2016年8月16日，習(xí)近平總書記在推進“一帶一路”建設(shè)工作座談會上發(fā)表重要講話，要求各地區(qū)、各部門進一步樹立全球視野，更加積極主動地走向世界，以“一帶一路”建設(shè)為契機，開展跨國互聯(lián)互通，提高貿(mào)易和投資合作水平，推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作。口岸是國家對外開放的門戶，水路運輸特點是運輸能力大、運輸成本低、投資少，特別適合大宗貨物運輸。

宜賓雖處內(nèi)地，但有著萬里長江第一港這一得天獨厚的水運口岸，借力長江黃金水道，使水運口岸平臺功能充分輻射四川乃至西南各省，是促進宜賓深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，從內(nèi)陸城市轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)、開放高地的有效途徑和現(xiàn)實需要。

水運口岸作為開放型經(jīng)濟的重要支撐，是國家安全的前沿陣地和重要屏障，承載著保安全與促發(fā)展的功能，一個穩(wěn)定、安全的國門環(huán)境是水運口岸高效運轉(zhuǎn)的前提。

隨著宜賓外向型經(jīng)濟的發(fā)展，口岸風(fēng)險也隨之增大。口岸面臨的國門安全風(fēng)險，第一是外來有害生物入侵風(fēng)險。國門生物安全密切關(guān)系到國內(nèi)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，各類檢疫性有害生物一旦傳入我國，可能造成嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。以松材線蟲為例， 1982年傳入我國以來，給我國林業(yè)生態(tài)造成極大的破壞，據(jù)統(tǒng)計，直接經(jīng)濟損失超過1000億元人民幣。第二是口岸公共衛(wèi)生風(fēng)險。蚊、蠅、鼠等醫(yī)學(xué)病媒生物易通過國際貿(mào)易貨物和集裝箱傳入我國，引起如鼠疫、寨卡、登革熱等傳染病跨國境傳播。第三是反恐怖風(fēng)險。當(dāng)前國際反恐形勢越發(fā)嚴(yán)峻，恐怖襲擊方式多元化，核、生物、化學(xué)有害因子可能隨集裝箱傳入我國境內(nèi)，口岸核生化監(jiān)測成為反恐的重要手段。

構(gòu)筑國門安全防線是檢驗檢疫機構(gòu)的職能、職責(zé)，同時也需要多方共同參與，才能建立兼顧安全與效率的全方位防控措施。第一要加強技術(shù)保障。從口岸核心能力建設(shè)和動植檢規(guī)范化建設(shè)著手，強化疫情防控設(shè)備、設(shè)施配置和體制機制建設(shè)，為國門安全做實技術(shù)保障。第二要加強口岸安全和應(yīng)急管理。建立口岸國門安全合作機制，加強部門間的聯(lián)防聯(lián)控，實現(xiàn)信息互通、風(fēng)險預(yù)警、定期開展反恐怖演習(xí)和應(yīng)急演練驗證機制有效性。第三要推進國門生物安全社會共治。加強教育培訓(xùn)，在社會上廣泛倡導(dǎo)國門安全意識。

許多商品的國際貿(mào)易對口岸功能有著硬性要求，拓展口岸進出境業(yè)務(wù)，為宜賓外向型經(jīng)濟發(fā)展增添新動力，需要進一步增強口岸能力，拓展口岸功能。

一是發(fā)揮四川自貿(mào)區(qū)帶動作用。瀘州是國務(wù)院批復(fù)的四川自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)所在地，同樣擁有水運口岸，宜賓城市功能定位，與瀘州有相似之處，應(yīng)積極探索瀘州港、宜賓港兩港協(xié)作，探尋宜賓臨港片區(qū)的自貿(mào)區(qū)協(xié)同改革，在宜賓臨港將四川自貿(mào)區(qū)臨港片區(qū)創(chuàng)新政策充分復(fù)制推廣，以此增強水運口岸發(fā)展競爭力，促進川南臨港經(jīng)濟發(fā)展。

二是提升水運口岸資質(zhì)。隨著宜賓水運口岸腹地對外貿(mào)易迅猛發(fā)展，二類水運口岸的局限性已逐漸顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在進口糧食、肉類、水果等各類指定口岸需要國家開放口岸資質(zhì)，二類口岸不能辦理外輪代理資質(zhì)，國外海船公司無法在宜賓港設(shè)立集裝箱還箱點等，導(dǎo)致目前宜賓口岸腹地區(qū)域很多企業(yè)是從上海、重慶等口岸集散，增加了企業(yè)成本，同時，宜賓港正在建設(shè)的散貨泊位，也需要國家開發(fā)口岸的資質(zhì)支撐。

三是發(fā)展口岸綜合保稅區(qū)功能。目前，宜賓口岸保稅物流園區(qū)運轉(zhuǎn)順暢，但缺少綜合保稅區(qū)功能，限制了口岸經(jīng)濟的進一步發(fā)展。應(yīng)推動在宜賓臨港建立綜合保稅區(qū)，將宜賓水運口岸納入綜合保稅區(qū)的組成部分，依托口岸綜合保稅區(qū)功能，發(fā)展國際配送、采購、出口加工、跨境電商等業(yè)務(wù)，使未來宜賓進出口貿(mào)易口岸優(yōu)勢更為明顯。

在進出口貿(mào)易中，除了物流成本、港口作業(yè)能力等硬件條件外，口岸申報、通關(guān)、放行等過程的便利度也對口岸招商引資、外貿(mào)發(fā)展影響巨大。為增強口岸綜合競爭力，需要進一步提高口岸服務(wù)能力，提升貿(mào)易便利化水平。

一是加快推進“單一窗口”建設(shè)。5月24日，李克強總理在主持的國務(wù)院常務(wù)會議上指出，“單一窗口”要在今年底前覆蓋所有口岸。通過“單一窗口”，所有的進出口手續(xù)可以一站式辦理，貨物清關(guān)流程更加便捷、順暢。目前，在宜賓口岸尚未設(shè)立“單一窗口”，應(yīng)由政府牽頭，各部門聯(lián)合，共同建設(shè)“單一窗口”，實現(xiàn)“三互”大通關(guān)，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進外貿(mào)發(fā)展。

二是優(yōu)化口岸通關(guān)流程，全面推行關(guān)檢合作“三個一”。通關(guān)時間過長，可能使企業(yè)承擔(dān)滯箱費、影響工廠生產(chǎn)，耽誤船期，導(dǎo)致合同風(fēng)險等不利后果。為進一步優(yōu)化通關(guān)流程，全面推行關(guān)檢合作“三個一”，需要加強口岸信息化建設(shè)，在一次查驗基礎(chǔ)上實現(xiàn)一次申報和一次放行，設(shè)立關(guān)檢聯(lián)合查驗平臺，將通關(guān)全過程由串聯(lián)式變?yōu)椴⒙?lián)式，提高口岸運作效率，降低營商成本。

三是壓縮口岸檢驗檢疫流程時限。通過在宜賓口岸全面實施無紙化報檢、無紙化放行；推廣進口保稅商品預(yù)檢核銷制度；探索對檢疫合格后，需要實驗室品質(zhì)檢驗的商品，實施承諾召回制度等方式減少貨物、集裝箱滯港時間，進一步降低口岸檢驗檢疫流程時限，提升服務(wù)質(zhì)量。

宜賓水運口岸地理位置優(yōu)越，交通優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，港口條件優(yōu)越，在口岸開放驗收時被評為長江上游功能設(shè)施最好的口岸。開港以來，宜賓水運口岸集裝箱吞吐量年年翻番，從2011年的8055標(biāo)箱，到2016年已突破30萬標(biāo)箱。隨著國家“一帶一路”倡議的深入推進，宜賓水運口岸前景光明，將會在未來發(fā)揮更大的物流樞紐作用。為推動宜賓深度融入”一帶一路“，需要進一步發(fā)揮水運口岸既有優(yōu)勢，實現(xiàn)錯位發(fā)展。

一是進一步發(fā)揮進口糧食指定口岸平臺功能。2014年10月，宜賓水運口岸順利通過了國家質(zhì)檢總局專家組的考核驗收，正式獲批進入《第一批進境糧食指定口岸名單》。今年以來，進口業(yè)務(wù)開始迅速增長，上半年，宜賓港進境糧食到港8721噸，已大幅超過往年全年總量，預(yù)計今年進口糧食能夠達到2萬噸。同時，宜賓市目前正在打造生豬養(yǎng)殖、生牛養(yǎng)殖“兩個500億”的產(chǎn)業(yè)，宜賓臨港開發(fā)區(qū)正在籌建糧食產(chǎn)業(yè)園，北大荒等大型用糧企業(yè)已經(jīng)簽約入駐宜賓臨港，這都會在將來產(chǎn)生巨大的用糧缺口。需要進一步筑牢口岸疫情防線，發(fā)揮好進境糧食指定口岸平臺功能，促進宜賓乃至周邊市州的釀酒、飼料、畜牧等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是充分發(fā)掘西南礦石貿(mào)易集散中心作用。四川是用礦大省，對鉻礦等礦產(chǎn)品需求量大，礦石貿(mào)易各方對口岸檢驗?zāi)芰τ休^高要求，往往選擇熟悉的口岸進行交割。目前，宜賓口岸已經(jīng)打造了進口礦石取制樣中心并順利運轉(zhuǎn)，需要進一步發(fā)揮取制樣中心的礦石集散作用，加大對外宣傳推介，增強企業(yè)信心，依托礦石集散中心新平臺，服務(wù)四川礦石貿(mào)易發(fā)展，使之成為宜賓經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

三是充分發(fā)揮口岸輻射功能。宜賓臨港開發(fā)區(qū)的進港鐵路專線已經(jīng)開始動工，未來“鐵水聯(lián)運”“公水聯(lián)運”等多元物流通道的串聯(lián)優(yōu)化，將進一步體現(xiàn)出宜賓水運口岸的物流樞紐功能。利用黃金水道，充分發(fā)揮口岸積聚、輻射和服務(wù)功能，推進宜賓臨港和西南各市州聯(lián)動發(fā)展，是推動宜賓充分融入”一帶一路“的強大動力。

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