近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)，該方案明確，在已設(shè)立的環(huán)渤海(京津冀)、長三角、珠三角水域船舶排放控制區(qū)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大控制地理范圍，嚴(yán)加控制排放要求，降低船舶硫氧化物、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物等污染物的排放，促進(jìn)沿海和內(nèi)河港口城市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

《實(shí)施方案》的出臺背景是什么?方案規(guī)定的工作目標(biāo)是什么?下一步如何實(shí)施?帶著這些問題，記者采訪了交通運(yùn)輸部海事局副局長楊新宅。

船舶港口排放占比提高

隨著我國港口貨運(yùn)量不斷攀升，船舶港口的排放量不斷增加，船舶港口排放占比越來越高。

“與柴油車相比，船舶發(fā)動機(jī)排放控制水平和燃油質(zhì)量相對較低。”楊新宅表示。研究結(jié)果顯示，在長三角、珠三角、環(huán)渤海和長江等沿海沿江港口規(guī)模較大地區(qū)，船舶排放是大氣污染的主要來源之一。

近年來，國際海事組織大力推進(jìn)船舶大氣污染防治，規(guī)定2020年船舶在全球水域?qū)��?qiáng)制使用硫含量小于0.5%m/m的燃油以降低硫氧化物的排放，同時提出了逐步加強(qiáng)對氮氧化物排放的控制。

“2016年起實(shí)施的《排放控制區(qū)方案》在地理范圍上未完全覆蓋重點(diǎn)大型港口和航行密集水域，有必要進(jìn)一步調(diào)整方案，滿足當(dāng)前的國內(nèi)污染控制需求與國際污染防治形勢。”楊新宅表示。

他進(jìn)一步介紹說，《實(shí)施方案》在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大了地理范圍，沿海控制區(qū)范圍從原有環(huán)渤海(京津冀)、長三角、珠三角等三個區(qū)域擴(kuò)大到全國沿海近岸海域;內(nèi)河控制區(qū)范圍為長江干線(云南水富至江蘇瀏河口)、西江干線(廣西南寧至廣東肇慶段)的通航水域。

同時，《實(shí)施方案》要求2019年1月1日起船舶進(jìn)入沿海控制區(qū)均應(yīng)使用硫含量不大于0.5%m/m的船用燃油。“這意味著全球硫限令在我國整整提前了一年實(shí)施，這對持續(xù)改善空氣質(zhì)量、滿足民眾美好生活的期望、落實(shí)國家‘打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)’總體要求具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。”楊新宅表示。

擴(kuò)區(qū)控硫成關(guān)鍵措施

據(jù)了解，我國于2016年1月1日起開始在沿海地區(qū)分步實(shí)施船舶排放控制區(qū)，主要包括珠三角、長三角、環(huán)渤海(京津冀)水域。長三角于2017年9月1日提前實(shí)現(xiàn)船舶在控制區(qū)所有港口、靠岸停泊期間使用硫含量≤0.5%m/m的燃油，其他水域今年1月1日如期實(shí)現(xiàn)。

記者了解到，此前的《排放控制區(qū)方案》取得了顯著的減排效果，據(jù)測算，2017年三個排放控制區(qū)內(nèi)的船舶減排二氧化硫約6.9萬噸、顆粒物約0.8萬噸，減排量分別占控制區(qū)內(nèi)船舶排放總量的14%和11%。據(jù)估算，《實(shí)施方案》將進(jìn)一步提高環(huán)境效益。相比2015年，2019年船舶將減排二氧化硫約60萬噸，顆粒物約7.8萬噸;2025年船舶將減排二氧化硫約70萬噸，顆粒物約8.7萬噸，將減排氮氧化物1.3萬噸。

不難看出，控硫成為《實(shí)施方案》的關(guān)鍵措施。從控硫要求來看，2019年1月1日起，海船進(jìn)入排放控制區(qū)，應(yīng)使用硫含量不大于0.5%m/m的船用燃油，大型內(nèi)河船和江海直達(dá)船舶應(yīng)使用符合新修訂的船用燃料油國家標(biāo)準(zhǔn)要求的燃油(10ppm);其他內(nèi)河船應(yīng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的柴油。2020年1月1日起，海船進(jìn)入內(nèi)河控制區(qū)，應(yīng)使用硫含量不大于0.1%m/m的船用燃油。

“海南水域排放控制更為嚴(yán)格，自2022年1月1日起，要求進(jìn)入海南水域的船舶，一是要使用0.1%m/m的超低硫油;二是新改建船舶要執(zhí)行《國際防止船舶造成污染公約》第三階段氮氧化物排放限值要求。”楊新宅說。

岸電推廣一直面臨著成本高、計(jì)量收費(fèi)、投資回報(bào)率低、推廣步伐遲緩等問題。《實(shí)施方案》發(fā)布后，無疑為岸電的建設(shè)注入了一針強(qiáng)心劑。

根據(jù)《實(shí)施方案》，2019年1月1日及以后建造的中國籍公務(wù)船、內(nèi)河船舶(液貨船除外)和江海直達(dá)船舶應(yīng)具備船舶岸電系統(tǒng)船載裝置;2020年1月1日及以后建造的中國籍國內(nèi)沿海航行集裝箱船、郵輪、客滾船、3千總噸及以上的客船和5萬噸級及以上的干散貨船應(yīng)具備船舶岸電系統(tǒng)船載裝置;對于已具備船舶岸電系統(tǒng)船載裝置的現(xiàn)有船舶(液貨船除外)，《實(shí)施方案》提出了強(qiáng)制使用岸電的要求。

下一步擬修訂執(zhí)法監(jiān)管指南

新政出臺，重在保障落實(shí)。

“為了給船公司、船舶、供油商以及海事管理機(jī)構(gòu)足夠的時間落實(shí)此要求，我們正在修訂船舶排放控制區(qū)執(zhí)法監(jiān)管指南，設(shè)置一定的免責(zé)規(guī)則，對于個別確實(shí)無法執(zhí)行的船舶將給予一定的寬限。”楊新宅表示。

為保障《實(shí)施方案》的順利實(shí)施，交通運(yùn)輸部要求各省級交通運(yùn)輸主管部門、各直屬海事管理機(jī)構(gòu)、長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，細(xì)化任務(wù)措施，明確職責(zé)分工，完善保障機(jī)制;要建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，保障合規(guī)船用低硫燃油供應(yīng);要積極協(xié)調(diào)地方出臺相關(guān)激勵政策和配套措施。同時，開展船舶大氣污染控制和監(jiān)管技術(shù)研究，組織制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

目前，部海事局正抓緊推進(jìn)船用燃油硫含量快速檢測裝備二期工程建設(shè)，同步在上海浦東海事局開展在航船舶尾氣檢測裝備示范工程。“下一步，我們將在示范工程經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步加大在航船舶尾氣監(jiān)測能力建設(shè)的力度。”楊新宅表示。

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