9月26日從推動長江經濟帶發展領導小組辦公室了解到，截至2018年5月底，長江干線1361座非法碼頭全部完成整改，其中拆除1254座并全部復綠，規范提升107座。為進一步鞏固長江干線非法碼頭、非法采砂整治成果，堅決防止反彈和死灰復燃，推動長江經濟帶發展領導小組辦公室起草了《關于鞏固長江經濟帶非法碼頭整治成果 建立監督管理長效機制的指導意見》，近日經領導小組批準同意印發。這標志著長江干線非法碼頭整治從專項整治階段轉入長效監督管理階段。

數量眾多的非法碼頭是如何形成的?“原因很多，有些是歷史上自然形成的，有些是地方為了經濟發展而建，還有些是受個人利益驅使非法建設運營的黑碼頭，其背后有強大的利益鏈條。推動沿江非法碼頭整治這項工作的難度可想而知。”推動長江經濟帶發展領導小組辦公室綜合協調組組長兼國家發展改革委基礎產業司副司長劉德春告訴記者。

劉德春表示，長江岸線資源具有稀缺性和不可再生性，非法碼頭不僅嚴重侵蝕長江寶貴的岸線資源，還對生態環境改善、長江河床穩定、行洪能力、航道通航條件、船舶運行安全造成嚴重影響，破壞長江水運可持續發展。2015年以來，推動長江經濟帶發展領導小組辦公室會同沿江省市和有關部門，以釘釘子精神持續大力推進沿江非法碼頭、非法采砂專項整治工作，取得了來之不易的階段性重要成效，解決了長期想解決而沒有解決的難題。

《指導意見》明確了碼頭監管的主體責任、監管責任和責任人，指出沿江省市是碼頭監督管理的責任主體和實施主體，省、市、縣三級人民政府分級負責本轄區內碼頭的監督管理工作，責任人為所屬河長負責人。

國家發展改革委基礎產業司司長羅國三表示，長江流域管理涉及部門多，可謂“多龍治水”。建立沿江非法碼頭監督管理長效機制，必須加強聯防聯治。沿江省市要統籌協調港航、海事、公安、水利、城管、環保、國土、住建等部門執法力量，加強協同聯動，加大對轄區內沿江碼頭巡查力度，發現一起堅決查處一起，保持高壓態勢，堅決遏制非法碼頭反彈和死灰復燃。同時，在碼頭監管中引入衛星遙感遙測、大數據、云平臺、無人機等技術，以“互聯網+監管”提高沿江碼頭監管的智能化、精細化水平。

“對已拆除的非法碼頭和保留的各類碼頭，通過公開目錄清單、公布監督電話、新聞媒體監督、群眾舉報等方式，充分發揮社會監督力量，擴大監督范圍，形成沿江碼頭監督管理的強大合力。”羅國三說。

《指導意見》提出，在加強沿江碼頭監管的同時，對長江岸線也要加強保護和利用。要深入開展長江岸線保護和利用專項檢查行動，對長江溪洛渡以下干流已查明的岸線利用項目，進行梳理分類，建立問題臺賬，制定整改方案，加快清理整治違法違規項目，同步建立長江岸線利用項目動態管理機制，切實保護長江岸線資源。

劉德春指出，要研究建立港口岸線退出機制，推動在長江岸線保護和利用專項檢查行動中查明的違規違法占用、亂占濫用、占而不用、多占少用、使用效率低的岸線資源有序退出，提高岸線使用效率。研究建立岸線資源有償使用制度，明確岸線資源使用權登記、稅費征收和綜合評價指標體系，促進岸線資源節約集約利用。

非法碼頭整治后，沿江砂石供應如何保障?

“隨著新型城鎮化的推進，建材市場對砂石的需求很大，因此堵后門的同時要開正門。”羅國三舉例說，去年三峽大壩船閘通過量已經達到1.38億噸，其中有48%的運量是礦建礦石和砂石材料。為防止非法碼頭拆除后砂石等建材供需失衡，要進一步優化港口碼頭功能布局，加強小散亂碼頭整合，加快沿江碼頭專業化、規�；�和現代化發展。結合港口總體規劃修編，合理布局砂石集散中心。各有關部門要加快砂石集散中心建設項目前期工作，指導地方積極穩妥推進建設。

“由于砂石市場需求旺盛和利益驅動，長江經濟帶非法碼頭將面臨較大的反彈壓力。”羅國三說，在這種情況下，非法碼頭整治更加不能松懈�！吨笇б庖姟窂娬{，對監管不力、岸線保護和利用問題整改不到位，出現非法碼頭反彈，將嚴肅追查問責，依法依規追究有關部門和人員相關責任。

羅國三表示，只有監督管理永遠在路上，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，才能永葆長江母親河的生機活力，才能造福長江兩岸人民，推動長江經濟帶高質量發展。

(新媒體責編：wb001)