2017年，供給側結構性改革實現多點突破，交通運輸促投資促消費穩增長效用明顯，交通脫貧攻堅先行引領作用日益凸顯，行業安全生產形勢總體平穩，圓滿完成各項目標任務。12月26日，在2018年全國交通運輸工作會議上，北京、浙江、山東、湖南、重慶、貴州、新疆7個省(自治區、直轄市)交通運輸部門負責人以及深圳市交通運輸委員會、上海海事局負責人，圍繞服務國家戰略、建設人民滿意交通等重點工作進行了經驗交流。本報特整理刊發，以饗讀者。

□ 本報會議前方報道組 整理報道

推進京津冀交通一體化 先行支撐交通強國建設

北京市交通委員會主任 周正宇

當前，京津冀交通一體化的“主骨架”已經初具雛形，以軌道交通為骨干，多節點、全覆蓋的交通網絡逐漸形成。三省市公路對接項目庫和對接管理辦法建立，形成了對接圖;實現了北京境內國家高速公路網7條首都放射線全部通車，另有京秦等7條高速公路在建，承平等3條高速和連接雄安的良常路等6條干線公路正開展前期工作;京張、京沈高鐵和京唐、京濱城際鐵路建設進展順利，北京城市副中心線、懷密線等市郊鐵路即將投入運營。

京津冀一體化運輸服務水平持續提升。今年底將實現軌道交通全路網一卡通互聯互通;在省際客運公交化改造和道路客運聯網售票方面，已實現39條“出京公交”線路的常規化運營，覆蓋了14個重要毗鄰市縣，日均客運量近40萬人次;此外，三地還聯手實施進京高排放貨車通行管理政策。

體制機制不斷完善。三地交通部門共同組建了交通一體化統籌協調小組并簽訂公路立法協同工作辦法，聯合印發行業標準及交叉備份規范性文件。同時，開展聯合執法，推動建立聯合執法機制，交通綜檢站“異地設站”取得積極進展。北京市交通委員會還積極參與交通運輸部“綜合交通出行大數據開放云平臺”建設，成立了“國家能源計量中心(城市交通)”，建成了北京市交通運行協調指揮中心二期。

下一步，北京將加快推進與雄安新區的交通干線建設，完成京津冀高速聯絡線工程，開展新機場航站樓、冬奧會賽時以及北京城市副中心的運輸服務一體化等工作。

推進港口一體化 向世界級港口集群邁進

浙江省交通運輸廳黨組書記、廳長 郭劍彪

近年來，浙江按照習近平總書記“四統一”要求，全力推進大港口建設，實現沿海港口一體化，相關經驗全國推廣。浙江成立了省海洋港口發展領導小組，“一盤棋”思路統籌港口規劃、建設、管理;成立省綜合交通改革與發展領導小組，全面推動綜合交通重大規劃、項目、改革、政策落地;組建省海港委，負責海洋經濟和海洋港口發展的宏觀管理和綜合協調。

圍繞打造全球一流現代化樞紐港和世界級港口集群，浙江以海港為龍頭，推動與陸港、空港、信息港“四港”聯動;出臺全省海洋港口發展規劃，構建以寧波舟山港為主體，以浙東南和浙北環杭州灣港口為兩翼，聯動義烏無水港和內河港口的“一體兩翼多聯”格局。同時，全面修訂各港口規劃，分類推進、錯位發展。

圍繞全省沿海港口一體化發展，統籌推進港口基礎設施建設，浙江搭建省級投融資平臺，整合組建寧波舟山港集團，港航建設投資連續8年超百億元，建成了包括北侖四期集裝箱碼頭等在內的一批世界級項目;港航物流服務方面，建成舟山跨海大橋等世界級工程。此外，成立了省海洋港口岸線資源收儲中心加強港口岸線等資源管理。

圍繞服務國家戰略，浙江充分發揮港口樞紐作用。寧波舟山港與“一帶一路”沿線17個港口締結友好港，“海上絲路指數”成為首個在倫敦波羅的海交易所發布的國外指數;建成國內首艘2萬噸級江海直達散貨船，江海聯運超2.5億噸;大力服務浙江自貿區建設，加快港產城融合，優化內陸無水港節點布局。

下一步，浙江將加快建設國際一流樞紐港、一流大宗商品交易基地、一流海事服務基地和一流港口營運商，全力打造交通強國示范區。

辦好貼近民生實事 建設人民滿意交通

山東省交通運輸廳黨組書記、廳長 江成

近年來，山東把農村公路作為第一民生工程，農村公路發展速度、網絡規模和管理水平全面提升。

山東在全省開展村級公路網化示范縣建設活動，實現村與村必要通達和每個行政村硬化一到兩條穿村公路;持續擴大農村公路網絡規模，預計到年底，全省行政村通瀝青(水泥)路率達到100%;深入開展扶貧攻堅，年底全省8654個省定扶貧村將全部實現通公路、村內道路硬化;探索形成政府主導、公司運營、物業管理和市場運作四種主要管養模式，省委將“四好農村路”建設納入經濟社會發展綜合考核指標。

安全是最大的民生。山東省政府采取現場督導、公示排名、約談問責等一系列措施，建立起“政府主導、部門聯動社會參與”的工程推進機制;在國家確定的目標基礎上，2016年底基本完成全省縣鄉公路安全隱患治理工作;實行縣級綜合驗收、市級全面核查、省級抽查督導，各級引入第三方評估，確保工程經得起歷史檢驗。

全力推動運輸服務提檔升級。山東積極開展城鄉交通運輸一體化建設工程和城鄉公交試點，目前，全省公交車達到6萬多輛，居全國第2位，濟南等6市被確定為國家“公交都市”建設示范城市。2018年底，具備通車條件的建制村將全部實現通客車，同時全面完成全省99對服務區改造任務。今年年底前，全省二級以上客運站將全部實現省域道路客運聯網售票。

2018年，山東省交通運輸廳將按照交通運輸部的工作部署，進一步抓好城鄉交通運輸一體化、村級公路網化示范縣、普通國省道服務區建設等貼近民生實事。

強監管勇擔當 推進交通運輸“隱患清零”

湖南省交通運輸廳黨組書記、廳長 周海兵

今年以來，湖南在全行業全面開展交通運輸安全“隱患清零”行動，取得階段性成效。1—11月，湖南交通運輸行業安全生產事故起數和死亡人數同比分別下降12.9%、58.97%，為近5年來同期最少。

用“大擔當”扛起“新任務”。湖南省委、省政府高度重視安全生產工作，書記省長專門作出批示指示，分管副省長親自參加全省“隱患清零”推進會，對排名靠后市州點名批評。省交通運輸廳在動員會上向市州交通運輸局長交辦隱患清單，之后各市州、各縣市區交通運輸部門再層層召開“隱患清零”行動見面交辦會。

用“新辦法”解決“老問題”。運用第三方暗訪評估、建立道路運輸安全監管信息化系統等措施，對全省交通運輸領域安全隱患進行地毯式排查;嚴格落實“一單四制”要求，對列入清單的重大事故隱患治理任務實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制管理。

用“鐵手腕”實現“好效果”。采取分片包干督導、暗訪專訪等方式，深入現場指導和督查督辦“隱患清零”行動，對隱患排查不認真、問題整改不到位等情況限期整改、緊盯不放;強力推行“四個一”處罰措施，即：罰款一批違規企業和企業主要負責人、吊銷一批違法違規的從業資格證、移送一批違法人員到司法機關、關停一批違規嚴重威脅安全的企業;把“隱患清零”行動納入目標管理考核，與市州和縣市交通項目和資金掛鉤。

下一步，湖南省交通運輸廳將以貫徹落實全國交通運輸工作會議精神為契機，以高度的責任心和使命感，深入持續推進“隱患清零”行動，確保交通運輸安全長治久安。

推進交通運輸一體化 助力城鄉融合發展

重慶市交通委員會黨委書記、主任 喬墩

重慶是西部大開發的重要戰略支點，處在“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點上，具有集大城市、大農村、大山區和大庫區于一體的特殊市情。受各種因素影響，城鄉交通發展不平衡不充分的問題較為突出。黨的十八大以來，重慶以“構建五大體系”為重點，城鄉交通一體化取得積極成效，有力助推了城鄉融合發展。

重慶交通運輸規劃注重與新型城鎮化相結合，大通道項目重點布局區域中心城市，國省道重點覆蓋中小城鎮，農村公路重點實施進村入戶通暢工程。同時積極構建城鄉交通一體化的投入體系，市級財政持續以財政增量的20%擔保，累計向銀行貸款100億元用于農村公路建設，引導區縣配套投入累計整合扶貧、移民、林業等領域資金40億元，并通過新型融資方式籌集資金100億元，用于城鄉交通發展。通過加快建設農村小康路，在秦巴山區、武陵山區這2個集中連片特困地區，累計建設農村公路4.2萬公里，其中撤并村通達工程1萬公里，全市行政村通暢率、撤并村通達率分別達到93%、100%。全市850多個鄉鎮全部建立公路養護管理站，每個站配備人員2—3名，基本實現了“有路必養、養必到位”。此外，重慶堅持農村公路路站運一體化發展，累計建成村級招呼站8000多個，全市95%的行政村擁有招呼站，基本做到了路通、站通、車通。目前，重慶已決定實施交通基礎設施建設提升戰略行動計劃，以農村小康路為頭號工程，加快實現村民小組“組組通”。

運用大數據技術 加強事中事后監管

貴州省交通運輸廳廳長 王秉清

一年來，貴州緊緊圍繞交通數據“聚、通、用”三大任務，將數據資源與行業監管深度融合，切實加強事中事后動態監管、過程監管和實時監控，行業治理能力和治理水平大幅提升。

貴州成功舉辦了2017中國“云上貴州”智慧交通大數據應用創新大賽。“智能交通云”平臺已建成全省統一視頻監管平臺和數據中心，匯聚行業內人、車、戶和基礎設施、運行監測、養護管理等基礎數據117類10PB，主要業務實現100%云化遷移，為利用大數據加強行業監管提供了數據支撐。同時，先后與交警卡口、氣象預警、景區流量等9類數據實現共享，區域數據共享擴大到“六省一市”，實現了跨層級、跨部門、跨區域數據資源整合，破除“信息孤島”。目前，已共享開放54類數據，交換目錄29個，實現了全省交通數據橫向聯通、縱向貫通。

貴州在交通運輸行業率先開展大數據應用示范工程，建立健全用數據管理的全新機制，研究運用大數據提升行業治理能力的方法和途徑。2017年國慶中秋期間，運用路網監測系統分析研判和落實監管措施，高速公路未出現大面積、長時間交通擁堵現象，處置率提升1.5倍，交通事故起數和死亡人數同比下降60%以上。項目管理方面，運用“數據鐵籠”對在建高速公路項目風險點實施動態監控，發現重大設計變更疑似肢解規避審批、工程計量超前支付、累計計量超總額等傳統手段難以監管的數據異常，2017年涉及預警資金5900多萬元。審查審批方面，借助“數據鐵籠”開發32個綜合業務監管模塊，審批過程全程監控，減少權力尋租空間，辦理時限壓縮50%以上，讓權力在陽光下高效運行。

綜合施策精準發力 推進投融資改革

新疆維吾爾自治區交通運輸廳黨委副書記、廳長 祖麗菲婭·阿不都卡德爾

一年來，新疆把加快補齊交通基礎設施短板作為主攻方向，抓機制強責任抓前期搶時間、抓融資促建設、抓幫扶帶隊伍、抓評比鼓干勁、抓監管夯質量，全力加快交通建設步伐。截至11月20日，全區3607個項目開工建設，累計完成投資1935.1億元(含兵團)，完成年度計劃2006億元目標任務的96.5%，是去年全年的5.4倍，全區完成交通投資總額和增速位居全國第一，實現歷史性突破，各項指標均超額完成了部下達的年度目標任務。

新疆在深化交通建設投融資改革方面進行了積極探索和實踐。全面搭建交通建設投融資平臺，做強做優各級交通投資公司，通過做好優質資產注入、承接車購稅、籌建交通產業基金等工作，建立項目建設資金池。全區各地州市縣已成立交投公司113個，共融資約917億元、劃撥對價資產約1095億元。其中，新疆交通投資有限責任公司資產規模已達643億元，預計年內可達到1000億元，與7家銀行簽訂464億元貸款合同，新絲路烏尉產業發展基金已注冊成立，交通產業發展投資基金等兩支基金也在積極策劃中。

此外，新疆堅持運用市場化手段，大力推進PPP項目。將PPP項目作為深化政府職能轉變、創新籌融資體制改革的有力推手，成立PPP項目辦公室，編印工作手冊和案例匯編，多輪組織培訓服務、現場指導磋商洽談。全區75個PPP項目包已簽約落地總投資3352億元，其中2017年計劃投資708億元。PPP項目在吸引社會資本、提高資金使用效率、提升管理能力等方面取得明顯成效。

“互聯網+交通”提升智慧化水平

深圳市交通運輸委員會黨組書記、主任 于寶明

深圳是國內較早建立真正意義上“一城一交”大交通管理體制的城市，為智慧交通工作的統籌管理和智慧交通系統一體化建設、一體化應用提供了良好的體制機制保障。積極落實交通運輸部“互聯網+便捷交通”工作要求和各項部署，深圳探索了行業信息化、智慧化發展之路。

深圳以互聯互通為根本，夯實“互聯網+交通”基礎環境，打造了10條光纖專線交通骨干網(40G)，連接了前端19000多路監控視頻、30萬輛運營車輛車載終端，打通了與規劃國土、市場監管、公安、交警、氣象等單位數據交互通道，匯聚了30大類75項行業靜態、動態信息，建設了大數據平臺，搭建了“1+N”(深圳交委內部虛擬平臺、中科院華南超算節點、國家超算中心深圳節點等)分布式基礎云環境。

同時，以大數據為支撐，全面提升交通運輸管控決策能力，推行具有人臉識別和車內環境自主監測的新型智能車載終端，試點非現場查處超載超限設備，構建綜合交通運行監測平臺，主動識別疲勞駕駛、違規駕駛等各類違法行為，實現全過程、可視化、自動化安全防控。

此外，深圳還以用戶體驗為導向，構建高效便民交通服務體系。通過推行“互聯網+政務服務”，以網約車監管平臺為切入點，實現政務服務全天候、全自動、零現場、零費用辦理，免去群眾奔波之勞，消除權力尋租之患。全力推動“一卡通”互聯互通工作，全面完成深圳22000臺地面公交終端升級改造，實現“騰訊微信”和阿里支付寶支付渠道的“深圳通二維碼”掃碼乘車，同步與人民銀行深圳分行合作推進金融IC卡在公共交通支付領域創新應用，提供更好的出行支付體驗。

落實船舶排放控制區方案 促進航運綠色發展

上海海事局黨組書記、局長 陸鼎良

上海海事局按照交通運輸部的統一部署，自2016年4月1日起率先實施了更嚴格的船舶排放監管措施，扎實推進綠色航運發展，取得階段性成果。

上海海事局堅持嚴格把控合格燃油供應，嚴格督促船舶使用低硫燃油。通過公司審核和現場檢查相結合，實施誠信管理和違規船舶“黑名單”制度，督促航運企業加強自律，確保從源頭上減少污染物排放。據統計，截至2017年11月到港的196354艘次海船基本實施了“泊岸轉油”措施，實現了第一階段控制目標。同時，認真落實“放、管、服”措施，實施“四查工作法”，先后開展了“泊岸轉油”抽查、“冒黑煙船舶”督查、“合格燃油供應”檢查、“黃浦江核心區段”巡查等專項整治，截至2017年11月，共開展排放控制區專項檢查7827艘次，燃油取樣送檢915次，查處使用燃油硫含量超標案件84起。

他山之石可以攻玉。上海海事局與美國加州空氣資源局、德國漢堡水上警察廳、挪威海事局等機構交流互動，學習借鑒國際先進海事監管理念方式。推進使用快速測硫儀，提高海事監督檢查的針對性;引進“燃油溫度曲線法”核實船舶實際換油情況，有效提高海事監管效率;借鑒尾氣遙感監測技術，創新海事監管能力。

上海海事局還積極推行替代措施。目前上海港已建成83艘LNG動力示范船，其中57艘已投入營運。已建成投用6套岸電設備，還有5套即將建成投入使用。2016年4月至今，在上海港籍船舶中，共報廢56艘老舊船舶，新建33艘船舶。監測數據顯示，船舶排放控制區實施以來，上海市大氣硫氧化物平均含量明顯下降，港區附近尤其顯著，控制區政策的“綠色紅利”已初步顯現。

(新媒體責編：wb001)