寫在習近平總書記召開推動長江經濟帶發展座談會兩周年之際

岳陽城北主干道長江大道，宛如一幅優美的生態畫卷。

良好的生態引來眾多白鷺到洞庭湖濕地棲息。

繁忙的岳陽城陵磯港國際集裝箱碼頭一角。

岳陽湖景觀

岳陽港口

2016年1月—2018年1月，足以成為一個刻度，標注出變化和驚喜——

冬季，觀鳥最佳時節。不久前，來自國內外的14支隊伍，來到東洞庭湖濕地，架起“長槍短炮”，一睹越冬水鳥的風采。

湖汊縱橫，灘涂裸露，水草肆意鋪展，在這“鳥類天堂”，一批又一批來自西伯利亞的水鳥，成群結隊戲水游弋，時不時有幾只水鳥，振翅翱翔空中。天地遼闊，動靜結合，這幅和諧共生的自然圖景，引得觀鳥者不停按下快門。

“幾年前，僅12萬只，這兩年觀測數據顯示多達17萬多只。”東洞庭湖國家級自然保護區管理局副局長張鴻，是一名資深的觀鳥愛好者，說起鳥來如數家珍。最讓他興奮的是，相比2017年初，鳥的種類從345種類增至348種類，珍稀鳥類也越來越多。

“春江水暖鴨先知。”鳥的數字和種類不斷增長，成為這兩年“長江之腎”洞庭湖生態改善的最鮮活注腳。

從扁山島南行至雁子洲水域，不時可見到三五成群的江豚出水嬉戲。“江豚的現身，得益于東洞庭湖水質逐漸向好。”湖南省岳陽縣漁政管理局城陵磯站站長彭向明介紹。就在不久前，岳陽剛剛關閉了湖區飲用水源地最后一家養殖場。

東洞庭湖國家級自然保護區濕地，來自西伯利亞的小天鵝翩躚而至、群集回翔。候鳥復歸，意味著岳陽市“畜禽退養”這一招見效了。

“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。”2016年1月5日，以習近平同志為核心的黨中央，站在實現中華民族永續發展的高度，部署要把長江經濟帶生態文明建設放在前所未有的高度來抓。

就此，萬里黃金水道，注入了一抹綠意。兩年來，長江沿線11省市，在思想認識上貫穿一條心，攻堅克難中凝成一股勁， 實際行動中推進一盤棋，正加速開啟中華民族母親河的新時代。

生態優先

思想認識貫穿一條心

岳陽，擁有60%的洞庭湖水域面積，也是湖區畜禽養殖大市。2016年，該市出欄生豬752.81萬頭，居湖南省第二;生產水產品53.78萬噸，連續26年居全省第一。

一邊是養殖業在發展，一邊是洞庭湖污染在加劇。如何破解養殖大市與洞庭湖的“治水死結”?

岳陽的選擇是快刀斬亂麻：截至2017年底，該市洞庭湖區飲用水源地381家養殖場全部退出歷史舞臺。占用長江岸線的非法碼頭整治、洞庭湖區全面禁止采砂等組合拳同步使出。

“過去，岳陽盛產砂石，遠銷江浙一帶，如今得從外地‘進口’砂石，價格也從每噸20元、30元漲到150元左右。黨的十九大提出，以共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展。這更加堅定了我們維護湖區生態、打擊非法采砂的決心。”岳陽市副市長楊昆表示。

兩年前，當黨中央的目光聚焦這條流域經濟總量超過全國2/5的母親河時，在許多人看來，這條占全國約1/5土地面積的長江經濟帶，即將“布局更多項目和園區”，迎來新一輪發展熱潮。

事實不然。“推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態優先、綠色發展之路。”習近平總書記講得振聾發聵，為中國這個經濟“重心所在”“活力所在”的區域重新定向。

“科學利用水資源、優化產業布局、統籌港口岸線資源和安排一些重大投資項目，如果一時看不透，或者認識不統一，則要用‘慢思維’，有時就要做減法。”

“要把實施重大生態修復工程作為推動長江經濟帶發展項目的優先選項……”

“總書記講得十分透徹十分精準，把住了病灶，號準了脈。包括洞庭湖在內的長江，是要喘口氣了。”岳陽市委書記胡忠雄，先后在洞庭湖區的常德市、益陽市工作，對洞庭湖的現狀再熟悉不過。

過去，由于污染嚴重，“守著一湖水沒水喝”一度成為湖南人的尷尬。湖南省委書記杜家毫說，踐行總書記新理念，就是要摒棄過去一味追求GDP增長，付出沉重環境代價的粗放發展方式。算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬的生態優先綠色發展新理念，必須確立起來。

去年11月，湖南省召開省市縣鄉村五級干部電視電話會議，對洞庭湖環境整治工作進行再動員、再部署、再推進。會場上播放了一部《夢回八百里洞庭》的專題片，如何再現“氣蒸云夢澤”，引發干部群眾熱議。

“護好一江清水，中央的決心之大前所未有，力度之強前所未有。”無論是地方主官，還是普通干部群眾，都發出如此感嘆。

他們常念“共抓大保護，不搞大開發”，常思“綠水青山”和“金山銀山”辯證法，用思想和行動重塑長江。

齊抓共管

實際行動推進一盤棋

這些年尤其是2016年以來，文會中感覺自己的工作節奏明顯加快，工作強度明顯加大。3年前，洞庭湖生態經濟區獲批，湖南省發改委專門設立洞庭湖處，文會中擔任處長。

洞庭湖的環境治理，并非發改委一家負責，牽涉到環保、水利、林業等多部門。文會中說，洞庭湖處不像其他業務處室負責具體項目審批，主要負責協調工作：分解任務，督導任務，考核任務。

湖南省領導負責，發改委僅牽頭，各部門有序分工——文會中這樣描述洞庭湖治理的工作結構。透過這個結構，可見實現長江經濟帶“共抓大保護”關鍵在“共”。

長江以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成經濟社會大系統，其生態建設只有形成齊抓共管的格局，才能既治標又治本。

習總書記說得十分明確，“要增強系統思維，統籌各地改革發展、各項區際政策、各領域建設、各種資源要素，使沿江各省市協同作用更明顯。”

實現齊抓共管，一方面要做好科學周到的頂層設計，另一方面要形成打破藩籬的合作機制，各地貼近各自實際，真出招，出真招。

這兩年，頂層設計密集出臺，指導性越來越強——

2016年9月，《長江經濟帶發展規劃綱要》印發，這是中國首個把生態文明、綠色發展作為首要原則的區域發展戰略。

2017年7月，環保部等部門印發《長江經濟帶生態環境保護規劃》，從水資源利用、水生態保護、環境污染治理、流域風險防控等方面，提出更加細化、量化的目標任務。

國家發改委透露，沿江11個省市已初步劃定生態保護紅線，同時也即將完成長江經濟帶資源環境承載能力評價。

2017年10月30日，湖南省委書記、省人大常委會主任杜家毫在參加完黨的十九大會議回湘之后，將調研首站選在洞庭湖。他乘船深入洞庭湖腹地，督查洞庭湖區生態文明建設和環境保護治理。

兩天后，湖南省委、省政府召開五級干部大會，就洞庭湖生態環境專項整治進行再動員、再部署、再推進、再落實，吹響了洞庭湖生態環境保護更加嘹亮的號角。

早在2013年，杜家毫履新湖南不足半年時，抓的第一件大事就是湘江保護與治理。湖南啟動湘江保護與治理“一號重點工程”，從2013年至2021年連續實施湘江保護和治理3個“三年行動計劃”。2016年，第二個“三年行動計劃”啟動，“一號重點工程”向洞庭湖和湘江、資水、沅水、澧水“一湖四水”延伸。

2016年的最后一個工作日，杜家毫在湘江保護和治理委員會2016年第二次全體會議上強調，這項工作絕非一日之功，要以“功成不必在我，建功必須有我”的思想境界，一棒接著一棒干，一以貫之、一抓到底、久久為功。

邁入2017年，湖南省迅速落實中央統一部署，全面推行河長制，以“河長制”促“河長治”，加強河湖管理保護。湖南省委副書記、省長許達哲擔任總河長，省委常委、常務副省長及分管水利的副省長擔任副總河長，其他省領導分別擔任湘江、資水、沅水、澧水干流和洞庭湖(含長江湖南段)省級河長。

湖南省委書記、省人大常委會主任杜家毫在洞庭湖專題調研時強調，要以“河長制”為切入口，上下聯動，還洞庭湖一湖清水。

湖南省委副書記、省長、省級總河長許達哲先后3次開展長江、洞庭湖和資水、湘江巡河巡湖，并簽署“湖南省第1號總河長令”，明確巡河是各級河長履職的重要工作方式，對各級河長的巡河頻率作出具體規定。

一年來，湖南在全國首創發布省級總河長令、五級河長大巡河、專項清理整治“僵尸船”等機制，全省五級河長體系基本建立。在第四次全國河長制工作月推進會上，這些寶貴的“湖南經驗”被作為典型推介。

綠色港口

開放崛起風更勁

新年伊始，岳陽城陵磯港國際集裝箱碼頭一片繁忙。

作為內河航運大港，岳陽每年的原油和成品油吞吐量達600多萬噸，是長江航道“四大油區”之一。

為降低油類貨物泄漏事故對江湖水域的生態威脅，海事部門積極采取行動。走進岳陽船舶溢油應急備庫，吸油氈、圍油欄、收油機、動力站等一應俱全。

湖南城陵磯新港區工委副書記、管委會主任王文華介紹，城陵磯是全國內河唯一“綠色循環低碳”試點港口，正著力推進綠色、循環、低碳發展。

2017年11月，湖南首個港口岸電在城陵磯港投運。“油改電”后，所有停靠城陵磯港的船舶都能使用清潔能源發電，可有效減少能耗及環境污染。

不搞大開發，不是不發展。湖南審時度勢，努力提升長江港口的運營效率，以最少的岸線資源發揮最大的運輸能力。

擁有163公里長江岸線的岳陽，定位為湖南融入長江經濟帶的“橋頭堡”、湖南通江達海的新增長極。

岳陽把交通基礎設施互聯互通作為推進長江經濟帶發展的先手棋，全力加快城陵磯新港區建設。

城陵磯新港二期、綜保區二期建設快馬加鞭，港口體系更加健全;萬噸海輪可直達城陵磯港，岳陽從“洞庭時代”邁向“海洋時代”;湖南城陵磯港務集團運營兩年，整合長沙岳陽兩港優勢資源，使湘江“黃金水道”釋放“黃金效益”;城陵磯港逐個收回泰格林紙、華能電力等十余家企業碼頭，有效整合并保護長江岸線資源;三荷機場、空港產業園等呼之欲出。

“雙港驅動”新格局浮出水面;設立湘歐快線國際貨運班列站點，搭上“陸上絲綢之路”國際物流“高鐵”;進入全國多式聯運示范項目“籠子”……如今，岳陽“一區一港四口岸”開放平臺密集疊加、優勢凸顯。

大平臺集聚大產業。全省石化企業逐步向湖南岳陽綠色化工產業園集聚，促進石化產業集群式發展，產業結構不斷優化。目前，園區已引進石化企業208家，躋身國家級化工園區行列，成為國內最大的煉化催化劑生產基地、國內最強的非乙烯化工新材料及特種化學品生產基地、中南地區最大的石化產品物流中心。

2017年，城陵磯港集裝箱吞吐量突破40萬標箱，創歷史新高，首次超過九江港、宜昌港;岳陽全年進出口總額比上年增長70%以上，躍居湖南第三位。岳陽市進出口前50強企業中，有21家為新增商貿物流企業，物流業正在崛起成為岳陽第三個千億產業。

(新媒體責編：wb001)