近期，聽(tīng)聞長(zhǎng)江口錨泊船舶逐漸增多，船公司怨聲載道，背后的原因主要是疫情導(dǎo)致的港口運(yùn)行效率下降以及引航效率下降。8月江蘇南京的這一輪疫情讓江蘇省的港口防控升級(jí)，這是進(jìn)入長(zhǎng)江船舶擁堵的原因之一。從引航來(lái)講，疫情以來(lái)為了保障外貿(mào)船舶進(jìn)出港口，引航機(jī)構(gòu)排除萬(wàn)難，采取了多項(xiàng)舉措實(shí)現(xiàn)疫情防控下的安全引航。以長(zhǎng)江引航中心為例，實(shí)施“引航專(zhuān)班”制度、采取固定專(zhuān)班引航員、固定交通車(chē)艇、固定休息場(chǎng)所的“三固定”模式引領(lǐng)疫情高風(fēng)險(xiǎn)船舶，建立引航員每日健康狀況報(bào)告制度，定期核酸檢測(cè)，集中居住，閉環(huán)管理等。這些綜合的舉措將疫情下引領(lǐng)船舶進(jìn)出港的可能風(fēng)險(xiǎn)降到了最低點(diǎn)。由于引航員在工作過(guò)程中需要登臨外籍船舶，還需要跟外國(guó)海員打交道，采取相對(duì)較嚴(yán)的防控設(shè)施十分必要。目前，長(zhǎng)江引航中心引航模式是“2班1運(yùn)轉(zhuǎn)”，即“14(引航工作)+7(集中隔離)+7(居家觀察)”的“兩班倒”工作模式。這樣的運(yùn)轉(zhuǎn)模式下，引航員的有效工作時(shí)間減少，勢(shì)必會(huì)對(duì)引航供給能力產(chǎn)生巨大影響。可以看到，疫情防控下的港航供給能力處于短缺狀態(tài)。眾所周知，集裝箱班輪運(yùn)輸?shù)母哌\(yùn)價(jià)也已經(jīng)持續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間。

《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》明確了交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的總目標(biāo)：人民滿意、保障有力、世界前列。對(duì)于“保障有力”，主要體現(xiàn)在交通運(yùn)輸?shù)膽?zhàn)略性和基礎(chǔ)性上。“保障有力”就是要在突發(fā)和緊急情況下仍然保持交通運(yùn)輸?shù)膽?zhàn)略性和基礎(chǔ)性作用。在新冠疫情發(fā)生之初，對(duì)于抗疫以及關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的物資運(yùn)輸保障比較順暢，在需求并未大幅提升的情況下，基本實(shí)現(xiàn)了“保障有力”的目標(biāo)。不曾想，在中國(guó)抗疫取得全面勝利的情況下，以港口為核心的供應(yīng)鏈卻并沒(méi)有變得順暢，而是出人意料地越來(lái)越擁堵，進(jìn)而讓集裝箱班輪市場(chǎng)的運(yùn)價(jià)不斷攀高。

盡管?chē)?guó)家正在推行以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，但外貿(mào)仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，保障海運(yùn)通道順暢至關(guān)重要。《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》定下的“保障有力”目標(biāo)，在新冠疫情的考驗(yàn)下，看樣子并沒(méi)有交出滿意的答卷。當(dāng)然，這樣的目標(biāo)本身就是一個(gè)愿景目標(biāo)，并非是現(xiàn)實(shí)要求。但是，對(duì)當(dāng)下應(yīng)對(duì)新冠疫情的短板需要梳理和理清，才能在未來(lái)逐步克服這些問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)“保障有力”的目標(biāo)。針對(duì)港航領(lǐng)域的“保障有力”，這里提出四點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

努力形成建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、航運(yùn)強(qiáng)國(guó)的社會(huì)共識(shí)

新冠疫情讓人們認(rèn)識(shí)到醫(yī)生職業(yè)的崇高，醫(yī)患關(guān)系得到一定程度的改善，對(duì)“白衣戰(zhàn)士”的尊重也在不斷高漲。然而，新冠疫情卻凸顯出另一個(gè)群體——海員——的社會(huì)地位低下問(wèn)題。中國(guó)人缺乏海洋意識(shí)，對(duì)海員的工作性質(zhì)不了解，對(duì)海員與國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全以及國(guó)計(jì)民生等重大問(wèn)題的關(guān)聯(lián)認(rèn)識(shí)不清，因而常常作出有損海員尊嚴(yán)、傷害海員感情的行為。疫情期間海員換班難一直以來(lái)難以解決，根本原因還是對(duì)海員這一職業(yè)缺乏深刻認(rèn)識(shí)。由此，需要通過(guò)系統(tǒng)謀劃以及系列活動(dòng)來(lái)逐步形成建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)和航運(yùn)強(qiáng)國(guó)的社會(huì)共識(shí)。只有這樣，才會(huì)有一項(xiàng)項(xiàng)善待海員的政策出臺(tái)，才會(huì)有為海員設(shè)置的一個(gè)個(gè)綠色通道讓其更好地發(fā)揮作用。

努力踐行新時(shí)代航海精神

中國(guó)航海學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)何建中在2021年中國(guó)航海日論壇開(kāi)幕式暨主論壇上的致辭中，提出要大力弘揚(yáng)航海精神，其中提到了不怕困難、艱苦創(chuàng)業(yè)的奮斗精神，不畏風(fēng)險(xiǎn)、恪盡職守的敬業(yè)精神，愛(ài)崗敬業(yè)、服務(wù)人民的奉獻(xiàn)精神。這些精神來(lái)源于過(guò)往優(yōu)秀航海人所創(chuàng)造的“青島港精神”、“華銅海精神”、“起帆精神”、“振超精神”、“孔祥瑞精神”、“救撈精神”、“小扁擔(dān)精神”、“航標(biāo)燈精神”，也是當(dāng)下廣大海員在艱苦的工作中應(yīng)該秉持的精神，更是支撐海員勇往直前的精神支柱。在艱難困苦的抗疫日子里，廣大海員只有內(nèi)心建構(gòu)更遠(yuǎn)大的理想，用更為宏大高遠(yuǎn)的精神支撐行動(dòng)，才能夠平穩(wěn)度過(guò)難關(guān)。想象一下，70多年前“海遼輪”起義所擔(dān)負(fù)的巨大風(fēng)險(xiǎn)以及民族大義，當(dāng)下的換班難的問(wèn)題就更容易理解和接納。總體來(lái)講，國(guó)家治理體系正在變得更好，海員的聲音可以通過(guò)多種渠道傳遞到相關(guān)管理部門(mén)，相關(guān)問(wèn)題也更有條件得到逐步解決。

跟新冠疫情打科學(xué)的戰(zhàn)役

新冠疫情從去年1月底武漢封城到現(xiàn)在已經(jīng)20個(gè)月，在此過(guò)程中，新冠病毒已經(jīng)發(fā)生了諸如德?tīng)査�、貝塔、伽馬、阿爾法等變異毒株。中國(guó)是全球首個(gè)控制住新冠疫情的國(guó)家，也是全球表現(xiàn)更好的國(guó)家。之所以能夠獲得這樣好的成績(jī)，源于中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民生命的尊重，也來(lái)源于全世界絕無(wú)僅有的封閉隔離措施的執(zhí)行力，還來(lái)源于5G技術(shù)的推進(jìn)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)人員流動(dòng)的精細(xì)管控。20個(gè)月跟新冠疫情斗爭(zhēng)的經(jīng)歷，應(yīng)該是中國(guó)人的財(cái)富，中國(guó)人應(yīng)該有更高更好的策略應(yīng)對(duì)新冠病毒，而不是經(jīng)過(guò)了20個(gè)月，病毒在不斷變異，而我們還在用最為初級(jí)的隔離手段來(lái)解決問(wèn)題。上海的精準(zhǔn)防疫值得推廣學(xué)習(xí)，寧波舟山港的精準(zhǔn)封閉策略也值得推廣，各地港口在應(yīng)對(duì)疫情中的得失應(yīng)該總結(jié)。中國(guó)人在港航領(lǐng)域應(yīng)對(duì)新冠疫情的能力應(yīng)該提升，而不是原地踏步。由此，當(dāng)下的港航防疫應(yīng)該倡導(dǎo)科學(xué)防疫，在對(duì)相關(guān)人士的追責(zé)上也應(yīng)該科學(xué)化。看待新冠陽(yáng)性病例，要多一些容忍度，因?yàn)楝F(xiàn)在的病毒致死率下降了，而且已經(jīng)有很大比例的人群接種了疫苗(中國(guó)累積接種疫苗22億劑次)。只有將防疫從由上至下的強(qiáng)管控模式轉(zhuǎn)變?yōu)榛�于科學(xué)的精準(zhǔn)管控模式，才能根本解決當(dāng)下港口環(huán)節(jié)的擁堵。

要建立交通運(yùn)輸“保障有力”的制度

“保障有力”意味著交通運(yùn)輸體系要有一定的冗余度，用以應(yīng)對(duì)非常時(shí)期的局面，這是交通運(yùn)輸作為國(guó)家戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性資源而決定的。因此，在建設(shè)交通運(yùn)輸統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系的同時(shí)，還要理解市場(chǎng)不能解決所有的問(wèn)題。或者說(shuō)，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系并不排斥政府之手發(fā)揮作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性目標(biāo)。航運(yùn)業(yè)是周期性波動(dòng)的行業(yè)，市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”會(huì)通過(guò)價(jià)格信號(hào)讓更多資源在市場(chǎng)高漲期進(jìn)入，讓過(guò)剩能力在市場(chǎng)低潮期退出，但市場(chǎng)依靠自發(fā)力量回歸均衡需要時(shí)間，還會(huì)對(duì)相關(guān)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)巨大的波動(dòng)，并不利于其在需要的時(shí)候發(fā)揮戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性作用。因此，需要構(gòu)建交通運(yùn)輸“適度超前”的政策體系，而不是等待市場(chǎng)高漲期和低潮期而束手無(wú)策。春秋時(shí)期管仲所著《管子》，為解決此類(lèi)問(wèn)題提供了一些洞察。《管子·侈靡第三十五》中寫(xiě)道：“唯圣人不為歲(困)，能知滿虛，奪余滿，補(bǔ)不足，以通政事，以瞻民常。”翻譯過(guò)來(lái)就是：“只有圣人不為年景的豐歉所困，他可以?shī)Z余滿，補(bǔ)不足，使政令得以貫徹，民用得以滿足。”對(duì)于具有明顯周期性的航運(yùn)業(yè)，利用政府“看得見(jiàn)的手”來(lái)實(shí)現(xiàn)“奪余滿，補(bǔ)不足”，應(yīng)該是未來(lái)保證行業(yè)“適度超前”以及實(shí)現(xiàn)一定“冗余度”的路徑。在這方面，政策性銀行可以發(fā)揮一定作用，并且支撐中國(guó)主導(dǎo)的航運(yùn)金融發(fā)展。 “保障有力”是《交通強(qiáng)國(guó)綱要》定下的遠(yuǎn)大目標(biāo)，但要達(dá)成這樣的目標(biāo)，既需要社會(huì)共識(shí)，還需要多部門(mén)協(xié)作，更需要交通領(lǐng)域的政策創(chuàng)新以及交通人的艱苦努力。新冠疫情給交通人的這次考驗(yàn)，希望成為交通人應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的一次過(guò)往事件，并形成新的經(jīng)驗(yàn)和治理模式，讓這樣的事情不再發(fā)生。

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