交通運輸是國民經濟中基礎性、先導性、戰略性產業，是重要的服務性行業。2017年是推進交通運輸改革發展的重要一年，在交通運輸部的堅強領導下以及全行業的共同努力下，行業供給側結構性改革實現多點突破，多種運輸方式齊頭并進的“大交通”格局基本形成。

尤其是水運行業，重點工程相繼完工或上馬，基礎設施短板進一步補齊;多式聯運提質增效，交通運輸對經濟社會發展的先行引領作用日益凸顯;區域港口整合如火如荼，在服務國家戰略中充分展現了行業責任擔當。

□ 本報記者 廖琨

A

頂層設計路徑明晰

2月28日，由交通運輸部和國家發改委聯合編制的《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》(以下簡稱《規劃》)印發。《規劃》根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，并與“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等規劃相銜接。交通運輸部部長李小鵬表示，《規劃》對深入推進交通供給側結構性改革進行了全面系統的部署，關鍵是要堅持網絡化、一體化、智能化、綠色化的發展——

“以網絡化布局為基礎”，要求補齊基礎設施短板，服務國家戰略實施，發揮網絡效應和規模效應。

“以一體化服務為根本”，要求強化通道與樞紐、設施與設備的功能銜接，提升運輸服務的連續性和無縫化水平。

“以智能化管理為手段”，就是要推進交通運輸基礎設施、運載工具數字化、網絡化以及運營智能化，提高運輸效率、降低運行成本。

“以綠色化發展為方向”，就是要通過結構優化、技術進步、強化管理，推動節能減排、推動資源集約節約利用。

李小鵬在國新辦新聞發布會上透露，“十三五”期交通運輸總投資規模將達15萬億元，其中安排水運基礎設施建設投資0.5萬億。到“十三五”末，我國沿海萬噸級以上港口泊位將新增300余個。

同年4月，交通運輸部發布《關于推進特定航線江海直達運輸發展的意見》(以下簡稱《意見》)，提出到2030年，建成安全、高效、綠色江海直達運輸體系，江海直達運輸的經濟社會效益顯著提升，為長江經濟帶發展提供有力支撐。

《意見》明確，制定完善江海直達船舶法規規范。根據特定海域、特定航線的實際情況，制定實施長江經濟帶特定航線江海直達船舶(船長65米至150米)法定檢驗暫行規則及建造規范，進一步開展總長65米以下江海直達船舶規范研究，完善京杭運河等長江水系江海直達過閘船舶主尺度等船型技術要求。

5月，交通運輸部印發《深入推進水運供給側結構性改革行動方案(2017—2020年)》，圍繞降成本、去產能、補短板、調結構、強服務5個方面提出了完善港口集疏運體系等19項工作內容，并明確了“十三五”期的工作目標。到2020年，內河高等級航道達標率將達到90%，重點港口集裝箱鐵水聯運量每年同比增長10%以上，長江經濟帶江海直達運輸經濟社會效益顯現，內河船舶船型標準化率達到70%，平均噸位提高到1000載重噸，水運供給側結構性改革取得明顯進展，轉型升級取得實效，水運服務質量效率和行業治理能力顯著提升。

……

一系列出臺的頂層設計，為全年重點工作調結構、補短板制定了方向。

B

重點工程盡顯“水”效能

1月5日，自古黔渝物資通道和經濟文化交流的重要紐帶——烏江，在斷航13年后迎來全線復航。自此，烏江沿岸60%以上的農副產品和40%民用煤炭將通過水路運輸。烏江航道全線復航后，將打通烏江水運出省主通道，實現貴州水運北入長江，這也意味著貴州水運建設大會戰終于收官。

4月15日上午，號稱世界級難題的長江中游荊江河段航道整治工程正式通過竣工驗收。荊江航道水深從3.2米提高到3.8米，超過3.5米的設計水深，3000噸級貨船組成的萬噸級船隊可實現晝夜雙向通航。整治工程基本打通了長江中游航道通航瓶頸，產生了良好的經濟效益和社會效益，有力推動了長江經濟帶建設。

9月28日，水利部、交通運輸部批復了引江濟淮工程初步設計方案，標志著引江濟淮工程進入全面建設階段。根據規劃，到2040年，該工程平均每年引水量將達到43億立方。供水范圍可涉及安徽、河南兩省的15個市55個縣區， 5117萬人口將從中受益;其次，引江濟淮工程也承擔著發展航運的重任。此外，引江濟淮工程還將明顯改善巢湖及淮河水生態環境。

11月8日，長江中游蘄春航道整治工程正式開工，拉開了“武漢至安慶6米水深、武漢至宜昌4.5米水深航道整治工程”(以下簡稱“645工程”)的建設序幕。“645工程”完成后，將有效解決長江干線航道“兩頭深、中間淺”的突出問題，形成一條超大容量、串起長江中游湘、鄂、贛、皖四省的“水上高速公路”，1.3萬噸級內河船和1萬噸級江海船可直達武漢，5000噸級內河船可直達宜昌。

……

一系列重點水運工程的開工、建成和投用，為中國水運發展提供了強勁的動力，從而帶動沿江綜合交通運輸體系提檔升級。

同時，“兩橫一縱兩網十八線”內河高等級航道建設也在當地政府的積極響應中如火如荼地建設著。業內人士認為，目前我國各種交通方式設施規模都已達到一定水平，但結構性短板仍然存在。如內河水運發展方面相對滯后，區域間、城鄉間交通發展差距仍然較大，農村地區、西部地區和貧困落后地區交通運輸條件亟待改善。

為充分發揮江蘇水運優勢，2017年江蘇財政下達專項資金23億元，支持全省內河干線航道建設。按照江蘇干線航道網規劃，到2020年江蘇將建成以長江、京杭運河為主軸，以三級及以上航道為主體，形成“兩縱四橫”高等級航道組成的干線航道網。

在江西，江西省人民政府辦公廳出臺《關于加快水運建設的實施意見》，明確江西加快水運建設步伐，到2020年，全省高等級航道達到995公里，規劃的高等級航道全部達標，贛江、信江航道實現全線三級通航;新增港口吞吐能力4767萬噸和136萬標箱，基本形成布局合理、層次分明、功能明確、與經濟發展水平基本相適應的水運港口樞紐體系;九江港、南昌港集疏運體系更加完善。

安徽省政府同年也正式印發《安徽省水路建設規劃(2017—2021年)》提出，未來五年內，安徽全省將全面加快高等級航道建設，推進港口建設，提升信息化發展水平，力爭到2021年，全省四級及以上航道里程達到1900公里，港口吞吐能力達到7.2億噸、290萬標箱，基本實現“干支初步貫通、瓶頸基本消除、等級明顯提升、江淮水系溝通”的目標。

C

多式聯運發展加速提質

今年2月，國家發展改革委、交通運輸部、鐵路總公司聯合發布《推動交通物流融合發展近期重點工作及分工方案》(以下簡稱《方案》)，細化七大重點工程的任務分工，共同營造良好市場環境，推動交通物流融合發展。根據《方案》，天津、上海、深圳、寧波、大連、青島等沿海主要港口與腹地物流園區之間將開行小編組、快運行的鐘擺式、循環式鐵路集裝箱列車，持續發力，提高集裝箱鐵水聯運比重。

由《方案》可見，一系列助力水運貨物周轉效率提高的措施舉措如箭在弦。包括：實施沿海主要港口和南京、武漢、重慶等長江主要港口集疏運改善方案;建設集裝箱運輸主干道，開展多式聯運試點;推進多式聯運專用運輸裝備標準化，研究制定特定航線江海直達船型相關技術標準規范，建立共享服務平臺標準化網絡接口和單證自動轉換標準格式。

近年來，交通運輸部將多式聯運作為支撐現代化經濟體系、加快現代綜合交通運輸體系建設和促進物流降本增效的重要突破口，統籌謀劃、綜合施策，加快推進多式聯運發展，取得了初步成效，集裝箱鐵水聯運量年均增速保持在10%以上，今年前三季度完成250萬標箱，同比增長32%。

在多式聯運樞紐建設方面，交通運輸部加大政策支持力度。目前，已對50多個具有多式聯運服務功能的物流園區給予資金扶持。鐵路物流基地布局進一步完善，已建成12個集裝箱中心站，8個內陸鐵路口岸，正在加快推進208個一、二級鐵路物流基地建設。全國70多個城市正在規劃建設一批具有多式聯運功能、口岸服務功能的內陸無水港，為多式聯運中轉和組織提供基礎平臺。

在集疏運體系建設方面，加快打通鐵路、公路進港“最后一公里”。目前，全國43個規模以上港口建成了集疏運鐵路，沿海和內河主要港口鐵路進港率不斷提高，一半左右的重要港區接入了高等級公路。

鐵路國際合作機制、民航貨運改革均取得突破。截至目前，中歐班列運行線路達到57條，國內開行城市34個，到達歐洲12個國家34個城市，今年1—9月，中歐班列開行2489列，同比增長121%，已成為國際知名的物流品牌。全國全貨機數量穩步增長，中國郵政航空公司機隊規模增至33架，順豐航空全貨機達到56架，空陸聯運能力不斷增強。

多式聯運示范工程成效初顯。2016年，交通運輸部與國家發展改革委聯合組織開展了多式聯運示范工程，第一批發布了16個示范工程項目名單。今年11月初兩部委又公布了第二批30個示范工程項目名單。運行監測數據顯示，今年1—9月，第一批16個示范工程累計開通示范線路140余條，參加多式聯運的企業700余家，完成集裝箱多式聯運運量超過60萬標箱，降低能耗約40萬噸標準煤，降低社會物流成本超過55億元。

交通運輸部新聞發言人吳春耕表示，目前我國多式聯運發展仍處于起步階段，總體發展水平不高。發達國家集裝箱海鐵聯運比例通常都在20%—40%，而我國僅為2%;鐵路集裝箱運量占鐵路貨運的比例，發達國家為30%左右，我國目前僅10%。

下一步，交通運輸部將以提升多式聯運服務品質、促進物流降本增效為核心，著力促進“四化建設”，即基礎設施無縫化銜接、運輸裝備標準化升級、信息資源交互化共享、市場主體多元化培育、聯運模式多樣化創新，加快構建便捷經濟、安全可靠、集約高效、綠色低碳的多式聯運體系。

D

區域港口整合如火如荼

今年以來，在“一帶一路”、長江經濟帶戰略，以及各區域經濟規劃大力推進的背景下，相應區域的港口資源迎來了加速整合的大潮。

4月20日，交通運輸部綜合規劃司副司長彭思義在新聞發布會上表示，今年是京津冀交通一體化率先突破的收官之年，在港口方面將“打造現代化的津冀港口群”，切實提高港口的效率，適應京津冀一體化發展。

5月22日，江蘇省港口集團有限公司正式掛牌成立，開始實質性運作，這標志著籌劃已久的江蘇港口一體化改革取得重大突破。目前，江蘇省屬港航企業以及南京、連云港、蘇州、南通、鎮江、常州、泰州、揚州等沿江沿海8市國有港口企業均已整合并入省港口集團。而浙江海港一體化戰略已經顯現了“1+1>2”的協同效應。

6月13日一早，大連港、營口港、錦州港齊齊臨時停牌。當日晚間，三公司同時發布公告稱，遼寧省政府與招商局集團于6月10日在沈陽簽署了《港口合作框架協議》。依據該框架協議，遼寧省政府與招商局集團將合作建立遼寧港口統一經營平臺，以大連港集團有限公司、營口港集團有限公司為基礎，以市場化方式設立遼寧港口集團，實現遼寧沿海港口經營主體一體化。同時，遼寧省政府還支持招商局集團在投資控股遼寧港口集團的前提下，進一步整合省內其他港口經營主體。由此，三家上市公司的控股股東及其實際控制人有可能發生變更。

6月14日，福建省國資委無償劃轉所持福建省港航建設發展有限公司股權給福建省交通運輸集團有限責任公司，吹響了福建港口整合“集結號”。

交通運輸部長江航務管理局、江西省交通運輸廳與九江市政府9月27日宣布，將大力推動江西港口資源整合與航運企業兼并重組，積極推動港口一體化發展及“港航貨”聯合、聯動、聯盟發展。

珠三角地區擁有密集的港口群，不但有廣州、深圳這樣的綜合大港，也有惠州、珠海、東莞等中小港口。9月29日，廣州和東莞兩地政府簽署了《廣州市人民政府東莞市人民政府深化戰略合作框架協議》《廣州南沙新區東莞市濱海灣新區戰略合作框架協議》《廣州港務局東莞港管理委員會港口合作發展協議》。在港口方面，兩市首度提出雙方將加快港口資源整合，推進實施“穗莞港口一體化”，打造廣州—東莞港組合港。

9月，由渤海津冀港口投資發展有限公司和秦皇島港股份有限公司共同出資組建的津冀國際集裝箱碼頭有限公司在滄州渤海新區揭牌。早在5月，河北滄州渤海新區管理委員會、天津港集團、河北港口集團三方曾簽署框架協議，決定共同加快推進黃驊港集裝箱業務發展。

……

今年來，全國各大港口的資源整合此起彼伏。業內人士也普遍認為，現階段我國港口資源整合有利于提升行業集中度，提高資源配置使用效率，化解重復建設和同質化過度競爭。從國家戰略層面來看，經濟逐步由單點式向區域經濟發展轉變，港口資源整合符合這種趨勢。

(新媒體責編：wb001)