2018年7月9日，交通運(yùn)輸部官網(wǎng)公布《船舶排放控制區(qū)調(diào)整方案(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)稿”)。征求意見(jiàn)稿明確，在已設(shè)立的環(huán)渤海(京津冀)、長(zhǎng)三角、珠三角水域船舶排放控制區(qū)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大控制地理范圍，嚴(yán)加控制排放要求，降低船舶硫氧化物、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物等污染物的排放，促進(jìn)沿海和內(nèi)河港口城市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

2018年7月9日，交通運(yùn)輸部官網(wǎng)公布《船舶排放控制區(qū)調(diào)整方案(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)稿”)。征求意見(jiàn)稿明確，在已設(shè)立的環(huán)渤海(京津冀)、長(zhǎng)三角、珠三角水域船舶排放控制區(qū)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大控制地理范圍，嚴(yán)加控制排放要求，降低船舶硫氧化物、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物等污染物的排放，促進(jìn)沿海和內(nèi)河港口城市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。顯然，我國(guó)船舶排放控制區(qū)正在迎來(lái)“擴(kuò)容+升級(jí)”。

中國(guó)船舶排放控制區(qū)擴(kuò)容升級(jí)

根據(jù)征求意見(jiàn)稿，船舶排放控制區(qū)從控制范圍看，沿海排放控制區(qū)擬從此前的三個(gè)水域擴(kuò)大到全國(guó)沿海12海里，以及海南水域;內(nèi)河包括沿海地級(jí)以上城市的內(nèi)河通航水域和長(zhǎng)江干線通航水域。從控制要求看，2019年1月1日起，船舶在沿海控制區(qū)內(nèi)航行及靠岸停泊，均應(yīng)使用0.5%m/m以下燃油;2020年1月1日起，船舶在沿海控制區(qū)內(nèi)航行，應(yīng)使用0.5%m/m以下燃油，靠岸停泊應(yīng)使用0.1%m/m以下燃油。船舶進(jìn)入海南水域航行及靠岸停泊均應(yīng)使用硫含量部大于0.1%m/m的船用燃油。

航運(yùn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益和經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面具有重要作用。同時(shí)，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重，所以海運(yùn)走低碳發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，是航運(yùn)業(yè)自身可持續(xù)的必由之路，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)航運(yùn)強(qiáng)國(guó)的必然選擇，更是中國(guó)作為大國(guó)的國(guó)際擔(dān)當(dāng)。為此，交通運(yùn)輸部會(huì)同工信部和國(guó)家發(fā)改委等部委做了大量的工作，在法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策和措施層面出臺(tái)了眾多舉措。

早在2015年，交通運(yùn)輸部就印發(fā)了《珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海(京津冀)水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案的通知》，目的在于通過(guò)設(shè)立船舶大氣污染物排放控制區(qū)，控制我國(guó)船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放，改善我國(guó)沿海和沿河區(qū)域特別是港口城市的環(huán)境空氣質(zhì)量，為全面控制船舶大氣污染奠定基礎(chǔ)。根據(jù)這一方案，從2016年開(kāi)始，上述區(qū)域和港口正逐步把船舶的硫含量從當(dāng)時(shí)的3.5%降到0.5%，并進(jìn)一步降低到0.1%。而硫氧化物是引起霧霾天氣的重要因素之一，船舶燃油中的硫含量的大幅降低將有助于這些城市控制霧霾源頭，實(shí)現(xiàn)碧海藍(lán)天。隨著珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海(京津冀)水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案的推進(jìn)，以及國(guó)際公約提出的2020年船舶使用低硫燃油時(shí)限臨近，保障合規(guī)的船用低硫燃油供應(yīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期控制船舶大氣污染的關(guān)鍵。2017年11月，中國(guó)13個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)船用低硫燃油供應(yīng)保障和聯(lián)合監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出通過(guò)政策引導(dǎo)、行業(yè)自律、強(qiáng)化監(jiān)管，維護(hù)公平、有序、健康的船用燃油流通市場(chǎng)秩序，提升中國(guó)船用低硫燃油供應(yīng)能力和質(zhì)量，促進(jìn)綠色交通發(fā)展。

在促進(jìn)節(jié)能減排轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，2013年，交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、工信部共同發(fā)布了《老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報(bào)廢更新實(shí)施方案》，規(guī)定未到報(bào)廢年限的老舊船舶提前報(bào)廢，國(guó)家將提供一定的補(bǔ)貼，用這種方式激勵(lì)船公司轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升船舶能效。2014年中國(guó)報(bào)廢更新的船舶達(dá)到了670萬(wàn)總噸，這個(gè)力度在世界上是最大的。

除此之外，航運(yùn)業(yè)界也為節(jié)能減排做了大量工作，中遠(yuǎn)海運(yùn)等大公司都取得了令人欣喜的進(jìn)展。中遠(yuǎn)海運(yùn)集運(yùn)建立了24小時(shí)船舶監(jiān)控中心，對(duì)于每艘船實(shí)施不間斷的能耗監(jiān)測(cè)，并將能效納入公司的考核體系，做到每條航線，甚至每艘船舶的每個(gè)航段都有指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了能效的精細(xì)化管理。海運(yùn)公司還自主研發(fā)了不少節(jié)能減排的新技術(shù)，并使用大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，推動(dòng)海運(yùn)領(lǐng)域的節(jié)能創(chuàng)新。在這些措施的影響下，中遠(yuǎn)海運(yùn)集運(yùn)從2010年到2014年，船舶單耗下降了近40%，比全球航運(yùn)業(yè)平均能效提升幅度高不少。

除了在國(guó)內(nèi)踐行綠色發(fā)展道路以外,中國(guó)還本著開(kāi)放、共享的理念與國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)合作，與國(guó)際海事組織的交流協(xié)作是其中的一個(gè)重點(diǎn)。航運(yùn)業(yè)是高度國(guó)際化的行業(yè)，“航運(yùn)無(wú)國(guó)界”，所以需要全球的安全和防污染標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際海運(yùn)組織就是標(biāo)準(zhǔn)的主要制定者。中國(guó)已經(jīng)連續(xù)14屆連任國(guó)際海事組織的A類理事國(guó)，在國(guó)際海事組織中享有較大話語(yǔ)權(quán)，也與國(guó)際海事組織形成了長(zhǎng)期、穩(wěn)定、緊密的合作關(guān)系。

2011年國(guó)際海事組織在海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)第62屆會(huì)議上，通過(guò)了《國(guó)際防止船舶造成污染公約》附則六有關(guān)船舶能效規(guī)則的修正案，這也是全球第一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域達(dá)成的溫室氣體減排協(xié)議。在這一規(guī)則的制定中，中國(guó)一方面在技術(shù)上引導(dǎo)完善，另一方面推動(dòng)通過(guò)了關(guān)于能效技術(shù)合作和轉(zhuǎn)讓的決議。該決議對(duì)于發(fā)展中國(guó)家得到必要的技術(shù)支持和能力建設(shè)，以便于更好地履行公約有重要意義。

低碳綠色航運(yùn)的價(jià)值

所謂低碳綠色航運(yùn)，不僅是指在經(jīng)營(yíng)時(shí)注意經(jīng)濟(jì)效益和保護(hù)環(huán)境結(jié)合，更重要的是強(qiáng)調(diào)航運(yùn)效益和環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，使之滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。其內(nèi)涵在于，將現(xiàn)代航運(yùn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題深入聯(lián)系，對(duì)航運(yùn)系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)理、發(fā)展戰(zhàn)略和模式進(jìn)行深入分析研究，形成一個(gè)結(jié)合可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)內(nèi)涵的功能完善的循環(huán)物流系統(tǒng)——綠色航運(yùn)模式。

因此，航運(yùn)業(yè)低碳綠色發(fā)展的總體目標(biāo)是注重經(jīng)濟(jì)效益與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)航運(yùn)效益與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)作用，取得航運(yùn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，并使航運(yùn)業(yè)在現(xiàn)代化的進(jìn)程中滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)環(huán)境效益相互促進(jìn)、共同提高。所以其最顯著的社會(huì)價(jià)值就是有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。綠色航運(yùn)是建立在維護(hù)地球環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)調(diào)在物流活動(dòng)全過(guò)程采取環(huán)境和諧相處的理念和措施，減少航運(yùn)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的危害，避免資源浪費(fèi)。

其次，可以引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)的價(jià)值導(dǎo)向。消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的接受和認(rèn)可不再局限于關(guān)注其是否能夠提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù)，越來(lái)越關(guān)注企業(yè)是否具有社會(huì)責(zé)任感，即企業(yè)是否超越把利潤(rùn)作為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念，在生產(chǎn)過(guò)程中是否注重對(duì)人的價(jià)值的關(guān)注，是否對(duì)消費(fèi)者、對(duì)環(huán)境、對(duì)社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)。因此發(fā)展綠色物流有利于提高企業(yè)在消費(fèi)者心目中的形象。其次，實(shí)施航運(yùn)綠色化，企業(yè)更容易獲得一些環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的認(rèn)證，如ISO14000環(huán)境管理體系，從而在激烈的全球航運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

最后，有利于推動(dòng)科學(xué)技術(shù)升級(jí)。過(guò)去航運(yùn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)大多是以經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)為目標(biāo)，在綠色航運(yùn)的帶動(dòng)下，全球各國(guó)家及重要組織已經(jīng)陸續(xù)推出了針對(duì)航運(yùn)業(yè)綠色發(fā)展的系列法規(guī)。如此，迫使整個(gè)航運(yùn)業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，包括造(修)船公司、港口業(yè)、船公司等，以滿足新出臺(tái)的法律法規(guī)，從而加速了航運(yùn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

航運(yùn)業(yè)引領(lǐng)低碳綠色發(fā)展

前不久，巴拿馬運(yùn)河管理部門再次獲得英國(guó)勞氏日?qǐng)?bào)的環(huán)境獎(jiǎng)提名。一年前，拓寬后的巴拿馬運(yùn)河獲得了勞氏日?qǐng)?bào)美洲版頒發(fā)的2017年度新聞獎(jiǎng)。巴拿馬運(yùn)河將全球140多條海運(yùn)航線、160多個(gè)國(guó)家及地區(qū)的1700多個(gè)港口連接起來(lái)，每年超過(guò)6%的世界貿(mào)易從該洋際航道經(jīng)過(guò)。該運(yùn)河在拓寬工程竣工后開(kāi)始運(yùn)營(yíng)的第一年，二氧化碳排放量降低1700多萬(wàn)噸，舊船閘的二氧化碳減排量更是超過(guò)3500萬(wàn)多噸，相當(dāng)于6萬(wàn)公頃的植樹造林。

作為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展策略的一部分，巴拿馬運(yùn)河管理局于2015年6月啟動(dòng)“綠色連接”計(jì)劃，以表彰那些在環(huán)境管理方面表現(xiàn)優(yōu)秀的客戶，并鼓勵(lì)各航運(yùn)業(yè)實(shí)體采用減少碳排放的技術(shù)手段和標(biāo)準(zhǔn)。該計(jì)劃由三部分組成，即“綠色連接”評(píng)選、環(huán)境溢價(jià)排名和排放量評(píng)估。

勞氏日?qǐng)?bào)1734年誕生于英國(guó)倫敦，是全球最古老的連續(xù)出版報(bào)紙之一，該報(bào)一直被認(rèn)為是全球航運(yùn)業(yè)新聞?lì)I(lǐng)域中權(quán)威信源。它對(duì)巴拿馬運(yùn)河拓寬工程及“綠色連接”計(jì)劃的肯定，再加上國(guó)際海事組織對(duì)低硫油相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行，充分體現(xiàn)出了航運(yùn)業(yè)低碳綠色的發(fā)展趨勢(shì)。

為什么國(guó)際航運(yùn)領(lǐng)域權(quán)威媒體如此重視綠色低碳海運(yùn)的發(fā)展呢?其實(shí)，主要是隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人類逐漸認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要作用。雖然航運(yùn)業(yè)是排放最少、能效最高的運(yùn)輸行業(yè)，但在環(huán)保和節(jié)能領(lǐng)域仍有一定的挖掘和提升空間。航運(yùn)過(guò)程中，船舶的行駛會(huì)不可避免地產(chǎn)生一些運(yùn)營(yíng)性污染物質(zhì)，對(duì)大氣環(huán)境和海洋環(huán)境造成不同程度的破壞。遭到破壞的生態(tài)環(huán)境，也會(huì)反過(guò)來(lái)對(duì)海上運(yùn)輸造成嚴(yán)重的危害。目前，人類活動(dòng)對(duì)大氣環(huán)境和海洋環(huán)境都產(chǎn)生了巨大的破壞，對(duì)整個(gè)生態(tài)圈環(huán)境造成了難以挽回的惡劣影響。受損害的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)對(duì)航運(yùn)業(yè)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。例如，當(dāng)前航運(yùn)業(yè)排放溫室氣體引起的溫室效應(yīng)成為影響人類航運(yùn)活動(dòng)的最主要因素。由于大氣環(huán)境和海洋環(huán)境受到全球變暖的影響，惡劣天氣明顯增加，海水酸化嚴(yán)重，極大影響了航運(yùn)過(guò)程中船舶航行安全

不難理解，航運(yùn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)生態(tài)環(huán)境的支持，同時(shí)又會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，相反，生態(tài)環(huán)境的變化又會(huì)對(duì)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)或阻礙的作用。航運(yùn)業(yè)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間是相互依存的，二者緊密聯(lián)系不可分割。如果航運(yùn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間能夠互惠共生、共同進(jìn)化和協(xié)調(diào)發(fā)展，便能產(chǎn)生巨大的共生能量，相互促進(jìn)發(fā)展。因此，在當(dāng)下環(huán)境破壞嚴(yán)重的大前提下，發(fā)展低碳綠色航運(yùn)業(yè)是保證航運(yùn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境共同發(fā)展的必要條件，是全世界可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

(新媒體責(zé)編：wb001)