黨的十九大以來，市港航局深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰略，面對新的歷史發展機遇，準確把握新時代“交通強國”建設的新要求，在市委、市政府的堅強領導下，以濟寧市第十三次黨代會提出的“一二五六”發展思想為引領，突出一個“干”字，狠抓落實，“擼起袖子加油干”，加快實現全面建成小康、全面轉型振興“兩個全面”目標，加快建設淮海經濟區中心城市、魯西科學發展排頭城市、轉型發展先行城市、弘揚優秀傳統文化示范城市、宜居宜業幸福城市，推進實施創新驅動、工業強市、文旅突破、開放帶動、城鄉一體、生態立市戰略。以服務國家重大戰略、促進濟寧經濟社會發展為主線，以新舊動能轉換為牽引，以提高內河水運發展質量和效益為中心，以創建大運河(濟寧)水運新舊動能轉換試驗區、打造京杭運河(濟寧)經濟帶為抓手，以降成本、去產能、補短板、調結構、放管服為重點，推動“五大轉型”，即港口發展向規模化、專業化、集約化轉型;航道發展向標準化、網絡化轉型;運輸方式向河海聯運、多式聯運轉型;行業發展向綠色、智慧、可持續發展轉型;水運經濟向“港產城”融合協調發展轉型，推動港航工作整體躍升。

建一流大港航 興水運大產業

濟寧是京杭大運河上的歷史重鎮，水資源豐富。時至今日，濟寧仍然是京杭大運河中段的交通樞紐，水運助推了當地經濟發展。今年1-11月份，累計完成港口吞吐量5245萬噸，完成年度目標90%;貨運量3925萬噸，完成年度目標91%;貨物周轉量202億噸公里，完成年度目標94%;客運量264.2萬人次，完成年度目標92%;客運周轉量1009萬人公里;港口企業發展至45家，吞吐能力達到6400萬噸;水運企業發展至157家，營運船舶達到8502艘、750萬載重噸。港航從業人員20余萬人，年上繳稅費12億多元，港航業生產總值約占全市GDP的4.5%，內河水運已成為全市經濟社會發展的重要支撐。

火熱現實照亮夢想，清朗空間力撐高峰。當前，濟寧港航對上爭取卓有成效、港航工程建設實現重大突破，正以重點大項目建設促進濟寧內河水運事業做大做強。

對上爭取卓有成效。一方面，加大項目爭取力度。投資55.9億元的京杭運河主航道“三改二”、湖西航道改造、梁濟運河梁山至鄧樓船閘段復航3大航道工程，去年8月份全面啟動，市港航局與中交水規院深度合作，組建了100余人的專業設計班子，日夜奮戰、壓茬推進，僅120余天便成功完成3個項目的立項、初步設計批復、資金申報和現場評估工作，確保了3個項目成功列入2017年國家投資計劃，填補了我省內河2017年無大項目開工的空白。2017年12月1日，接到交通運輸部通知，梁濟運河梁山至鄧樓船閘段航道復航工程獲得國家建設補助資金2.539億元。目前，京杭運河主航道“三改二”工程12.91億元中央預算內補助資金已經到位，湖西航道工程5.14億中央預算內補助資金完成公示，近期到位2億元，市港航局正在加緊推進開工前的各項準備工作。另一方面，加大政策爭取力度。抓住國家船型標準化政策補貼機遇，通過積極向部、省反映，爭取上級追加補貼資金1.4億元，將政策延續到2017年年底，有效優化了船舶運力結構，提高了船舶防污染水平。全市已累計拆解小噸位和老舊船舶351艘，安裝污染收集裝置1005艘。

港航工程建設實現重大突破。港航重點項目在市交通基礎設施建設指揮部統籌推進下，項目部實體化運作，各指揮長一線指揮，搶時間、補欠賬、趕進度，項目建設全面提速。

韓莊復線船閘工程。建設規模為Ⅱ級船閘，可通行2000噸級船舶，設計年通過能力2900萬噸，項目概算投資5.563億元，建設工期36個月，計劃2019年6月30日完工。該項目建成后可緩解京杭運河韓莊梯級船閘通過能力不足，保障航道暢通運行，進一步發揮京杭運河南北水運大通道的作用。目前，累計完成投資14911萬元，占總投資的26.82%。

微山一線船閘改建工程。建設規模為Ⅱ級船閘，可通行2000噸級船舶，設計年通過能力2500萬噸。項目概算投資2.96億元，建設工期36個月，計劃于2017年12月底完工。該項目建成后可緩解京杭運河二級壩梯級船閘通過能力不足，全面提升京杭運河山東段航道通過能力。目前，累計完成投資29188萬元，占總投資的98%。

京杭運河濟寧至臺兒莊(濟寧段)航道“三改二”工程。按Ⅱ級標準建設航道140.658公里，設計最大船舶等級 2000t 級，項目概算投資為30.16億元，計劃2017年開工，2020年完成。該項目建成后可進一步發揮京杭運河黃金水道的作用，加快實現國家高等級航道網建設，完善綜合運輸體系，全面提升京杭運河通航條件和服務能力。目前，正在做開工前的準備工作。

京杭運河湖西航道(二級壩～蘇魯界)改造工程。航道全長34.9公里，其中按Ⅱ級標準建設27.3公里，按Ⅲ級標準建設7.6公里，項目概算投資為15.92億元，計劃2017年開工，2020年完成。該項目建成后將全面提升京杭運河湖西航道防洪、調水和航運綜合能力。目前，正在開展施工監理招標工作。

梁濟運河梁山至鄧樓船閘段航道復航工程。本項目業主為濟礦集團，按Ⅲ級標準建設航道17.1公里，項目概算投資為9.87億元，計劃2017年開工，2020年完成。該項目建成后可完善京杭運河濟寧以北段交通結構，打造現代物流最佳經濟連接通道。目前，項目各項前期工作全部完成。

微山三線船閘工程。建設規模為Ⅱ船閘，船閘單向通過能力3650萬噸，工程概算投資為8.6億元，計劃2017年立項，2018年開工，2021年完成。該項目建成后可進一步發揮京杭運河黃金水道作用，滿足腹地經濟和京杭運河山東段航道運量不斷增長的需要，加快完善山東綜合運輸體系及京杭運河大通道，提升京杭運河山東段總體通過能力。目前，積極辦理立項手續。

濟寧內河水運正加速航道提檔升級，不斷推進內河港口擴能轉型，著力促進水運產業提資增效，同時，加快智慧港航建設，構建綠色內河水運體系。到“十三五”末，濟寧港航建設項目投資達187.9億元，全市高等級航道達到502公里，港口吞吐能力達到1億噸，水路客運量達到237萬人次，水路貨運量達到8000萬噸以上。

創建大運河水運新舊動能轉換試驗區

領航新征程，把握精神實質，用新思想指導新實踐。市港航局推進水運供給側結構性改革、加快新舊動能轉換，可分兩步走。首先是創建大運河(濟寧)水運新舊動能轉換試驗區，通過示驗區引導提升臨港產業發展，構建臨港工業、臨港服務業一體化發展的產業體系，建設聯通互動的公路、鐵路、水路綜合交通網絡體系;其次是打造京杭運河(濟寧)經濟帶，形成以港航、物流、能源、裝備制造、現代服務業為主導的產業集群，構建集中布局、特色鮮明的濟寧產業發展平臺，形成魯西經濟隆起帶和淮海經濟區新的經濟增長極。目前，此項工作已獲部、省、市的充分認可，市港航局已委托中交水規院開展相關調研工作,并完成初稿。市港航局正緊扣工作實際，把握關鍵環節，全面推動各項工作。

扎實有效降成本。市港航局將著力暢通水運大通道，建設綜合樞紐，積極拓展港口功能，延伸、拓展港口物流產業鏈，大力發展多式聯運，持續提升鐵水聯運比重、水水中轉比重，完善河海聯運、干支直達的運輸服務網絡，全力提升物流效率，降低企業運輸成本;推動企業加強管理，運用市場和行政倒逼機制，推動企業將降本增效放在突出位置，通過新技術、新工藝、新裝備提升生產效率，降低經營成本。

主動堅決去產能。在深度推進港口資源整合方面，市港航局將按照《濟寧港總體規劃》，堅持“政府主導、環保優先、總量控制、上大壓小、合理布局”原則，主動通過兼并、重組、合作等多種形式關停并轉一批小港口，化解港口產能過剩矛盾;在優化船舶運力結構方面，積極推進內河船型標準化，繼續實施老舊運輸船舶提前報廢更新政策，逐步化解過剩運能。市港航局還將依法清理“皮包”式航運企業，充分發揮市場機制，利用企業核查等手段，加快推進“小散弱”航運企業整合或退出市場。

積極主動調結構。市港航局將大力發展現代物流，依托港口運輸優勢，積極構建以港口為樞紐，輻射廣大腹地的物流網絡體系，提升港口服務的增值服務能力;大力發展現代航運業，加快培育航運主體，鼓勵航運企業通過資產重組、入股、兼并等形式做大做強，提高市場競爭力，提升抗風險能力;發展集裝箱高端運輸，提高“陸改水、散改集”運輸比例，支持港口企業在集裝箱貨源地建立集裝箱服務網絡，增強對腹地中轉集裝箱的吸引力。

大力實施產業提升工程。突出“港產城”一體化，高標準開展《濟寧港總體規劃》修編工作，將濟寧港規劃為8個港區，25個作業區，規劃客貨總泊位379個。同時，還新規劃了韓莊、微山、濟寧、高樓4個航道服務區和留莊、南陽、洙水河、長鄧、西支河、老萬福河、白馬河、梁山8個航道錨泊區。市港航局將加強港口規劃與地方產業規劃的銜接，發揮港口輻射、引領作用，按照“一港一園區”模式，加快發展臨港物流中心，形成港口、臨港物流園區、城市互為依托、相互促進的發展格局，推動“港產城”一體化發展。以物聯網、云計算、大數據、互聯網等信息技術與水運業務融合為核心，依托“互聯網+港航”，打造集政務服務、綜合監管、應急指揮、業務管理、決策分析、公眾服務、智能船閘、污染監控八大功能于一體的智慧港航平臺，全面提升信息化水平;加快推進數字化航道建設，完成船閘ETC 智慧改造，推廣應用船舶自動識別系統(AIS)和船舶北斗定位系統，提高信息技術在水上交通安全監管領域的應用水平。

行業管理水平穩步提升。持續開展“兩規范、兩提升”工作，各單位、科室及每個崗位、每項工作都明確了職責，建立了流程，制定了標準，初步形成了依法依規辦事、規范有序工作的制度體系。穩步推進“放管服”改革工作。為進一步優化發展環境，提高政務服務效能，市港航局根據《濟寧市人民政府辦公室關于做好國務院辦公廳“放管服”改革專項督查工作的通知》精神，按照國家、省市有關“簡政放權、放管結合、優化服務”的總體要求，有條不紊的推進“放管服”工作。3月份組建港航海事分中心管理團隊，梳理分中心審批事項，優化了工作流程，做到了人員、經費、辦公場所三到位;10月份，按照市政府統一要求，完成港航海事分中心入駐市行政審批中心的搬遷工作。規范了港口建設行為，明確了港口新建、改擴建和技術改造建設管理程序，開展了港口未批先建專項整治，港口建設秩序逐步規范。內河船型標準化工作按照上級延續政策有序推進，今年以來累計拆解船舶209艘，安裝生活污水收集處理設施356艘。

市港航局進一步解放思想、創新舉措，在全市港航系統大力實施平安港航、綠色港航、智慧港航、法治港航、廉潔港航、幸福港航“六大港航”建設。在局門戶網站和《濟寧港航信息》開辟“圍繞實現‘六大港航’目標，擼起袖子加油干”專欄。極大地調動了廣大干部職工干事創業的熱情，反映出港航干部職工良好的精神風貌。

市港航局對全系統信訪穩定問題進行拉網式排查，對排查出的問題提前預判、及早介入、分級分類、建立臺賬、包保到人，逐一明確責任人，逐項落實化解責任，做好矛盾化解工作，有效防控各類風險，同時細化應急處置預案，一旦發生突發事件確保做到快速反應、妥善處置，全力維護港航系統和社會大局的和諧穩定。按照市委、市政府關于創建全國文明城市的安排部署，開展了“大普查、大走訪、大督導、大提升”活動，高標準完成了5個社區、6個路段的包保任務。

全方位開啟港航污染防治

“互聯網+技術導則”模式

智慧環保打造“千里眼”。一是港航“互聯網+技術導則”監管體系初步建立。市港航局出臺了6項行業技術導則，實現了港口、船舶、航道、船舶修造廠、水運工程施工的全覆蓋。視頻監控平臺監管實現大提升，新增監控點55處，接入港口智能噴淋40家，接入船舶垃圾收集APP。另外，創新推出的港口“三大員”監管、線上線下互動、閉環管理機制、分級管理、每日最佳最差港口評選、平臺監管“三字經”、違規港口約談、“三大員”在線實時培訓等舉措均收到較好效果，成為全市乃至外地省、市學習的示范樣板。二是專項整治卓有成效。按照市委、市政府統一部署，高標準完成了非法小碼頭清理取締、非法打砂船專項整治、非法船舶修造廠清理取締三大專項整治任務，取得較好效果。三是船舶污染物接收處置推進順利。營運船舶垃圾、油污水收集裝置配備率達到100%，3艘船舶垃圾接收船、2處處理站正式啟用，完善了交付工作流程，印制了宣傳畫，編寫了船舶防污歌謠，船舶垃圾、油污水全面實現上岸處理;在全省內河率先完成《港口和船舶污染物接收轉運及處置設施建設方案》編制，正在加速實施。四是環保新技術加速推進。完成2處港口料口封閉作業和40處堆場智能噴淋系統試點，正在加速推廣。

落實責任，嚴格監管。按照環保部“1+6”政策體系要求，全面落實省、市政府攻堅方案及系列配套措施，把握港航今年秋冬季污染防治規律性特點，堅持水氣并治、標本兼治，聚焦聚力突出問題整治和應急處置，全面落實“屬地管理責任、行業監管責任、企業主體責任”，以最嚴密的措施、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴正的問責，堅決打贏秋冬季港航污染綜合治理攻堅戰，提升港航環保工作規范化、精準化、科學化、常態化水平。當前，市港航局正以《港航污染防治技術導則》為指導，以打造“互聯網+技術導則”監管平臺為依托，全面落實《港口大氣污染防治技術導則》《港口水污染防治技術導則》等6項技術導則，打造港航污染防治在線監管平臺，構建設施齊全、運轉順暢、保障得力、高效有序的“互聯網+技術導則”監管體系，實現港口、船舶、航道、船舶修造廠、水工工程施工全方位治理，推動港航業綠色、可持續發展。

9月5日，陜西省政府調研組一行12人，到市港航局污染防治監控平臺考察調研。調研組認為，濟寧市港航局制定的污染防治工作針對性強，監控平臺制度精細、管理規范，點面銜接、操作性強，符合實際、切實可行，要把濟寧市港航局好的經驗做法帶回去，做好陜西省大氣污染防治工作。全市港航污染防治各項工作受到了中央環保督查組和省、市領導的充分認可。

開展冬季安全生產“大快嚴”百日行動

市港航局大力開展“平安港航”創建，“大快嚴”，“百日攻堅”、安全知識進校園、“安全生產月”等專項行動，確保水上交通安全形勢基本穩定。全面落實“三個責任”，印發了《關于明確全市水路運輸行業領域安全生產監管職責的通知》，進一步明確了海事、航道、稽查、運管部門和縣市區港航主管部門、局屬基層單位的安全監管職責。強化了風險管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，制定了建設方案，召開了現場會，建立了隱患排查治理“臺賬管理、分級管控、辦結銷號、閉環管理”機制。持續推進企業安全生產標準化建設，企業達標率99.4%。不斷加強安全教育培訓，累計舉辦培訓班3期，培訓人員253人次。安全監管體制不斷完善，中秋、國慶、黨的十九大期間，市地方海事局與屬地鎮、街政府密切配合、通力協作，創新推出了“分區作戰、聯防聯控、群防群治、專群結合”的安保維穩機制，構建了屬地、行業、企業聯勤聯動的網格化監管體系，取得了較好效果。

為有效防范水上交通安全事故發生，確保全市港航系統安全生產形勢平穩，強化紅線意識，堅持依法治安，結合冬季氣候特點和水路運輸實際，集中時間，集中力量，迅速在全市港航系統深入開展安全生產“大快嚴”集中行動，層層壓實安全生產責任，突出查問題、除隱患、防事故、保穩定，深化打非治違行動，確保不留死角、不留空檔，確保全市水上交通安全生產形勢穩定。

排查整治重心下移，突出重要渡口、重點船舶、重要水域等重要部位，突出客運、浮橋、港口、運輸船舶、水運企業等重點單位，以及安全生產的薄弱點、事故易發點等。重大安全隱患整治。針對市局掛牌督辦的非法渡運、港口無證經營、航道通航尺度不足等重大安全隱患，局屬各有關單位完善了督辦整改方案，成立了專班強力推進整改，依法用好行政處罰和強制措施，確保隱患整改到位。

按照“屬地管理”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”原則和“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”總體要求，嚴格落實行業監管責任。按照《安全生產法》、《內河交通安全管理條例》等法律法規，對發現重大隱患一時不能整改的，一律限期停產整頓;對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締;對存在違法生產經營建設的單位，一律按上限處罰，并嚴格落實監管措施;對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任;對因搞形式、走過場，發生事故的，追究生產經營單位及負責人的責任，并嚴肅追究相關單位負責人的監管責任。

“新時代要有新氣象，更要有新作為。”學習宣傳貫徹黨的十九大精神，是市港航局全體干部職工當前和今后一個時期的首要政治任務。港航人用黨的十九大精神指導實踐，結合工作實際，聚焦新時代、肩負新使命、踏上新征程，在創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的五大發展理念的正確引領下，以創建大運河(濟寧)水運新舊動能轉換試驗區為依托,不斷譜寫港航事業發展新篇章。

(新媒體責編：wb001)