙銀旺說。

涉嫌走私的“三無”船舶處置由難到易，由無規(guī)可循到依法辦理，離不開溫州海事局的推動。近年來，該局立足海事監(jiān)管職責(zé)，堅持服務(wù)地方發(fā)展大局，聚焦船舶處置“瓶頸”，牽頭探索建立“實船勘測—數(shù)據(jù)比對—集中商討—聯(lián)合判定”的“三無”船舶聯(lián)合鑒定工作機制，實踐出了“聯(lián)合鑒定—依法沒收—快速處置”的“三無”處置新路子，在工作實踐、理論和制度創(chuàng)新、經(jīng)驗推廣以及立法進程等各方面均取得突出成效。

困境

“三無”屬性如何認(rèn)定

“‘三無’船舶造成的險情事故以碰撞、擱淺、火災(zāi)、自沉等為主，這些走私船舶往往不辦理進出港報告、違規(guī)違章航行，且被抓到后往往棄船逃走，船東為逃避追查避而不見，嚴(yán)重影響了水上交通安全和水域環(huán)境清潔。”溫州海事局船舶監(jiān)督處副處長王江山介紹，針對這種情況，溫州海事局大力推動地方政府開展反走私工作綜合治理，在較短時間內(nèi)，集中查扣了大量涉嫌走私“三無”船舶。“但這些船舶因?qū)傩噪y以認(rèn)定，導(dǎo)致合法沒收處置困難，只能長期扣押監(jiān)管，既增加了政府財政負擔(dān)，又影響了水上交通安全。”王江山說。

隨著“三無”船舶扣押的越來越多，如何對這些船舶進行鑒定處置成了困擾一線執(zhí)法的新問題。“當(dāng)時，地方政府希望海事部門給扣押的涉嫌走私船舶開展‘三無’船舶鑒定，雖然之前我們也嘗試著做過幾艘，可是我們找不到明確的法律依據(jù)和具體的操作辦法，存在很大的執(zhí)法風(fēng)險。”時任溫州海事局甌江海事處執(zhí)法大隊大隊長陳富說。

據(jù)了解，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)批復(fù)規(guī)定，相關(guān)水上執(zhí)法部門有權(quán)對“三無”船舶實施沒收處置，但水上船舶種類繁多、情形多樣，誰來認(rèn)定以及如何認(rèn)定船舶“三無”屬性成了關(guān)鍵性障礙。

攻關(guān)

“溫州樣本”獲全國推廣

為破解“三無”船舶鑒定難題，溫州海事局牽頭組建以海事、交通(港航)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))等船舶主管機關(guān)和檢驗機構(gòu)為成員的溫州市船舶聯(lián)合鑒定小組，在無明確法規(guī)、規(guī)范依據(jù)的情況下，邊實踐、邊研究、邊總結(jié)，不斷探索解決新矛盾、服務(wù)新業(yè)態(tài)的新方法，創(chuàng)造性攻克了這一難題。

聯(lián)合鑒定小組成員默契配合，認(rèn)真做好船舶實船勘驗，詳細記錄船舶主尺度、主要設(shè)備參數(shù)，形成客觀真實的《船舶現(xiàn)場勘驗報告》，并為每艘船舶建立健全“一船一檔”。在船舶勘驗基礎(chǔ)上，及時組織召開聯(lián)合鑒定小組集中商討會，通過查詢船舶檢驗和登記系統(tǒng)，采取實船勘驗數(shù)據(jù)與系統(tǒng)查詢數(shù)據(jù)比對的方式，客觀評判船舶“三無”屬性，并據(jù)此出具《船舶聯(lián)合鑒定意見》，為相關(guān)單位合法沒收處置船舶提供客觀真實的法律依據(jù)。自2018年3月以來，溫州海事局已牽頭完成聯(lián)合鑒定700艘次，打通了船舶處置“最后一公里”，取得了顯著經(jīng)濟和社會效益。據(jù)統(tǒng)計，溫州海事局轄區(qū)涉嫌走私船舶險情事故不斷下降，從2017年發(fā)生19起到2018年的3起，2019年的1起，再到今年至今尚未發(fā)生涉私船舶險情事故，轄區(qū)水上交通安全形勢大大好轉(zhuǎn)。

在探索的道路上，該局對“三無”船舶聯(lián)合鑒定經(jīng)驗做法進行研討、提煉、固化，不斷實現(xiàn)工作制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，編制了《溫州市船舶聯(lián)合鑒定工作指南》，并在此基礎(chǔ)上不斷細化完善，聯(lián)合溫州市交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等四部門，發(fā)布了《溫州市船舶聯(lián)合鑒定操作辦法》，填補了國內(nèi)“三無”船舶鑒定處置的技術(shù)與法治空白，解決了船舶鑒定主體不明、標(biāo)準(zhǔn)不一問題，實現(xiàn)了文本化的鑒定流程，在實體和程序方面給全國各地類似船舶處置提供了及時、鮮活的“溫州樣本”。2019年7月23日，全國打私辦《反走私綜合治理工作簡報》通篇30頁全文刊發(fā)《溫州市船舶聯(lián)合鑒定操作辦法》，向全國推廣應(yīng)用，同年11月23日公安系統(tǒng)全國打私現(xiàn)場會在溫州召開，該項工作創(chuàng)新作為溫州市重要的打私成果予以展出交流。

目前，舟山市、寧波市、南通市等全國多地已參照“溫州樣本”開展“三無”船舶聯(lián)合鑒定工作。 至此，“溫州樣本”成功走向全國。

質(zhì)變

全國性立法提上日程

今年5月28日，一份《全國打私辦關(guān)于商請派員參加集中工作的函》不期而至，內(nèi)容是研究制定《“三無”船舶鑒定、處置辦法》，浙江海事局領(lǐng)導(dǎo)批示：“請溫州海事局派熟悉此次工作的同志代部局參加集中辦公。”看到函件后，王江山心中欣喜，他知道“三無”船舶聯(lián)合鑒定全國性立法進程將有望再次向前邁出一大步。

在此之前，溫州海事局已經(jīng)推動“三無”船舶聯(lián)合鑒定納入地方性法規(guī)。2019年浙江省啟動《浙江省反走私綜合治理規(guī)定》立法工作，在該規(guī)定起草、調(diào)研及多次書面征求意見環(huán)節(jié)中，溫州海事局緊抓契機不放松，主動請示溫州市政府和浙江海事局，從服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展和維護水上交通安全角度出發(fā)，闡述“三無”船舶認(rèn)定工作法治化的必要性和可行性，力薦將“三無”船舶鑒定“溫州經(jīng)驗”納入立法，最終，在多方共同努力下，該做法成功被立法吸收，從省級地方性法規(guī)層面明確了“三無”船舶認(rèn)定主體，為基層執(zhí)法部門開展“三無”船舶認(rèn)定提供了法治保障。

王江山告訴記者，今年5月30日至6月5日，全國打私辦在廣西南寧組織交通運輸部海事局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局等船舶管理專家，開展“三無”船舶聯(lián)合鑒定立法集中辦公，集中工作組以《溫州市船舶聯(lián)合鑒定操作辦法》為藍本，專題研究并制定了《“三無”船舶聯(lián)合認(rèn)定處置辦法》，海關(guān)總署已于7月中上旬將該辦法向公安部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和武警總部參謀部四部委書面征求意見，下一步海關(guān)總署將根據(jù)意見修改完善后聯(lián)合四部委向國務(wù)院請示，待國務(wù)院同意后聯(lián)合印發(fā)實施。該辦法有望破解海事監(jiān)管難題，如走出“兩船”整治中對無證船舶以罰代管的“死循環(huán)”，從根本上遏制“三無”船舶增量，消減存量，不斷提高海事治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“下一步，我們將進一步擴寬‘三無’船舶鑒定廣度，嘗試在休閑船艇清理取締、‘兩船’整治等新領(lǐng)域引入‘三無’船舶鑒定經(jīng)驗做法。”王江山說。

(新媒體責(zé)編：zfy2019)