因水而興，是東部沿海省份浙江的底色。

作為中國少有的沿海港口和內河水運均高度發達的省份，浙江擁有足夠的港航資源稟賦。目前，浙江水路運輸船舶1.4萬艘，運力達到2826萬載重噸，其中海運運力居全國第一，水路貨運量和周轉量在綜合運輸體系中的比重分別達35%和80%，水路客運量連續9年居全國第一。

激發水路運輸的更多潛力，良好的政策環境支撐是毫無疑問的關鍵。

改革開放40周年之際，在浙江“最多跑一次”改革縱深推進的當下，該省港航部門正憑借體制機制優勢，以“三聯三化”，即數據聯通、業務聯辦、執法聯動;事項標準化、服務便捷化、材料電子化舉措為主線，推動多項創新改革落實落地，不斷暢通群眾和企業的辦事路，為水運“亨通”創造更多利好。

數據聯通：瞄準發展“痛點” 著力破信息孤島

停駛停航，對于1.4萬艘浙江水路運輸船舶來說都不算好消息——多停一天，就要耗費油料、人力等高昂成本。

溫州華順船務有限公司總經理趙順和深諳其道，他的企業目前是溫州地區最大的海運企業，經營國內沿海、長江中下游及珠江三角洲成品油船、普通貨物運輸業務。

趙順和以企業旗下一艘5萬噸的散貨船舉例說，船停在港口一天，耗費成本7萬元，“過去辦理船舶營運證，僅一艘船的審核時間就需要三天，損失超過20萬元。”

如其所言，改革以前，海運企業如需換發船舶營運證，需派人帶申報材料及原件到審批中心辦理，有關部門的承諾辦理天數為3天。辦證耗時久并且必須線下辦理，成為改革必然瞄準的“痛點”。

在“最多跑一次”改革東風吹拂下，浙江省港航系統構建了全省統一的浙江數字港航綜合管理與服務平臺，實現“一網”通辦。

“2018年，浙江港航平臺網總辦件量近8.3萬件。橫向對接方面，23個事項已全部與浙江省平臺對接;證書、文書等數據基本實現跨部門共享。另，通過海事局船舶進出港報告系統(手機APP)辦理的有197萬件。”浙江省港航管理局有關部門負責人說。

“現在一分錢都不會白白‘等’掉了。有了數據幫忙跑腿換證，我們真正實現了‘一次都不用跑’。”趙順和說。

溫州市港航管理局行政審批處處長莊才華算了筆帳：“根據船舶大小，停航成本各不相同。我們將轄區船舶均按3天1萬元計算，按2017溫州船舶營運證辦理量596件的數量，可直接為海運企業節約費用為596萬元，加上船舶停運天利潤將達約1000萬元。”

“時間就是金錢，效率就是生命。”重溫這句改革開放初響徹中國的口號，上述成效更顯其時代意義，而這僅是浙江港航系統“最多跑一次”改革實踐的其中一面。

業務聯辦：發揮體制優勢 改革舉措“頻頻”

從線下到線上，辦事事項的簡便辦理，背后是辦事部門內部的流程再造。憑借精簡的體制機制優勢，浙江省港航管理系統用“頻頻”改革舉措，讓民眾和企業有著更多“獲得感”。

浙湖州貨3662船船長梁啟福常年跑上海到杭州的航線。在一項名為“多證聯辦”的港航系統改革實行前，他每年都要在固定時段停航，上岸辦理例行的船舶檢驗檢查手續，“搞不清為什么要這么多材料和程序，來來回回跑十幾次還不一定能辦下來，一個月時間就花在辦證上了。”

2017年，湖州市港航管理局率先推出了普通貨船“六證聯辦”事項，涵蓋了船舶檢驗證書核發等7個事項。這項源自基層的改革實踐，2018年來被浙江港航系統全面推廣，并開始逐步向“多證合一”探索，即將船舶相關的證書合多為一，換成一本《內河船舶證書信息簿》。

“運輸船舶需要辦理多本證書，還需隨船攜帶多本證書和相應的簽注文書，這一狀況不符合當前簡化事前、重視事后的改革原則。”對此，一位地方港航部門基層工作人員談及改革初衷時說。

2018年7月，浙江省交通運輸廳廳長陳利幸為浙江興一0080船(貨船)、千島湖沁園29游船(客船)分別頒發了國內首本試行的“多證合一”新版《內河船舶證書信息簿》，這標志著內河船舶證書“多證合一”、船舶檢查“多檢合一”正式啟動。截至目前，浙江港航部門共計發出《內河船舶證書信息簿》1648本，相應減少各種證書上萬本。

當年11月6日，在試點基礎上，浙江將內河船舶證書“多證合一”改革工作全面推廣，讓改革受益面進一步擴大。浙江港航系統的改革舉措還有許多，如“多檢合一”改革，讓現場檢查所需時間從3-4天壓縮到1天;又如“互聯網自助打印”“在線支付”“手機移動辦”等，明顯降低了制度成本。

從地方探索實踐，到頂層設計加碼發力，港航系統的諸多改革舉措正在“一步一個腳印”邁向更高層次，惠及更廣泛的民眾和企業。

執法聯動：優監管方式 造改革示范工程

“最多跑一次”改革，雖然簡化了辦事流程，但并不意味監管的放松。利用技術手段與移動互聯網，熟稔“互聯網+政務”的浙江港航不僅在全面推進執法數字化轉型，其正在打造的“船e通”改革示范工程亦頗具“浙江特色”。

“我們正在全面推進非現場執法，使非現場執法案件占全部案件的比例逐年提高。”浙江省港航管理局有關部門負責人表示，非現場執法借用技術手段執法，不僅能夠提高執法效率與執法水平，同時也有利于減少船戶因停駛停航受到的損失。

“2011年，我們在全國首創水上交通非現場執法，執法效率得到明顯提升。”杭州交通港航部門工作人員介紹，目前，杭州航區共確定了58項可適用非現場執法的案由，占常見違法案由的70%。

據介紹，2018年浙江全省非現場執法案件數量達3359件。同時，隨著改革深化，浙江港航正在綜合以往各類舉措，重點打造打造“船e通”示范工程。到2022年，浙江港航系統“掌上辦事”“掌上辦公”有望實現核心業務100%全覆蓋。

浙江省港航管理局局長胡旭銘此前表示，要加快推進智慧港航業務操作平臺、智能監管服務平臺、決策支持平臺的全面應用，全面提升水上交通安全監管和行業服務水平。

“浙江港航將圍繞‘強港口、暢內河、興航運’總體目標，堅持一張藍圖繪到底，聚焦‘一帶一路’愿景和長江經濟帶、長三角一體化等國家戰略，聚焦綠色發展理念，聚焦高質量發展，在‘補短板、調結構、重綠色、深改革、保安全、強隊伍’上持續發力，以勇立潮頭的擔當推動浙江港航走在前列，為交通強國示范區和‘兩個高水平’建設做好港航保障。”胡旭銘說。

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