2016年10月28日，國際海事組織海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)通過MEPC.277(70)決議，對(duì)MARPOL公約附則《防止船舶垃圾污染規(guī)則》進(jìn)行修訂，即MARPOL Annex V修正案(以下簡(jiǎn)稱《修正案》)。該決議主要引入了海洋環(huán)境有害物質(zhì)的概念，全面修訂了《垃圾記錄簿》的格式，并于2018年3月1日起強(qiáng)制生效。

我國作為MARPOL公約的締約國，早在今年1月19日就發(fā)布了《垃圾記錄簿(2018版)》，積極履行國際公約規(guī)定，從“以舊換新”開始，接軌新時(shí)代的新要求，進(jìn)一步聚焦海洋環(huán)境保護(hù)，開啟共建綠色海洋的辭舊迎新之路，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

新版《垃圾記錄簿》強(qiáng)制實(shí)行

《垃圾記錄簿》作為船舶實(shí)施垃圾管理計(jì)劃的實(shí)施記錄，是船舶執(zhí)行MARPOL 73/78公約的法定記錄文件，也是船舶執(zhí)行防污染的證明文件。

由于船舶日常營運(yùn)所產(chǎn)生的大量的垃圾大部分不會(huì)分解，將影響水域水質(zhì)、環(huán)境、捕魚業(yè)和旅游業(yè)，根據(jù)《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，不按規(guī)定保存《垃圾記錄簿》將予以罰款。

《修正案》的強(qiáng)制實(shí)施，將從垃圾處理簿入手，抓好海洋保護(hù)的源頭。

根據(jù)《修正案》第10條規(guī)定，400總噸及以上的國際航行船舶和核準(zhǔn)載運(yùn)15名或以上人員的國際航行船舶，以及固定或浮動(dòng)平臺(tái)，均應(yīng)備有一份《垃圾記錄簿》。因此，該新版本僅適用于上述范圍的國際航行船舶和固定或浮動(dòng)平臺(tái)。

同時(shí)根據(jù)中國海事局海危防〔2018〕56號(hào)文件規(guī)定，《修正案》適用于我國沿海航行船舶。因此，國內(nèi)航行海船也需要配備新版《垃圾記錄簿》。

相較于舊版《垃圾記錄簿》，新版本記錄部分增設(shè)為兩個(gè)部分、三種表格，即“除貨物殘余外的所有垃圾”“例外排放或落失”“貨物殘余”表格。在垃圾分類方面，增設(shè)“I 電子廢棄物”，并將“貨物殘余”分類為“J 對(duì)海洋環(huán)境無害物質(zhì)”和“K 對(duì)海洋環(huán)境有害物質(zhì)”兩類。

《修正案》要求除谷物以外的固體散裝貨物應(yīng)按照附錄I的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，以確定其是否為對(duì)海洋環(huán)境有害物質(zhì)。若固體散裝貨物為對(duì)海洋環(huán)境有害物質(zhì)，則其貨物殘余為K類垃圾，若為對(duì)海洋環(huán)境無害物質(zhì)，則貨物殘余為J類垃圾。

此外，在排放方面新增要求——在滿足該附則第六條“在特殊區(qū)域內(nèi)排放垃圾”1.2.1至1.2.5要求的前提下，含有貨物殘留物的貨艙洗滌水須盡可能遠(yuǎn)離最低陸地或最近冰架排放，但距最近陸地或最近冰架須不少于12海里。

因此，在運(yùn)用新版記錄簿記錄時(shí)應(yīng)注意焚燒作業(yè)和貨物殘余排放作業(yè)開始和結(jié)束船位的收集和填寫，對(duì)垃圾例外排放或意外落失原因和說明內(nèi)容的填寫應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)完整。

船舶污染防治任重道遠(yuǎn)

新版《垃圾處理簿》的強(qiáng)制施行，相關(guān)人員怎么看?本報(bào)記者就該問題采訪了相關(guān)企業(yè)和船員。

“不少船上的生活污水處理裝置都是做做樣子，實(shí)際都是直接排，還有人直接排污水污油到公海，感覺很無奈。”有船員心痛地說，“我覺得好多規(guī)范理論上是好的，但是對(duì)于船舶來說，實(shí)施起來卻不現(xiàn)實(shí)。船東要追求最大利益化，內(nèi)河船舶更是如此。”

“考慮到設(shè)備升級(jí)和船舶的改造時(shí)間，很多公約和規(guī)范的實(shí)際生效時(shí)間總是要差很多。”某船舶污水處理公司員工說，“其實(shí)國家對(duì)防污染這塊抓得很嚴(yán)，但是違規(guī)的方式和規(guī)模太大了，很難一次性解決，目前還是有很多船舶做不到。”

盡管目前看來船舶污染治理還需進(jìn)一步做好船東們的思想工作，但中遠(yuǎn)亞洲輪的政委楊登峰給我們展示了正能量。

“作為領(lǐng)航船舶，我們會(huì)帶頭執(zhí)行公約和法規(guī)要求，展現(xiàn)我們的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”楊登峰表示，“對(duì)于大多數(shù)人，或者一般人來說，執(zhí)行起來還不夠堅(jiān)定，習(xí)慣、劣根性使然，積習(xí)難改，或境界不夠，需宣傳、培訓(xùn)、教育，世界只有一個(gè)地球，為了世代生存延續(xù)，我們必須履約。在中遠(yuǎn)亞洲輪，我們先行先試，領(lǐng)航執(zhí)行，因?yàn)樯狭祟I(lǐng)航船，就是領(lǐng)航人。”

“對(duì)于船舶節(jié)能減排，我們已制度化、常態(tài)化、長期化，并作為優(yōu)秀文化倡導(dǎo)之。”楊登峰的話擲地有聲。

首起罰單開出 落實(shí)“在路上”

3月2日，《修正案》生效實(shí)施第2天，威海海事局就開出轄區(qū)首起船舶違反新《國際防止船舶造成污染公約》罰單——一艘外籍集裝箱船因《垃圾管理計(jì)劃》未及時(shí)更新，且該船舶未取得并隨船攜帶防污文書，被處以肆仟元罰款的行政處罰。

“新版《垃圾處理簿》的強(qiáng)制施行不僅是國際公約的強(qiáng)制要求，也是規(guī)范船舶防污染治理的必然趨勢(shì)。”寧波海事局危防處工作人員表示。

記者了解到，從1月22日起，寧波海事局危防處就開始了對(duì)《修正案》的學(xué)習(xí)和宣貫。海事局下屬各單位各部門一方面加強(qiáng)對(duì)《修正案》的學(xué)習(xí)和宣貫，同時(shí)向轄區(qū)的船公司、港口碼頭，包括垃圾記錄單位進(jìn)行宣貫，及時(shí)引導(dǎo)轄區(qū)航運(yùn)企業(yè)和船東做好新版文書換發(fā)工作;組織內(nèi)部培訓(xùn)交流會(huì)，明確《修正案》的執(zhí)行要求，傳達(dá)會(huì)議精神;加強(qiáng)政務(wù)辦理部門的人力保障，保障船舶公司等能夠及時(shí)完成相關(guān)文書的更換;根據(jù)最新的MARPOL附則V的垃圾分類的變動(dòng)，對(duì)之前出臺(tái)的船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置聯(lián)單進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。

為確保《修正案》落到實(shí)處，新版《垃圾處理簿》強(qiáng)制實(shí)施當(dāng)日，寧波海事局就開展了大范圍的檢查。檢查整體狀況良好，特別是國際航線的船舶，基本已經(jīng)符合了公約的要求，國內(nèi)航線某些小型船舶還未完全落實(shí)到位，需要進(jìn)一步的完善和調(diào)整。相關(guān)工作人員表示近期會(huì)加強(qiáng)檢查，幫助他們盡快符合公約要求。

“到目前為止，國際航線還沒有需要開出罰單的案例。”工作人員表示，落實(shí)《修正案》，他們一直“在路上”。

(新媒體責(zé)編：wb001)