在改革開放40周年之際，推動形成全面開放新格局備受關注。

今年全國兩會上，政府工作報告明確提出，要全面復制推廣自貿區經驗，探索建設自由貿易港，打造改革開放新高地。同時，多名代表委員也圍繞建設自貿港提出了建議和提案。

實際上，自貿港熱潮在此前召開的地方兩會中就已掀起，其中，上海、浙江、廣東、福建等10多個省市提出“積極探索建設自由貿易港”，不少地方已經形成了自貿港的初步方案。

再往前追溯，去年3月，國務院印發《中國(浙江)自由貿易試驗區總體方案》，將對接國際標準，初步建成自由貿易港區先行區確定為浙江自貿區建設發展目標之一。此后出臺的《全面深化中國(上海)自由貿易試驗區改革開放方案》提出，在洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等海關特殊監管區域內設立自由貿易港區。在黨的十九大報告制定的推動形成全面開放新格局眾多對外開放舉措中，“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”赫然在列。

熱度不斷蔓延　多地醞釀試水

目前，國內普遍的觀點認為，自由貿易港的申建，將有望促進地方營商環境、基礎設施、開放措施進一步優化，推動地方區域經濟發展，更將對我國形成全面開放新格局，推動改革開放向縱深發展產生深遠影響。

據全國人大代表、大連港集團有限公司總經理徐頌介紹，自遼寧自貿區成立后，大連港相繼落地“國際物流通道建設”、“大力發展轉口貿易”、國際貿易“單一窗口”、“海關特殊監管區域間保稅貨物流轉”等30項自貿區政策，進一步增強了港口作為對外開放窗口的影響力。

他認為，目前，大連東北亞國際航運中心建設的國家戰略正面臨著日韓港口的激烈競爭，以及我國部分對外開放制度限制的雙重挑戰。一方面，日韓港口憑借自由貿易政策優勢，對大連東北亞國際航運中心集聚要素資源、降低綜合營商成本、推動經濟結構的轉型升級、提升產業國際競爭力產生了很大程度的影響和制約;另一方面，大連港作為東北功能齊全的綜合性港口，原油、礦石、集裝箱等多種貨物的國際中轉、轉口貿易與離岸貿易的發展，需要自由貿易港的支持。因此建議，國務院批準大連建設自由貿易港，給予大連與國際通行規則相銜接的自由貿易港體制機制，按照“境內關外”的原則，實行“一線放開、二線安全高效管住”的監管模式，突破解決“三次轉關”等政策瓶頸，進一步推進貿易、投資、金融、航運、稅收及開發建設等領域的創新探索。

不光是沿海地區，內陸地區也瞄準了自貿港建設這塊熱土。

全國人大代表、江西省商務廳廳長王水平日前在十三屆全國人大一次會議江西代表團全體會議上就表示，近五年，江西開放型經濟主要指標總量和增幅走在了全國中上游和中西部省份前列，建議國家在沿海和內陸地區同步布局自由貿易港試點，支持江西省加快內陸口岸建設。

“河南申報自由貿易港已具備很好的基礎。”全國人大代表、河南省商務廳黨組書記張延明說，河南地處內陸腹地，不沿邊、不靠海、不臨江，長期處于對外開放的洼地，在河南自貿區建設基礎上探索建設自由貿易港，意義重大，可以變開放洼地為開放高地，帶動周邊，輻射東中西，推動形成內陸地區全面對外開放新格局。在河南代表團分組審議政府工作報告期間，這個觀點也得到了與會代表的一致認同。

打通制度瓶頸　聯手建自貿港

兩會期間，部分代表委員還提出，打破行政區劃，集聚優勢資源，在區域內聯手打造自貿港。

全國政協委員、致公黨廣東省委會副主委、廣州市政協副主席陳怡霓認為，開放倒逼機制改革，更能打通三地制度和政策瓶頸。

陳怡霓表示，粵港澳大灣區的建設就是在社會主義制度下建設開放型經濟新體制、無縫對接港澳及國際市場的一場重要探索，建議大膽借鑒新加坡等先進自由貿易港建設的成功經驗，創新走出一條管理體制與港澳及國際接軌的道路，成為中國建立開放型經濟新體制的重要試驗區。

她建議，粵港澳聯手組建自由貿易港，以自由貿易港為載體，三地共同探索并逐步統一實行與國際接軌的新管理機制。她表示，離岸貿易、離岸金融、高端制造、科技創新等產業將是較有基礎的突破口。

全國政協委員、北京國際城市發展研究院院長連玉明則認為，雄安新區與北京城市副中心“兩翼”圍成了覆蓋京津冀部分地區的扇形區域。依托北京新機場臨空經濟區，聯通天津自貿區和雄安新區創新發展示范區，建設中國(雄安)自由貿易港，可以整合京津冀港口、機場資源，帶動京津、京保石、京唐秦軸線上的節點城市發展，進一步整合遼中南城市群、晉中城市群、山東半島城市群以及中原城市群。

他建議，推進中國(雄安)自貿港建設，首先要謀劃京津冀大灣區建設，加快構建自由貿易港體系。其次是加快北京新機場臨空經濟區建設。第三是加快雄安新區陸港布局，做好陸港體系的延伸。

避免大干快上　防范潛在風險

雖然自貿港建設的熱度不斷高漲，但也有一些代表委員發出提醒，要避免一哄而上，在擴大開放的同時也要注意防范相關風險。

全國政協委員、民進上海市委專職副主委、上海中華職業教育社副主任胡衛提出，自由貿易港的建設應有階段性，應當遵循經濟發展規律和基礎條件限制，逐步推進，不能一蹴而就。他建議按照實現貨物自由進出、實現資金自由進出、實現價值鏈全覆蓋式監管改革三個階段來實現自由貿易港基本功能。

全國人大代表、福建師范大學經濟學院院長黃茂興表示，自貿港是開放程度更高的地區，不一定單指海港，內陸港、空港也都可以，布局建設自貿港正從東部地區延伸到中西部地區。探索建設自貿港應避免“一哄而上”。各地應充分考慮自身的區位優勢、資源稟賦，有針對性地選取適合本地區的自貿港發展模式，因地制宜、錯位發展。

胡衛也認為，自由貿易港政策對發展外貿確實有利，但綜合考慮我國當前的外貿、經濟運行態勢、稅收監管政策等因素，還不宜在全國范圍內過快推進。“自貿港建設要少而精，要目標明確、措施有力、推進迅速。”胡衛說，考慮到近些年國際貿易轉移和方式變遷的趨勢，中國的貿易形勢并不樂觀，當務之急是應對外部壓力，培養對外突出優勢。

此外，高開放程度也意味著潛在的風險，須防患于未然。

全國人大代表、復旦大學校長助理丁光宏就認為，由于自由貿易港開放度高，且管理集約、精簡，因此在建設和運行過程中必然會面臨諸多風險。從金融領域看，可能面臨資金大規模外流等風險。他指出，資金短期內快速、大額進出自由貿易港，特別是資金大規模外流有可能沖擊境內金融市場、損害實體經濟、影響我國貨幣政策的獨立性，嚴重時甚至擾亂金融秩序、危害我國經濟和金融安全，直至引發系統性金融風險和危機。

為此，他建議，自由貿易港建設需同步設立“自由貿易港金融監管局”，借國家行政體制改革之機，把我國一行三會的金融監管職能合并在一個監管機構內，以提升自由貿易港金融綜合監管的效率和能力。同時，加強自由貿易港內金融市場建設，在自由貿易港內設立現有各金融市場的自由貿易港版或是“國際板”，建立起天文量級的超級“資產池”，用來容納海外人民幣和國際貨幣的投資需求;再通過建立適當的途徑(如額度、地域、賬戶類型、交易類別或者產品等)，部分打通離岸和在岸市場，實現有限、可控的互聯互通，建立分離滲透型金融市場，允許資金在一定的范圍或者限額內相互滲透，為未來我國金融市場最終實現國內國外一體化作準備。

(新媒體責編：wb001)