近日，禪城區國土城建和水務局發布了《佛山新港碼頭征收項目國有土地上房屋征收決定的公告》(下稱《公告》)，公布了新港碼頭的征收范圍、補償標準等細則。而禪城另一碼頭瀾石港亦計劃關停搬遷，禪城兩大港口有望在2020年底前搬遷關閉。

作為佛山中心城區規模最大的兩個港口，瀾石港和佛山新港為佛山經濟發展作出了重要貢獻，然而，隨著城市化的推進，中心城區版圖不斷擴大，現代化的高樓也逐漸“包圍”了港口，近年來關于兩個港口搬遷的消息不絕于耳但遲遲未見實施。

隨著《公告》的發布，標志著兩大港口的搬遷邁出重要一步。根據計劃，搬遷后的港口地塊，將改建為工業遺址公園，裝點東平河水岸。佛山新港、瀾石港作為中心城區歷史遺留的“工業元素”，或將成為過去式。

動態

2020年前實現佛山新港和瀾石港搬遷關閉

在佛山新港碼頭，每日大型貨柜車穿梭不止，佛山大部分陶瓷貨源和禪城近50%制造業客戶的貨物，都從此地走向全國乃至世界各地。

最近，這一港口的搬遷有了新動向。上周，禪城區國土城建和水務局發布了《佛山新港碼頭征收項目國有土地上房屋征收決定的公告》(下稱“公告”)以及《佛山新港碼頭征收項目國有土地上房屋征收補償安置實施方案》(下稱“補償方案”)。

公告提出，政府擬對佛山新港碼頭征收項目國有土地上房屋進行征收。記者從有關負責人處了解到，計劃兩年內完成瀾石港、佛山新港港口關閉。

搬遷后的港口地塊，將改建為工業遺址公園。根據今年5月發布的《佛山市中心城區城市形態提升專項行動方案(2018—2020年)》規劃，佛山將通過三年努力，重點實施中心城區核心區域、濱水地段、道路門戶、歷史文化四類區域的50個項目建設，其中就包括瀾石港和佛山新港片區的搬遷升級。

佛山新港和瀾石港提升項目位于東平河北岸，同時正處于佛山城市中軸線上。按照計劃，項目擬先將瀾石港及佛山新港作關閉處理，并利用瀾石港、佛山新港現有的建筑物、設施，整合3處沿岸作業區進行統一改造，將舊有的港區改建成工業遺址公園，同步建設觀光客運碼頭，創造獨特的港口景觀。

兩大城市港口的搬遷由來已久。早在2003年，佛山市政府出臺的《佛山市水運發展規劃》就明確提出，佛山新港、瀾石港不宜再存在于其所在的中心城區。

按照當時的規劃，禪城將在南莊征地1000畝，建設新港區，將佛山新港、瀾石港搬遷至此，但因為各種原因計劃暫時擱置。

2013年6月，禪城區國土城建和水務局再發布了《關于佛山新港碼頭征收項目國有土地與房屋征收范圍的公告》，提出對佛山新港碼頭所在地進行征收，擬建濕地景觀工程，但此后亦未有項目推進的消息。

在佛山加快推進城市形態提升的背景下，瀾石港、佛山新港兩大碼頭的搬遷工作再被提上日程。今年5月，佛山市委、市政府召開佛山市城市治理巡查現場會暨城市形態提升動員大會，市長朱偉在會上表示，東平河作為城市水軸線，必須下大力氣抓好一河兩岸整治改造提升，包括加快推進瀾石港、佛山新港搬遷和碼頭作業區的改造利用。

今年7月，佛山市生態環境保護污染防治攻堅戰工作會議召開，會上透露，佛山將在2020年年底前完成第一階段禪桂新重點區域的物流園區、貨運站場、大型批發市場、陶瓷倉庫遷出;完成佛山新港碼頭、瀾石碼頭搬遷關閉。

雖然佛山新港、瀾石港總體體量不大，屬于中小型港口，但在歷史上卻對佛山的經濟發展發揮著重要作用。數據顯示，2014—2017年，佛山新港累計完成貨物吞吐量1100萬噸，集裝箱吞吐量80萬TEU(twentyfoot equivalent unit，集裝箱運量統計單位,以長20英尺的集裝箱為標準)，近1000家企業通過佛山新港開展進出口業務。

兩個港口搬遷后，禪城乃至佛山大市的水運需求又將如何解決?記者從有關負責人了解到，港口運營企業曾經到南莊紫南村、高明區考察新港口選址，但因吞吐量、地塊設施配備等問題未能最終確定。

現狀

城市發展與港口升級相互制約

新鮮的水果每日從瀾石碼頭上岸，運至扶西批發市場，最后走上禪城市民的餐桌;服務于佛山實體經濟的機械、家電、家居等原料從這里運往佛山大小廠房;禪城紡織行業所用的紗料，也在這里靠岸，在張槎分發，最后走到企業的機床上。

但站在高處眺望瀾石港，日間熱火朝天的碼頭，卻被無數高端住宅、商業建筑“包圍”。

佛山位于珠江三角洲地區，水網密布，佛山新港、瀾石港這些中小型港口為腹地城市經濟的發展，尤其是外向型產業發展提供了重要的物流服務。

然而，隨著港口與城市在空間上的相互融合，內河中小型港口的發展也引發了疏港公路擁堵、港口噪音等一系列問題。

佛山新港所面臨的問題，與禪城的快速城市化進程密不可分。佛山新港于1990年選址于當時的佛山城市邊緣——佛山市高新技術開發區內，并于1993年投入生產經營。

城市化使碼頭從原來的城市邊緣變為今天城市的中心區域，隨著城市車輛增加，道路擁堵越來越嚴重，港口與城市發展及市民對環境的要求產生矛盾。

城市空間對于港口的發展來說過于狹窄，難以實現兩者之間的協調發展。有業內人士認為，禪城兩大港口現有港區大部分位于城區、緊鄰居民密集地帶，港區陸域狹窄，難以適應現代化港口發展的要求。“一方面是集疏運條件較差，進出港交通與城市交通相互交叉，影響疏港的暢通;另一方面對城市的干擾比較嚴重，港區陸域狹窄，港區的發展空間受到制約。”

記者注意到，近年來佛山新港不斷推動信息化、智能化、自動化的運作，探索適合內河中小型集裝箱港口的解決方案，但這一轉型仍不免受到系列客觀條件制約。

由于東平水道等內河水道只能通航1000噸級船舶，不適應未來船舶大型化的發展。此外，東平水道沿岸經濟高度發達，配套陸路交通趨向擁堵，制約著貨運量的增長。隨著船舶大型化趨勢，3000噸級以上泊位承擔著佛山港大部分貨物進出，未來其需求將進一步增加。

同樣的問題也困擾著瀾石港。“近幾年，瀾石碼頭不銹鋼的貨量減了不少，因為碼頭在城市里面，限行限時。所以我們不少貨物也通過陳村的港口進出，陳村雖然沒有大港口，但是貨物進出比較通暢。”有禪城不銹鋼貿易企業負責人表示。

此外，佛山的水路貨運重心已慢慢從東平水道等內河水道向西江江海航道轉移。有數據顯示，早在2012年佛山新港貨物吞吐量就只占佛山港口貨物吞吐量的7%，同期高明港口吞吐量占全市的16%。

搬遷也為港口的可持續發展提供了一個契機。“本次遷建不是簡單復制原佛山新港的模式，而是充分考慮當前和未來三十年的港口行業發展趨勢，把本次遷建工程建設成為集港口裝卸、現代綜合物流、智能物流為一體的現代港口。”廣東省航運規劃設計院有限公司有關負責人表示。

趨勢

港口遷建見證城市演變與發展

自上世紀90年代初佛山新港建成并投入使用以來，東平河上兩大港口見證并參與了佛山經濟的騰飛。經過近30年的城市變遷，兩大港口的遷建同樣反映了禪城城市的演變和發展，這個過程，是禪城解決工業化與城市發展日益突出矛盾的過程。

在兩個港口所處的片區，原來處處遍布工業時代的印記。嶺南大道靠近東平河岸的兩旁，東邊是佛山國家高新區城南科技園，西面則是瀾石不銹鋼產業的根據地。這些地方原來遍布工廠、倉庫等，有的地塊則常年空置野草叢生。

十年前，市民喜歡用是否難以打車來形容一個地方的荒蕪程度，這個片區當年被不少市民稱為“極難打車”的地方。

當城市化腳步剛剛邁進該區域時，為區域帶來了不少房地產項目，一批批高檔樓盤相繼在此聳立而起，使該片區逐漸成為佛山新興的居住區。與此同時，這也給片區帶來了不少待解難題。

城市化步伐加快的背后，該片區的工業區遭遇房地產項目“圍城”之勢。海景藍灣、東方水岸等高檔小區相繼建起，住宅業主和工業企業對周邊環境的要求不同，住宅紛紛進駐片區后，與工業區相鄰為伴，片區居民對環境的投訴數量日漸上升。住宅區和工業區并存的現象，也使各種問題日益深化突出，港口路曾有過一段逢雨必浸的時期，也是因為沿用工業區的城市配套，地下水管要進行更新才能滿足片區住宅日益增加的需求。

至2009年底，瀾石片區巨無霸地塊被香港上市企業新鴻基拍下，開啟了該片區近十年的開發歷程，工業時代的痕跡逐漸被隱去。

如今從地圖上查看靠近東平河的禪城城南板塊，佛山高新區城南科技園只占一席之地，周邊高檔酒店、商場、住宅林立，此地居住氛圍已成氣候。嶺南大道以西的瀾石片區，新鴻基瀧景花園不斷推出新住宅，其項目不斷從西往東延伸。縱向來看，東平河南岸的佛山新城似一條綠色“飄帶”嵌于河岸，濱江水景盡收眼底，東平河北岸則在河岸綠地中有兩個狀似“補丁”的地塊使河岸“斷綠”。

已住進新房子的瀧景花園業主發現，他們經常在傍晚時分需要穿過瀾石大馬路、東平路才能來到家附近的濱水公園開展休閑活動，而要穿過這兩條馬路，常常需與大貨車爭道。在這些業主看來，規劃沒有先來后到，應以人為本。“新港碼頭和瀾石碼頭早應該搬走了，現在不少工廠都已搬離中心城區，這個片區周邊如今是學校和居住區密集，工業時代的標志性產物不再適應中心城區城市化發展的需求了。”瀧景花園一位業主如此說。

這位業主的言語道出了不少片區居民心聲，同時也道出了城市化進程中難以逆轉的發展趨勢。

■關注

東平河港口

發展大事記

上世紀60年代初，瀾石成立了一個運輸站，經營水上運輸，總運力為500噸，瀾石蔬菜收購站首先在河邊建了一個簡易碼頭，每日在此收蔬菜運銷廣州或香港。改革開放后，瀾石成為佛山外貿裝卸點，水運逐漸發展;1981年，經省交通廳批準設置瀾石港務站，第二年，佛山港務所派人組成瀾石港務站，瀾石港正式成立。

1993年，在瀾石港往東兩公里的距離，廣東省佛山航運公司與珠江船務集團合資成立佛山新港碼頭有限公司，投資建造的佛山新港正式投產，自此以后，在并不算開闊的東平水道上，兩個碼頭頻繁進出的船只成為佛山一道亮麗的風景，佛山制造從這里源源不斷地運往東南亞乃至北美、南非等世界各地市場。

隨著城市發展，佛山中心城區的版圖不斷擴大，東平河上原來城市邊緣的兩個港口逐漸被現代化的城市所包圍，周邊建成了不少高檔樓盤和辦公樓，與這些高端的“鄰居”相比，港口的設施、廠房等與周邊業態形成反差;另外，由于港區吸引了大量貨柜車，對于這一地段的交通、市民居住都有一定影響。本世紀初，兩個港口的搬遷事宜逐漸被提上了議程，并不時傳出搬遷的消息。

2003年，關于兩個港口搬出中心城區的計劃就已經開始謀劃，按照當時的規劃，禪城將在南莊征地1000畝，建設新港區，將佛山新港、瀾石港搬遷至此。但由于牽涉到土地征收、口岸管理政策、征收資金等系列問題，在南莊建設禪城港區，將佛山新港、瀾石港搬遷到禪城港的計劃一直擱置。

2013年6月，禪城區國土城建和水務局發布了一條征地公告，讓擱淺10年的佛山新港搬遷又現曙光，公告提出對佛山新港碼頭所在地進行征收，擬建濕地景觀工程。但公告發布過后，便杳無音信。

2016年5月，曾有媒體報道，交通局、市商務局等多個部門已制定了有關港口搬遷的計劃，預計2016年底完成與佛山新港及佛山瀾石口岸碼頭的評估補償談判及簽訂補償協議;計劃2017年正式啟動有關搬遷關閉流程，并在2017年底完成有關搬遷工作。

2017年，有網友在禪城區網絡發言人平臺咨詢佛山新港搬遷進度，禪城區國土城建和水務局回復表示正積極和佛山新港碼頭業主對接、協商關閉補償評估等工作。

2018年5月，佛山市委、市政府召開佛山市城市治理巡查現場會暨城市形態提升動員大會，會上正式公布了《佛山市中心城區城市形態提升專項行動方案(2018—2020年)》，市長朱偉在會上表示，東平河作為城市水軸線，必須下大力氣抓好一河兩岸整治改造提升，包括加快推進瀾石港、佛山新港搬遷和碼頭作業區的改造利用。

2018年7月，全市生態環境保護污染防治攻堅戰工作會議召開，會上透露，佛山擬出臺 《佛山市打好污染防治攻堅戰三年行動計劃》，2020年年底前完成第一階段禪桂新重點區域的物流園區、貨運站場、大型批發市場、陶瓷倉庫遷出;完成佛山新港碼頭、瀾石碼頭搬遷關閉。

(新媒體責編：wb001)